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石家莊建設(shè)工程律師:建設(shè)工程招投標(biāo)過程中廢標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防
作者:河北石家莊律師編輯   出處:法律顧問網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com     時(shí)間:2010/3/26 17:54:00

建設(shè)工程招投標(biāo)過程中廢標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防
  • 招投標(biāo)合同是特種買賣合同、工程建設(shè)的第一步,從法律的角度而言,屬于《合同法》上所說的“要約邀請”和“要約”階段。此時(shí),合同尚未成立。而投標(biāo)人的投標(biāo)文件是促使合同成立的重要武器。根據(jù)招投標(biāo)的“游戲規(guī)則”,只有投標(biāo)人的投標(biāo)文件符合“游戲規(guī)則”才能進(jìn)入評標(biāo)委員會的評審范圍,經(jīng)評審后被評標(biāo)委員會推薦,投標(biāo)人的法律身份才能從“投標(biāo)人”轉(zhuǎn)變成“中標(biāo)候選人”,才可能進(jìn)一步成為“中標(biāo)人”以及“承包人”。實(shí)際上, 從招投標(biāo)到合同的簽定過程,就是一個(gè)法律身份不斷轉(zhuǎn)化的過程,只有法律身份的成功轉(zhuǎn)化,才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的成功承攬。而考察招投標(biāo)實(shí)踐活動,法律身份的轉(zhuǎn)化,最重要的問題還在于投標(biāo)人投標(biāo)文件的編制及成功入圍。實(shí)踐中,因投標(biāo)文件不規(guī)范而引發(fā)的廢標(biāo)問題,不僅使投標(biāo)人損失了一筆“編標(biāo)費(fèi)”,更重要的是投標(biāo)人失去了承攬項(xiàng)目、簽定合同的重要商業(yè)機(jī)會。因此,熟悉“游戲規(guī)則”、預(yù)防廢標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)對于投標(biāo)人來說在前合同階段尤其重要。本人結(jié)合國家法律法規(guī)及實(shí)踐中的情形,對廢標(biāo)問題進(jìn)行簡單總結(jié)。
    廢標(biāo)
    廢標(biāo)沒有對招標(biāo)人的招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)或不符合投標(biāo)文件的形式要件而導(dǎo)致投標(biāo)文件不被招標(biāo)人(評標(biāo)委員會)接受、從而無法成功競標(biāo),喪失訂立合同的機(jī)會。
    哪些情形下產(chǎn)生廢標(biāo)?
    1、 以他人名義投標(biāo);
    2、 串通投標(biāo);
    3、 以行賄手段謀取中標(biāo);
    4、 以弄虛作假方式投標(biāo);
    5、 投標(biāo)報(bào)價(jià)低于其個(gè)別成本(企業(yè)成本)且拒絕(不能)提供合理書面說明;
    6、 未能對招標(biāo)文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性響應(yīng);
    7、 投標(biāo)文件出現(xiàn)重大偏差,包括:
    7.1 沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān);驌(dān)保有瑕疵;
    7.2 投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人公章或法定代表人簽章(法定代表人授權(quán)人簽章、授權(quán)委托書原件);
    7.3 投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過投標(biāo)文件規(guī)定的期限;
    7.4 投標(biāo)文件明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求;
    7.5 投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求;
    7.6 投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件;
    7.7 不符合招標(biāo)文件的其他實(shí)質(zhì)性要求。
    8、 投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行密封的;
    9、 投標(biāo)文件未按規(guī)定格式填寫、內(nèi)容不全、關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)的;
    10、投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件,或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià),且未聲明哪一個(gè)有效(備選標(biāo)除外);
    11、以聯(lián)合體形式進(jìn)行投標(biāo)的,投標(biāo)文件未附聯(lián)合體投標(biāo)協(xié)議;
    12、投標(biāo)文件提交截止日期后送達(dá)的投標(biāo)文件;
    13、資格后審不合格的投標(biāo)文件。
    以上情形之一均可導(dǎo)致投標(biāo)文件變成“廢標(biāo)”。從而剝奪投標(biāo)人訂立合同的商業(yè)機(jī)會。那么,在招投標(biāo)過程中提前進(jìn)行預(yù)防就顯得非常重要。實(shí)踐中,需要投標(biāo)人在投標(biāo)過程中對一些細(xì)節(jié)問題加以注意。
