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河北石家莊律師:農(nóng)民互換土地,非得備案嗎
作者:石家莊律師編輯   出處:法律顧問網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com     時間:2010/5/29 10:29:00

                   農(nóng)民互換土地,非得備案嗎

      河北世紀聯(lián)合律師事務(wù)趙麗娜律師對下列案例分析:

      為方便自己對承包地的耕種和管理,劉貴云于2006年7月把他家位于村東頭的1.3畝地與同村秦家位于村西頭的1.1畝地進行了調(diào)換,并簽訂了換地協(xié)議。

  2008年9月,劉貴云所在的村民小組(土地的發(fā)包方)提出,劉家與秦家調(diào)換土地時未向村民小組備過案,因而他們雙方互換土地的行為無效,村民小組并要求兩家恢復(fù)到各自耕種的原來狀態(tài)。兩家不同意,村民小組遂起訴到法院,要求法院確認他們的土地互換協(xié)議無效。

  互換是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法定形式之一,但是,根據(jù)我國農(nóng)村土地承包法第三十七條的規(guī)定,采取互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的,“應(yīng)當報發(fā)包方備案”。法律這樣規(guī)定主要是因為:(一)村民小組作為土地的所有者有權(quán)及時了解土地承包經(jīng)營權(quán)的變動情況,督促和檢查承包方積極履行合同義務(wù)。流轉(zhuǎn)合同備案制度的確立,為發(fā)包方行使監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造了條件。(二)便于政府相關(guān)部門和司法機關(guān)正確認定事實和適用法律,有助于及時解決當事人之間因土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)而發(fā)生的爭議和糾紛,維護承包人的合法權(quán)益。

  然而,當前我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的備案制度尚不完備。在一些中西部地區(qū),土地承包經(jīng)營權(quán)以口頭或證人證明等方式流轉(zhuǎn)的仍然存在,傳統(tǒng)的土地互換方式在民間也大量存在,而備案制度是以存在書面合同為前提的,如果將合同備案設(shè)定為合同是否生效的必要條件,不利于保護廣大農(nóng)民的切身利益,不利于維護農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)秩序,也不符合當前我國農(nóng)村的客觀實際。所以,最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十四條規(guī)定,承包方依法互換土地承包經(jīng)營權(quán),“發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報其備案為由,請求確認合同無效的,不予支持”。按照這一規(guī)定,村民小組僅以互換土地未報備案便起訴到法院,要求確認劉貴云家和秦家訂立的土地互換合同無效,法院是不會支持的。

  需要注意的是,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同備案與否雖然不能成為合同是否有效的必要條件,但這并不能否定流轉(zhuǎn)合同備案的重要性。實踐中,要注重教育、引導(dǎo)、督促互換土地的當事人依法辦事,共同維護土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本秩序。


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