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新征收條例難產(chǎn) 拆遷條例變“釘子戶”
出處:法律顧問網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com     時間:2010/7/2 12:13:00

新征收條例難產(chǎn) 拆遷條例變“釘子戶”
南方周末

地方政府被認為是最大反對者
唐福珍自焚式的慘烈拆遷催生了《國有土地上房屋和土地征收條例(征求意見稿)》(簡稱新征收條例)的誕生。然而向社會征求意見已過去5個月,國務院就何時出臺新條例仍然沒有明確消息。
新征收條例的出臺遇到了哪些阻隔?外界一直猜

參與“變法”的法律學者認為,如果條例實施,地方政府的“土地財政”將遭到嚴重遏制,這估計是新條例難產(chǎn)的主要原因。對此詢問,國務院法制辦并不愿透露詳情,僅向南方周末記者表示“意見在進一步研究之中”。據(jù)媒體報道,國務院法制辦收到了6.5萬余條意見。
輿論一度樂觀估計,拆遷條例會在唐福珍引發(fā)的社會氛圍下迅速破舊立新,如同2003年孫志剛之死導致的“收容遣送”惡法的滅亡。但5個月時間,立法進展沉寂無聲,反倒是惡性拆遷此起彼伏。
據(jù)記者了解,新征收條例要求政府征收必須是出于公共利益,這一規(guī)定將公權(quán)力從商業(yè)拆遷剝離出來,無疑是巨大進步。然而,新條例規(guī)定了6種“公共利益”,將舊房和危房改造也納入其中,卻引發(fā)無數(shù)爭議,一直有兩派意見爭執(zhí)不下。
“這樣界定公共利益顯然過寬過濫!北本┦胁帕悸蓭熓聞账魅瓮醪帕琳f。多年來一直代理拆遷案件的他發(fā)現(xiàn),地方政府普遍利用舊城改造的名義和開發(fā)商勾結(jié)“經(jīng)營城市”,制造城市房屋的剛性需求,操控房地產(chǎn)市場從中牟利。這一代表意見認為,新征收條例若給公共利益開這個口子將后患無窮。
在國務院法制辦召開的專家座談會上,這一點也飽受學者攻擊。
在拆遷實務部門看來,這一條款卻是巨大的限制。福建某地一拆遷辦主任告訴本報記者,“城中村改造納入公共利益是應該的,因為沒有出讓土地,就無法平整土地,城市就沒有資金來源!比欢聴l例在征收程序中所做出的嚴格限定,即進行危舊房改造必須要90%以上被征收人同意,補償方案應征得三分之二以上被征收人同意,補償協(xié)議簽約率達到三分之二才可生效,這讓拆遷干部們感到“無法工作”。

小小條例挑戰(zhàn)核心利益

事實上,在新舊條例交而未替的真空期,各地的血淚拆遷仍層出不窮。自唐福珍自焚后,又爆發(fā)了數(shù)起類似事件。鑒于拆遷矛盾沖突嚴重,5月15日,國務院發(fā)布了《關(guān)于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法利益的緊急通知》,這被認為是中央嚴管拆遷的一記重拳。緊急通知提出,“對于程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制訂應急預案的,一律不得實施強制拆遷!
通知要求,對采取停水、停電,阻斷交通等野蠻手段逼迫拆遷,以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式進行強制拆遷的,“因暴力拆遷或征地造成人員傷亡或嚴重損失的”,“對因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件、大規(guī)模群體上訪事件,以及存在官商勾結(jié),權(quán)錢交易的”,都要嚴肅追究責任包括刑責。“對隨意動用公安民警參與強制征地拆遷造成嚴重后果的,要嚴肅追究有關(guān)黨政領(lǐng)導的責任!蓖ㄖ要求各地對所有征地拆遷項目開展一次全面排查清理,限期整改。
在接觸大量拆遷官司的王才亮律師看來,“緊急通知”起到了一定的緩沖作用,客觀上保護了被拆遷者的利益,“如果能將這些精神反映到征收條例里面會很好!
上述拆遷干部對本報記者稱,他們現(xiàn)在拆房子無法可依,“老百姓拿出舊條例來,說這是無效文件,你的拆遷是違法的。”從新征收條例征求意見以來,尤其是國務院的緊急通知下發(fā)后,他們在城中村改造中已經(jīng)不敢動用強拆手段,采取了協(xié)議拆遷,挨家挨戶地做工作,他們僅有的辦法是“你不搬我也不拆你,而是讓同意搬的人做不同意的人的工作”。
這個微妙的變化也被北大法學院教授姜明安發(fā)現(xiàn)了。作為北京市人大代表,他考察了海淀區(qū)唐家?guī)X等地區(qū)的拆遷工作,發(fā)現(xiàn)這里拆遷時召開了村民大會,普遍征求意見,而且實現(xiàn)了拆一補三,農(nóng)民獲得兩套住房以外,還可從村里共有的新建房屋收益中分紅。“顯然,跟以前比,對農(nóng)民利益有更多的保護!
不過王才亮注意到,這個通知下發(fā)到地方后,并未做到有效傳達,有的甚至“石沉大海”。包括新華社和央視在內(nèi)的中央級媒體對此都未予以重點報道。在他看來,這仍是官商勾結(jié)的利益集團在“從中作!。
不過,有學者并不認為新條例的擱置是件壞事,至少表明各個利益集團在拉鋸和博弈!耙浅鲆粋惡法,更可怕。”王才亮說。
中國人民大學法學院副院長王軼表示,新條例涉及到利益格局的重大調(diào)整,不解決地方政府事權(quán)和財權(quán)不匹配的問題,各方意見難以達成根本性的共識。“土地財政”形成的根源在于我國1994年實行分稅制之后,中央掌握了較好的稅源,而地方對稅收的獲取很有限。從媒體報道可以看出,地方政府財政負擔非常重,賣地是其主要收入來源。新條例實施后,將會堵死大部分“土地財政”創(chuàng)收的道路,地方政府的債務問題將更加突出。
王軼認為,解決這一問題,必須做出結(jié)構(gòu)性的調(diào)整,靠新征收條例一部法規(guī)單兵突破,非常困難。這是被普遍認為的新法難產(chǎn)的核心原因。


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