    風(fēng)險(xiǎn)防范措施
    1、投標(biāo)函上一定要同時(shí)加蓋企業(yè)公章(不能是合同專用章)和法定代表人的印章。若是由授權(quán)代表人簽章,則必須提交法定代表人的授權(quán)委托書原件并且委托書應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記明委托權(quán)限和委托日期。這個(gè)細(xì)節(jié)問題是非常重要的,因?yàn)槲覀冊谡型稑?biāo)的實(shí)踐中就遇到過這種情況,因投標(biāo)函加蓋項(xiàng)目經(jīng)理的印章,而無法定代表人授權(quán)委托書原件或由于記載不清而導(dǎo)致廢標(biāo)的案例。
    2、必須對招標(biāo)文件的要求作出“實(shí)質(zhì)性響應(yīng)”。
    2.1 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須明確;
    2.2 投標(biāo)報(bào)價(jià)必須明確且不得高于招標(biāo)控制價(jià);
    2.3 工期必須明確;
    2.4 企業(yè)資質(zhì)、人員資格條件、業(yè)績情況必須符合招標(biāo)文件要求并附證明材料;
    2.5 施工組織設(shè)計(jì)(施工方案)必須明確;
    2.6 商務(wù)和技術(shù)偏差必須明確;
    2.7 是否將非主體、非關(guān)鍵性工作分包的說明。
    3、當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)被評標(biāo)委員會認(rèn)定為明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或低于標(biāo)底或低于個(gè)別成本(企業(yè)成本),并被要求予以澄清或說明時(shí),應(yīng)與評標(biāo)委員會積極進(jìn)行溝通、澄清和說明,以最大限度防止投標(biāo)文件被認(rèn)定為廢標(biāo)。并且應(yīng)當(dāng)注意的是,說明或澄清一定要以書面的形式(加蓋公章和法定代表人印章)做出并要求評標(biāo)委員會給予簽收回執(zhí)。
    4、招標(biāo)人要求提供投標(biāo)擔(dān)保的,應(yīng)在提交投標(biāo)文件的同時(shí),按招標(biāo)文件的要求及時(shí)、足額向招標(biāo)人提供投標(biāo)保證金(投標(biāo)保函),提交投標(biāo)保證金的應(yīng)保管好銀行進(jìn)帳單等憑據(jù),提交投標(biāo)保函的,應(yīng)保存簽收回執(zhí)。以防止廢標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。
    5、按照招標(biāo)文件的要求對投標(biāo)文件進(jìn)行密封,在封口處加蓋投標(biāo)人的公章,防止因投標(biāo)文件未密封而產(chǎn)生廢標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。
    6、嚴(yán)格按照規(guī)定格式進(jìn)行投標(biāo)文件的編制、填寫的內(nèi)容必須全面、明確、字跡工整、易于辨認(rèn)。否則,有可能產(chǎn)生廢標(biāo)。
    7、在不允許投備選標(biāo)的情況下,盡量不要提交兩份或兩份以上內(nèi)容不同的投標(biāo)文件,不要在一份投標(biāo)文件中報(bào)兩個(gè)價(jià),如果已經(jīng)報(bào)出了兩個(gè)價(jià),則必須對報(bào)出的哪個(gè)價(jià)作為有效報(bào)價(jià)進(jìn)行聲明。否則,會產(chǎn)生廢標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。
    8、在以聯(lián)合體投標(biāo)的情況下要注意:第一,聯(lián)合體各方均能滿足招標(biāo)文件的要求;第二,聯(lián)合體各方必須簽署聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議;第三,聯(lián)合體各方必須指定牽頭人,由其代表聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo);第三,投標(biāo)保證金(投標(biāo)保函)以聯(lián)合體牽頭人的名義提交;第四,在提交投標(biāo)文件時(shí),應(yīng)一并提交聯(lián)合體各方簽署的有投標(biāo)人公章和法定代表人印章的聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議;第五,指定牽頭人的應(yīng)提交聯(lián)合體各方法定代表人出具的授權(quán)委托書原件。
    9、投標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止日期,在截止日期前提交投標(biāo)文件或補(bǔ)充文件。否則,會導(dǎo)致廢標(biāo)。
    總之,招投標(biāo)法律制度不管是對于招標(biāo)人還是投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會及成員都是非常重要的規(guī)則。特別作為投標(biāo)人,要想順利成功競標(biāo),拿到合同簽定權(quán)、項(xiàng)目發(fā)展權(quán),對招投標(biāo)規(guī)則和細(xì)節(jié)的掌握和運(yùn)用、防止廢標(biāo)帶來的損失,尤其重要,需要在實(shí)踐工作中加以重視。

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