《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》第1條,對世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制的管轄范圍做了詳細(xì)規(guī)定。
一、《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》的適用范圍
《諒解》的規(guī)則和程序適用于現(xiàn)行的世界貿(mào)易組織的所有協(xié)議、協(xié)定(《貿(mào)易政策審議機(jī)制》除外)的磋商和爭端解決規(guī)定所提出的爭端,包括各成員間有關(guān)它們在《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》規(guī)定和本《諒解》規(guī)定下的權(quán)利和義務(wù)的磋商和爭端解決,此類磋商和爭端解決可單獨(dú)進(jìn)行,也可與任何其他適用協(xié)定結(jié)合進(jìn)行。美國的鋼材保障措施案是因美國實施《保障措施協(xié)議》引起的爭端。
二、爭端解決適用的特殊規(guī)則與程序
該《諒解》為世界貿(mào)易組織建立了一個統(tǒng)一的爭端解決體制,所包含的一套全面適用的基本規(guī)則,在這一體制中發(fā)揮核心指導(dǎo)作用,并可以擴(kuò)展到所有多邊協(xié)議的有關(guān)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。但由于各個協(xié)議、協(xié)定有一些特殊性或技術(shù)性,因此,作出了一些特殊的或附加的規(guī)則和程序,所以,該諒解還需要適應(yīng)一些為滿足特定協(xié)議而制定的特殊爭端解決規(guī)定。所有這些特殊規(guī)則和程序都列在該《諒解》的附件2中(即各協(xié)議中有關(guān)爭端解決的特殊或附加規(guī)則與程序的條款清單)。《諒解》規(guī)定,如諒解的規(guī)則和程序與某個協(xié)議的特殊的或附加的規(guī)則和程序存在差異時,以該協(xié)議的特殊或附加規(guī)則和程序為準(zhǔn),即特別規(guī)則優(yōu)先。這些特殊的或附加的規(guī)則和程序的主要內(nèi)容是:
(1)部分協(xié)議含有任用合格專家作為專家組成員或顧問的規(guī)定,如《關(guān)于〈服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定〉部分爭端解決程序的決定》規(guī)定了解決服務(wù)貿(mào)易爭端的專家組人員的特殊資格條件,又如《關(guān)于金融服務(wù)的附件》第4項。
(2)需要設(shè)立或咨詢技術(shù)專家小組的規(guī)定,如《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》、《海關(guān)估價協(xié)議》、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》。
(3)限制了爭端解決專家組的作用與權(quán)限,如《反傾銷協(xié)議》第17條第6款將專家組的作用限于僅能確定進(jìn)口成員的有關(guān)機(jī)構(gòu)是否已經(jīng)合理地確立了事實依據(jù),以及是否已經(jīng)非歧視地、客觀地評估了這些事實依據(jù)。即專家組即使得出不同結(jié)論,也不能推翻評估結(jié)論。
(4)部分協(xié)議規(guī)定了特定程序,例如《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》下產(chǎn)生的爭端需要特別快的解決程序;在有關(guān)紡織品的爭端中需要先求助于紡織品監(jiān)督機(jī)構(gòu);《關(guān)于空運(yùn)服務(wù)的附件》第4項規(guī)定先適用空運(yùn)方面的雙邊或多邊協(xié)議;又如《關(guān)于按照〈執(zhí)行1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第六條的協(xié)議〉或〈補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議〉第五部分處理爭端的宣言》則承認(rèn),在按照履行1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第六條的協(xié)議或補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議第五部分的處理爭端方面有必要對反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅措施引起的爭端采取一致的解決辦法。
(5)部分協(xié)議規(guī)定了特定適用的實體法條款,如《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》第27條第7款,《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第22條第3款、第23條第3款。
三、對適用規(guī)則的協(xié)調(diào)
《諒解》還規(guī)定,在涉及一個以上適用協(xié)定項下的規(guī)則和程序的爭端時,如果審議中的此類協(xié)定的特殊或附加規(guī)則和程序之間產(chǎn)生抵觸,且如果爭端各方在專家組設(shè)立20天內(nèi)不能就規(guī)則和程序達(dá)成協(xié)議,則爭端解決機(jī)構(gòu)主席在與爭端各方磋商后,應(yīng)在兩成員中任一成員提出請求后10天內(nèi),確定應(yīng)遵循的規(guī)則和程序。應(yīng)按照以下原則,即在可能的情況下使用“特殊或附加規(guī)則和程序”,并應(yīng)在避免抵觸所必需的限度內(nèi)使用本《諒解》所列規(guī)則和程序。這種情況很少發(fā)生,屬于協(xié)議制定中存在的不協(xié)調(diào)問題。
四、對諸邊貿(mào)易協(xié)議的適用
《諒解》對諸邊貿(mào)易協(xié)定的適用應(yīng)由每一協(xié)定的參加方通過列出《諒解》對各協(xié)議適用條件的決定,諸邊貿(mào)易協(xié)定中的任何特殊或附加規(guī)則或程序由各協(xié)定的主管機(jī)構(gòu)確定,并通知爭端解決機(jī)構(gòu)。
適用協(xié)定所含特殊或附加規(guī)則與程序
協(xié)議、協(xié)定規(guī)則與程序條款
《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》11.2
《紡織品與服裝協(xié)議》2.14、2.21、4.4、5.2、5.4、5.6、6.9、6.10、8.1至8.12
《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》4.2至14.4、附件2
《反傾銷協(xié)議》17.4至17.7
《海關(guān)估價協(xié)議》19.3至19.5、附件2.2(ｆ)、3、9、21
《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》4.2至4.12、6.6、7.2至7.10、8.5、腳注35、24.4、27.7、附件5
《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》22.3、23.3
《關(guān)于金融服務(wù)的附件》4
《關(guān)于空運(yùn)服務(wù)的附件》4
《關(guān)于〈服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定〉部分爭端解決程序的決定》至5
