正火熱建設中的京滬高鐵，從北至南，所到之處，無不給當?shù)赝恋刈⑷肓诵碌幕盍ΑＴ谏綎|省境內，京滬高鐵從泰山腳下貫穿而過，并在這里設站——泰安站，坐落于山東省泰安市岱岳區(qū)。
因為京滬高鐵泰安站，這個因泰山而聞名的地級市隱約涌動著一股投資建設的躁動。
楊海青，山東省泰安市泰創(chuàng)置業(yè)有限公司（以下簡稱“泰創(chuàng)置業(yè)”）董事長，正站在泰安站站房施工現(xiàn)場不遠處的一處空地旁，眉頭緊鎖。根據(jù)泰創(chuàng)置業(yè)提供的相關國有土地使用權證，眼前的這片200多畝土地屬于泰創(chuàng)置業(yè)。
故事的開始平淡無奇：2001年11月，泰創(chuàng)置業(yè)與泰安市岱岳房屋開發(fā)有限責任公司（以下簡稱“岱岳開發(fā)公司”）簽訂土地使用權轉讓合同，獲得139200平方米（折合208.8畝）的國有土地使用權。突然，高潮不期而至：2009年，京滬高鐵從這片土地旁經過，泰安站就建在不遠處，泰創(chuàng)置業(yè)的這幅土地立即身價倍增，楊海青這筆近十年的投資可望獲得豐厚回報。
可是，此刻的楊海青為何憂心重重？
“這片土地已經不屬于泰創(chuàng)置業(yè)，國土部門已經注銷了其土地使用權證。”6月10日，岱岳區(qū)國土資源分局局長、黨組書記郭立勤在接受本報記者電話采訪時明確表示，“泰創(chuàng)置業(yè)的這片土地，是在2006年全國土地違法案件普查后被注銷使用權的�！�
蹊蹺的是，本報記者在岱岳區(qū)相關政府部門查閱獲悉，目前所涉地塊的使用權人登記的依然還是泰創(chuàng)置業(yè)。與此情形相呼應的是，本報獲得的一份由泰安市中級人民法院于2007年12月28日作出的行政判決書顯示，撤銷岱岳區(qū)人民政府此前作出的撤銷泰創(chuàng)置業(yè)上述國有土地使用權證的行政決定。
只是，這一判決至今尚未真正執(zhí)行。當?shù)卣�府依然堅持原撤銷土地使用權證的決議，同時上述土地已經被部分征用作為泰安站新區(qū)相關住房項目開發(fā)用地，且已經在部分土地上開始施工。
故事情節(jié)急轉直下，楊海青似乎無力回天。他告訴本報記者：“京滬高鐵是國家重點工程，泰安站新區(qū)建設征用土地我們支持，但應該給我相應的補償，就這點要求。”
事情并沒有這么簡單。本報記者進一步調查發(fā)現(xiàn)，與泰創(chuàng)置業(yè)上述地塊一同被撤銷土地使用權證的一共涉及岱岳區(qū)50宗土地。核心知情人士透露，一系列變故的背后，與因受賄、貪污、挪用公款等罪于去年一審被判無期徒刑的山東省泰安市岱岳區(qū)原建設局長周廣玉有著千絲萬縷的關系。
未被執(zhí)行的法院判決
2000年初，泰創(chuàng)置業(yè)的原投資人，通過泰安市岱岳區(qū)政府招商引資渠道，決定在泰安市岱岳區(qū)投資開發(fā)房地產，成立泰創(chuàng)公司，岱岳區(qū)政府承諾給予諸多優(yōu)惠政策。
在岱岳區(qū)政府的直接安排下，2001年11月，泰創(chuàng)置業(yè)與岱岳開發(fā)公司簽訂土地使用權轉讓合同，后者為岱岳區(qū)政府下屬國有企業(yè)，負責岱岳區(qū)的土地開發(fā)工作。依據(jù)合同，岱岳開發(fā)公司將其名下位于泰安市岱岳區(qū)粥店辦事處馬灣村的139986平方米的土地使用權轉讓給泰創(chuàng)公司。
泰創(chuàng)置業(yè)提供的相關材料顯示，岱岳開發(fā)公司轉讓上述土地時，相關土地已經獲得了國有土地使用權證，證書編號分別為岱岳國用（2001）0001號、岱岳國用（2002）0002號和岱岳國用（2002）0003號。
