(一)海外投資保險的跨國性
調(diào)整海外投資保險活動的法律規(guī)范,既有屬于國內(nèi)法范疇的單邊投資保險制度,也有屬于國際法范疇的雙邊或多邊投資保險制度。其中,雙邊投資條約和多邊投資條約是實現(xiàn)海外投資保險的兩個重要法律依據(jù)。
在單邊投資保險制度下,由投資者所在國家單獨制定海外投資保險制度,設(shè)立保險機(jī)構(gòu),并不要求資本輸入國確認(rèn)或締結(jié)雙邊協(xié)定,從而屬于國內(nèi)法調(diào)整范圍。例如,我國出口信用保險公司開辦的海外投資保險,主要受我國國內(nèi)法的調(diào)整。但是,由于保險標(biāo)的位于國外,使得單邊投資制度下的海外投資保險也具有了國際性。
雙邊投資保險制度以資本輸出國與資本輸入國共同簽署具有法律效力的協(xié)議為前提,它要求資本輸入國予以確認(rèn)。無論是雙邊投資協(xié)定還是多邊投資協(xié)定,因?qū)儆谡g的協(xié)議,均具有國際法性質(zhì)。20世紀(jì)70年代以來,許多發(fā)展中國家主張建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序,并根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章,主張東道國有權(quán)對在其本國境內(nèi)的外國財產(chǎn)無條件征收,同時拒絕提供充分、及時、有效的補償保證。鑒于此,外國投資者力促其本國政府與東道國簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定,以減少投資風(fēng)險。由于雙邊條約的談判、批準(zhǔn)及實施程序耗資、費時、費力,建立多邊條約是建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的一個方向。國際商會于1949年起草了一個《關(guān)于外國投資公平待遇的國際法典》,該法典禁止各國采取旨在妨礙外國投資的“具有歧視性的政治、法隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢的增律或行政措施”,并要求東道國非依適當(dāng)程序不得征收外國投資者的投資及財產(chǎn),并依國際法標(biāo)準(zhǔn)予以“公正賠償”。此外,它還規(guī)定國家應(yīng)履行國際貨幣基金協(xié)定的義務(wù),允許外國投資者將資本、利息、紅利及其他與企業(yè)活動有關(guān)的收益和資金自由轉(zhuǎn)移。由于其包含的一些條款被廣大資本輸入國視為過分地強(qiáng)調(diào)對外國投資者利益的保護(hù)而不予認(rèn)同。因此,盡管國際商會曾多次呼吁對該法典進(jìn)行考慮但仍未得到國際社會的廣泛響應(yīng)。目前,關(guān)于國際投資保護(hù)的多邊公約主要有兩個:一是《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》,二是《解決國家與他國國民間投資爭端公約》。
(二)承保風(fēng)險的政治性
海外投資保險所承保的風(fēng)險多是與國家行為有關(guān)的政治風(fēng)險,這是海外投資保險區(qū)別于其他保險的重要特征。我國與各國所簽訂的雙邊投資保護(hù)協(xié)定中,規(guī)定的主要險種是征用險、外匯險和戰(zhàn)爭險等。征用險是國際投資的主要風(fēng)險,也是國際投資爭議中最為突出的問題。它是指東道國政府出于維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益,對合格投資者的合格投資予以沒收、有償征用等手段,將其收歸國有,給外國投資者造成損失的風(fēng)險。外匯險也稱禁兌險,是指東道國政府基于某種需要對外國投資者的投資收益和其他收益臨時禁止兌換的風(fēng)險。被限制匯兌的情況有兩種:一是東道國政府不允許兌換或匯出當(dāng)?shù)刎泿�、或者�?qiáng)令低于擔(dān)保合同規(guī)定的最低匯率進(jìn)行兌換或匯出,稱為歧視匯率險;二是東道國政府未能在合理的時間內(nèi)對投保人提出的匯兌申請做出行動,稱為遲延匯兌險。戰(zhàn)爭險是指東道國境內(nèi)任何地區(qū)的任何軍事行動或內(nèi)亂給投資者造成的損失。戰(zhàn)爭險不同于其他非商業(yè)性風(fēng)險,它一般都在東道國政府的控制之外,即政府對外資沒有盡到“適當(dāng)”的保護(hù)義務(wù),意味著本國保險機(jī)構(gòu)在向投保人賠付后,通常不能向東道國代位求償。
(三)海外投資保險的對等原則
海外投資保險實質(zhì)上是一種對海外投資者的“國家保證”。一方面,海外投資保險由國家特設(shè)機(jī)構(gòu)或委托特設(shè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行,國家充當(dāng)經(jīng)濟(jì)后盾;另一方面,海外投資保險針對的是源于國家權(quán)力的國家危險。這樣使得海外投資保險具有很強(qiáng)的國家性質(zhì),具有濃厚的官方性質(zhì)和國際政治性質(zhì)。在處理國家與國家之間的關(guān)系時,所應(yīng)遵循的最基本的原則之一就是對待原則。海外投資保險的對等原則一般是通過兩國間的雙邊投資保險協(xié)定體現(xiàn)出來的。雙邊投資保險協(xié)定是指兩國政府為了使相互的海外私人直接投資得到投資保險制度的有效保險而簽訂的關(guān)于投資保險的協(xié)議。其特點是重在政治風(fēng)險的保證,特別是著重關(guān)于代位求償權(quán)及處理投資爭議程序的規(guī)定。兩國政府通常采取換文的形式簽訂雙邊投資保險協(xié)定。
