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國(guó)土部掀土地違法清查風(fēng)暴 將根據(jù)結(jié)果啟動(dòng)問責(zé)
作者:石家莊土地律師編輯   出處:法律顧問網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com     時(shí)間:2010/6/18 12:10:00

6月17日上午10點(diǎn),國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)李建勤利用出差前的一點(diǎn)時(shí)間,向記者介紹了2009年國(guó)土衛(wèi)片執(zhí)法檢查(以衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段開展土地執(zhí)法檢查 )的情況。

  “目前看來,形勢(shì)仍然很嚴(yán)峻,”李建勤說,今年是首次對(duì)全國(guó)城市進(jìn)行土地違法衛(wèi)片檢查,初期匯總數(shù)據(jù)情況表明,土地違法形勢(shì)依然很嚴(yán)峻。

  據(jù)悉,2009年國(guó)土違法衛(wèi)片檢查工作目前已經(jīng)進(jìn)入數(shù)據(jù)匯總階段。7月,國(guó)土部將組織督察組赴地方檢查;8月召開集體約談會(huì),重點(diǎn)約談違法用地嚴(yán)重的城市政府負(fù)責(zé)人;9月組織驗(yàn)收評(píng)估工作,根據(jù)檢查結(jié)果,啟動(dòng)問責(zé)工作。

  15%是紅線

  北京大興區(qū)黃村鎮(zhèn)蘆莊街頭寫著這樣一幅標(biāo)語:各類衛(wèi)星天上看、違法建筑不能建。

  這或許是土地執(zhí)法衛(wèi)星檢查威力的一個(gè)縮影。

  李建勤介紹說,始于2000年的國(guó)土衛(wèi)片執(zhí)法檢查,指的是利用衛(wèi)星遙感圖片這一先進(jìn)技術(shù)來查處各地違法違規(guī)情況。違法違規(guī)用地,可以一目了然地通過衛(wèi)星圖片看得清清楚楚。

  2008年5月,國(guó)土資源部、監(jiān)察部等三部委聯(lián)合下發(fā)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(以下簡(jiǎn)稱“15號(hào)令”),其中要求追究縣級(jí)以上政府主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任的內(nèi)容。

  “不但問責(zé)事,更要問責(zé)人,”李建勤說,處理對(duì)土地違法負(fù)有責(zé)任的地方領(lǐng)導(dǎo)干部,是“15號(hào)令”制定的精神,也是保護(hù)18億畝耕地紅線的主要執(zhí)法利器。

  對(duì)于如何界定地方政府官員保護(hù)耕地責(zé)任問題,隨后國(guó)土部提出了一個(gè)比例:當(dāng)?shù)胤秸茌爡^(qū)域內(nèi)年度違法占耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積比例達(dá)到15%以上,或者雖然未達(dá)到15%,但造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果的,追究縣級(jí)以上地方政府主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

  李建勤解釋說,15%這個(gè)比例制定是有科學(xué)依據(jù)的,并不是“拍腦袋得來的”。

  從2004年到2006年,全國(guó)土地違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的平均比例為17.02%。

  “據(jù)此將15%確定為問責(zé)的紅線,是確保18億畝耕地紅線不被突破的最基本要求。”李建勤說,“15號(hào)令”制定了比較嚴(yán)厲的問責(zé)措施。

  “15號(hào)令”中提出的問責(zé)方式只有一種,就是紀(jì)律處分。具體包括:警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職。

  而且,“15號(hào)令”只對(duì)縣級(jí)以上地方政府主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)。一旦被“15號(hào)令”進(jìn)行問責(zé),地方官員的“前途”會(huì)很受影響。

  李建勤表示,土地執(zhí)法衛(wèi)片檢查已經(jīng)收到了很好的效果。違法占用耕地的面積從2006年度的48.5%,下降到2008年度的14.4%。

  但是,土地執(zhí)法壓力仍然存在。李建勤介紹說,從初步上報(bào)數(shù)據(jù)來看,2009年土地違法衛(wèi)片檢查仍發(fā)現(xiàn)諸如土地違法反彈壓力大等問題。