土地使用權轉讓后，泰創(chuàng)公司依據(jù)岱岳區(qū)政府的通知，前往其下屬的規(guī)劃處領取《建設用地規(guī)劃許可證》和《建設工程規(guī)劃許可證》。2002年1月12日，泰創(chuàng)公司在支付配套費108萬元后領取了編號為魯泰岱000050號的《建設用地規(guī)劃許可證》和編號為魯泰岱000049號和00050號的《建設工程規(guī)劃許可證》，項目名稱為“佳合花園”。
此后，泰創(chuàng)置業(yè)分三次向岱岳區(qū)政府申請項目用地，岱岳區(qū)政府審查后予以批準，獲得了139200平方米（折合208.8畝）的國有土地使用權。泰創(chuàng)置業(yè)并分別于2002年5月和9月依法辦理并領取了岱岳國用（2002）096號、0188號和0189號《國有土地使用權證》，上述證書上明確載明相關土地由岱岳開發(fā)公司轉讓給泰創(chuàng)置業(yè)。
不過，項目卻并沒有順利開工。
泰創(chuàng)置業(yè)隨后在向岱岳區(qū)政府及相關政府部門申請開工許可證過程中，數(shù)次被岱岳區(qū)政府以上述土地規(guī)劃變更為由拒絕辦理開工許可證，經多次催辦未果。
最大的變故發(fā)生在2006年。
2006年9月30日，岱岳區(qū)政府發(fā)布泰岱政發(fā)[2006]82號《關于撤銷泰安市魯中建筑安裝總公司等單位（個人）50宗國有土地使用權證的決定》，以泰創(chuàng)置業(yè)等取得上述三份土地使用權證權屬來源不合法為由，決定撤銷上述三份土地使用權證。

泰創(chuàng)置業(yè)不服岱岳區(qū)政府的決定，于2007年1月向泰安市中級人民法院提起行政訴訟，要求法院撤銷岱岳區(qū)政府的上述決定，責令岱岳區(qū)政府辦理建設工程開工許可證，并賠償泰創(chuàng)公司的經濟損失。
泰安市中級人民法院以（2007）泰行初字第10號、第11號和第12號予以立案（因涉及三個國有土地使用權證，故分三個案件處理），并就相關情況進行協(xié)調，但泰創(chuàng)置業(yè)與岱岳區(qū)政府未達成和解。泰安市中級人民法院遂于2007年12月28日作出判決，撤銷岱岳區(qū)政府2006年9月30日作出的撤銷泰創(chuàng)置業(yè)持有的岱岳國用（2002）096號、（2002）188號和189號土地使用權證的決定。
岱岳區(qū)政府未提出上訴，上述判決書生效。但據(jù)泰創(chuàng)置業(yè)有關負責人介紹，相關判決并未能得以執(zhí)行，公司方面多次與相關部門交涉，未果。
在接受本報記者采訪時，郭立勤對上述法院判決及判決未能執(zhí)行并未否認。但他表示，“區(qū)政府隨后與法院進行了溝通，法院方面也并未繼續(xù)責令相關部門執(zhí)行相關判決�！�
不過，在當?shù)卣�府相關部門的相關地塊權屬查詢中，登記信息顯示，這些土地確實還在泰創(chuàng)置業(yè)名下。
“不可能還在泰創(chuàng)置業(yè)名下，國土部門內部已經走了撤銷權證的程序�！惫�立勤強調，泰創(chuàng)置業(yè)手上目前的土地證已經失效，在土地系統(tǒng)中這些證早已被注銷，“只是他們一直沒有將這些土地證按相關通知交回國土局�！�
關鍵變數(shù)：京滬高鐵建站
2010年3月，泰創(chuàng)置業(yè)發(fā)現(xiàn)泰安市國土資源局已將上述土地中的115畝批準他人開發(fā)建設馬灣村舊村改造工程，另有15畝被泰安新客站北街及馬灣路工程占用。
針對上述情況，泰創(chuàng)置業(yè)于2010年5月委托律師向岱岳區(qū)政府和泰安市國土資源局發(fā)出律師函，指出：岱岳區(qū)政府和泰安市國土資源局在沒有與泰創(chuàng)置業(yè)達成征收土地的情況下，將土地使用權批給他人使用，屬行政侵權行為，并要求岱岳區(qū)政府和泰安市國土資源局在接函后七日內責令建設單位立即停止建設，將土地恢復原狀。
“不過我們沒有等來政府部門的回應和正面解釋�！比缃褚咽�2010年6月，楊海青望著眼前已經被推土機推起了眾多土堆的這片土地有些無奈，再遠處，則是已經建到近一半的泰安站新區(qū)相關工程。
“京滬高鐵泰安站新區(qū)建設是泰安市的重點工程，這一大型綜合規(guī)劃不可能因為泰創(chuàng)置業(yè)等公司的相關土地而調整�！惫�立勤強調。
據(jù)公開資料，2009年中，從京滬高鐵泰安站工程建設指揮部傳來消息，京滬高鐵泰安站新區(qū)建設回遷樓層數(shù)、土地征用手續(xù)辦理、未來新區(qū)發(fā)展目標以及近期建設目標確定。
本報記者在距離上述爭議地塊不遠處的京滬高鐵泰安站新區(qū)展示處看到，在規(guī)劃沙盤上，泰安站新區(qū)共劃定3個區(qū)域，上述爭議地塊已經納入整個規(guī)劃，成為高鐵站新區(qū)開發(fā)的一部分。
“泰安新客站是泰安市的地標性建筑組群，其空間形象將展示泰安在新時代的發(fā)展方向。根據(jù)規(guī)劃設計方案，我市將把新客站建設成為高品質的泰安特色門戶空間形象，加強本市交通樞紐職能，激發(fā)城市活力，帶動城市發(fā)展�！边@是當?shù)毓俜矫襟w對泰安站新區(qū)的定位描述。
進入2010年，泰安站新區(qū)建設繼續(xù)馬不停蹄。今年初，泰安站站房工程奠基，總投資1.58億元。
從時間上看，泰安站新區(qū)規(guī)劃出爐和泰創(chuàng)置業(yè)相關土地被通知收回之間，有多達3年的間隔，兩者似乎并沒有直接聯(lián)系。
“其實，京滬高鐵最初傳出消息就是在2006年前后�！睏詈Ｇ嗾J為，兩者之間，并非毫無聯(lián)系。
郭立勤局長向本報記者解釋，土地收回和京滬高鐵之間，沒有直接聯(lián)系，事實上，即使沒有京滬高鐵，這個項目也不可能獲得施工許可證，“因為從泰創(chuàng)獲得地塊至今多年，土地早已存在嚴重的閑置狀況，理應被收回�！�
楊海青則認為，正是由于相關部門遲遲無理由不批施工許可證，才導致土地閑置，并非公司有意為之。
關鍵人物：腐敗局長周廣玉
泰創(chuàng)置業(yè)方面表示，當初投資泰安是“通過泰安市岱岳區(qū)人民政府招商引資渠道、岱岳區(qū)政府承諾給予諸多優(yōu)惠政策”。上述知情人士也透露，泰創(chuàng)置業(yè)在當?shù)匾呀洺晒﹂_發(fā)了幾個項目，“與政府部門的關系一直不錯�！�
那么，為何最終面臨土地被收回、對簿公堂呢？這曾讓許多不知內情的人百思不得其解。
本報繼續(xù)調查獲悉，這個謎團關鍵點終于浮出水面，或許就在于一個人：周廣玉。
周廣玉，自1998年至2005年，歷任岱岳區(qū)房管局局長、建設局局長、泰山青春創(chuàng)業(yè)園管委會書記等職，均是關鍵部門“一把手：

網(wǎng)絡搜索關于周廣玉的最新消息是：2009年6月3日，山東省泰安市岱岳區(qū)原建設局長周廣玉一審被判無期徒刑。周因受賄691萬元、貪污31萬元、挪用公款1100萬元、濫用職權給國家造成經濟損失639萬元，被泰安市中級法院一審判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。
據(jù)介紹，泰創(chuàng)置業(yè)當年的“招商引資渠道”及隨后獲取土地在當?shù)亻_發(fā)投資，確切而言正是經周廣玉之手。
本報記者獲得的泰創(chuàng)置業(yè)與岱岳開發(fā)公司當年的土地使用權轉讓合同上明確顯示，代表轉讓方岱岳開發(fā)公司簽字的正是周廣玉本人。在本報掌握的另外幾份當年與泰創(chuàng)置業(yè)上述地塊獲取、開發(fā)事項相關的岱岳區(qū)政府相關會議紀要上，周廣玉也均作為核心政府決策人出現(xiàn)其中。