  李建勤表示,2009年度的衛(wèi)片執(zhí)法檢查已經(jīng)從最初的66個(gè)城市擴(kuò)大到全國(guó)2859個(gè)縣市區(qū),各省(區(qū)、市)均成立了由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),相關(guān)部門參加的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

  20個(gè)省(區(qū)、市)以政府名義印發(fā)了具體實(shí)施方案,國(guó)土資源部重點(diǎn)抓50萬人口以上的155個(gè)市,對(duì)155個(gè)市開展督查、驗(yàn)收、約談。

  問責(zé)黨政干部

  李建勤介紹說,2009年的土地違法衛(wèi)片檢查當(dāng)中,檢查范圍廣、力度強(qiáng),在此背景下,各地紛紛出臺(tái)相應(yīng)的地方政策,保障衛(wèi)片執(zhí)法檢查在地方順利實(shí)施。

  記者了解到,“15號(hào)令”雖然是最嚴(yán)厲的問責(zé),但是仍然給地方政府留了“改過自新”的機(jī)會(huì)。

  李建勤透露說,最后上報(bào)數(shù)據(jù)階段,對(duì)地方政府來說是最關(guān)鍵的階段,上報(bào)數(shù)據(jù)中違法用地比例超過了15%,就會(huì)被問責(zé)。為保持地方政府保護(hù)耕地的積極性,國(guó)土部規(guī)定在最后上報(bào)數(shù)據(jù)之前,如果地方政府對(duì)違法用地問題整改到位,對(duì)責(zé)任人自行處理到位,可以不算入?yún)R總數(shù)據(jù)之內(nèi)。

  “這個(gè)整改結(jié)果我們要看實(shí)實(shí)在在的,”李建勤對(duì)記者說,這并不是一種放松,尤其是對(duì)處理人的問題上,如果地方政府僅僅整改問題而不處理責(zé)任人,也不能算過關(guān)。

  國(guó)土部將對(duì)縣級(jí)以上政府主要責(zé)任官員進(jìn)行問責(zé),而各地省級(jí)政府感到壓力最大,為此各省紛紛出臺(tái)了地方性措施,預(yù)防被問責(zé)。

  據(jù)了解,浙江、河南、內(nèi)蒙古等省自治區(qū)或召開土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查約談會(huì)或發(fā)出《警示告知信》對(duì)土地違法情況提出警告。

  最有特點(diǎn)的是江蘇剩江蘇省出臺(tái)了《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》。

  該《暫行辦法》強(qiáng)化對(duì)違法用地的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究,并對(duì)問責(zé)對(duì)象、問責(zé)情形、問責(zé)形式作出了明確的規(guī)定,對(duì)違法用地的黨政領(lǐng)導(dǎo)將實(shí)行“連坐”。

  突破了“以往只問行政責(zé)任的慣例”,實(shí)行“黨政一體化”問責(zé)。一旦有違紀(jì)違法事件發(fā)生,地方黨委主要負(fù)責(zé)人亦會(huì)被問責(zé)。

  2009年土地違法衛(wèi)片檢查工作當(dāng)中發(fā)現(xiàn),國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目以及相關(guān)拆遷安置用地、擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目等特殊用地涉及違法用地問題時(shí),查處難度大,難以妥善解決。

  國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目因問責(zé)主體地位比較高,責(zé)任難以界定;新農(nóng)村等特殊項(xiàng)目則是涉及到農(nóng)民利益,直接對(duì)違法建筑進(jìn)行拆除等工作,難以進(jìn)行。

  不過,這些困難仍不能阻攔土地違法問責(zé)工作。記者了解到,針對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目中未報(bào)即用和違法占用耕地的問題,國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)資委等部門,正在研究制定“中央企業(yè)有關(guān)責(zé)任人土地違法問責(zé)規(guī)定”等新政策。

  8月,國(guó)土部將派出督察組,前往各地檢查2009年衛(wèi)片檢查執(zhí)法工作。

  “說白了,這是下去打假,”李建勤說,國(guó)土部將確保各地上報(bào)的土地違法衛(wèi)片檢查的數(shù)據(jù)的真實(shí)性,并對(duì)土地違法嚴(yán)重的城市負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,最終根據(jù)檢查結(jié)果,啟動(dòng)問責(zé)工作。

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