按照郭立勤局長的表述，2006年前后，周廣玉已開始遭到有關部門調查，同時被調查的自然包括經周廣玉之手出讓的土地等相關情節(jié)。“周廣玉當初經辦的一些不合法相關協(xié)議等，都應屬于不合法，予以撤銷，其中就包括土地使用權的轉讓�！�
上海信亞律師事務所律師王志永告訴本報記者，根據(jù)《行政許可法》第69條第二款：“被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷”。他表示，“根據(jù)上述法律規(guī)定，即便岱岳區(qū)政府確有理由撤銷行政許可，除非確有證據(jù)證明泰創(chuàng)置業(yè)存在上述情形，否則岱岳區(qū)政府必須對泰創(chuàng)公司予以賠償。這也意味著，即便原先頒發(fā)國土證不合法，岱岳區(qū)政府也必須為其‘違法’行為‘埋單’�！�
到目前為止，有關政府部門未出具法律規(guī)定的“不正當手段”相關證據(jù)。而泰安市中院的判決中也明確：被告（岱岳區(qū)政府）未向本院提供證明其行政程序合法。這也成為岱岳區(qū)政府撤銷土地權證的行政決定被撤銷的關鍵原因之一。
“周廣玉落馬，政府上級部門對岱岳區(qū)進行了徹底的處理和收權，周廣玉手上通過的許多項目幾乎被一同撤銷。”上述知情人士指出，泰創(chuàng)置業(yè)的土地也在其中。
站區(qū)地價已上漲10倍
上述糾紛所涉土地，轉讓至今，時間跨度近10年，加上京滬高鐵站落戶此地，有關土地的市場價值發(fā)生了巨大變化，無疑這一糾紛的另一個敏感點。
當年雙方簽訂的土地使用權轉讓合同顯示：其中107183平方米，每畝土地價格為12萬元，總金額1930萬元；另32803平方米，每畝10萬元，總計480萬元；兩項合計2410萬元。
記者在當?shù)亓私獾�，如今泰安站新區(qū)建設在即，土地價格與當年相比，可謂一飛沖天，價格達到120-150萬元/畝，而且一地難求，周邊房價在5000-6000元/平方米。
值得注意的是，2006年與泰創(chuàng)置業(yè)上述地塊一起被撤銷土地使用權證的地塊共計多達50幅。除了泰創(chuàng)置業(yè)的三幅土地外，還包括周廣玉一手建立起來的岱岳開發(fā)公司旗下的三幅土地。
“當年的區(qū)政府，并沒有權力擅自批準轉讓、出讓土地。”郭立勤透露，當年的土地違法普查中，正是國土資源部執(zhí)法局局長張新寶帶隊赴泰安徹查的，最終才會有撤銷50幅土地使用權證的決定。
泰創(chuàng)置業(yè)至今堅持，泰安市中級人民法院的行政判決書生效后，公司原持有的（即岱岳區(qū)政府所撤銷的）國土證依然有效，相關國有土地使用權依法仍歸公司所有。在此情形下，如果相關土地現(xiàn)已被他人占用，則只可能存在兩種情形，一是岱岳區(qū)政府已將相關土地批準他人使用，一是他人違法占地施工。
“不管是屬于哪種情況，都是有問題的。”王志永認為。
“當年，對于政府的這個決定，包括我們在內，共有四家公司進行了起訴，最終都贏了�！睏詈Ｇ喔嬖V記者。
6月5日，泰創(chuàng)置業(yè)方面再次找到京滬高鐵泰安新區(qū)指揮部的相關負責人，表示京滬高鐵泰安站新區(qū)回遷安置A區(qū)項目部分用地在泰創(chuàng)置業(yè)擁有土地所有權的地塊上，要求停止施工，得到的答復是“該項目規(guī)劃、土地等建設手續(xù)已全部辦理完畢，泰創(chuàng)無權要求停工�！�
對于這一糾紛的最新處理意見，郭立勤表示“對50幅土地都采取同樣的處理方式，沒有建成的地塊將進行回收，重新規(guī)劃或公開出讓；已經建成的地塊，則要求補交相應的土地出讓金。被收回地塊企業(yè)的補償，將根據(jù)最初的出讓合同和企業(yè)實際的繳交金額，結合這幾年資金的利息成本，予以補償。”
但對于這樣的補償方案，泰創(chuàng)置業(yè)方面表示不能接受�！�21世紀網(wǎng)】