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國(guó)際貿(mào)易 |
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| 工傷認(rèn)定申請(qǐng)期限辨析 |
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作者：何福平 詹文天
出處：法律顧問(wèn)網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com
時(shí)間：2009/8/5 13:50:00 |
----兼評(píng)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改<工傷保險(xiǎn)條例>的決定(征求意見(jiàn)稿)》相關(guān)條款
【正文】
根據(jù)法律規(guī)定，目前對(duì)職工工傷認(rèn)定采取的是申請(qǐng)制。國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條規(guī)定：工傷由用人單位、職工或者其直系親屬、工會(huì)組織向勞動(dòng)保障行政部門(mén)提出申請(qǐng)，勞動(dòng)保障行政部門(mén)對(duì)是否構(gòu)成工傷進(jìn)行認(rèn)定。應(yīng)當(dāng)注意的是，這里使用的“直系親屬”一詞將職工的配偶等近親屬排除在外顯屬不妥。《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》及《國(guó)家賠償法》等法律均使用了“近親屬”一詞，可見(jiàn)《工傷保險(xiǎn)條例》中的“直系親屬”一詞系立法疏漏，應(yīng)予修改。故此，國(guó)務(wù)院法制辦公室于2009年7月24日公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改<工傷保險(xiǎn)條例>的決定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）第七項(xiàng)、第二十三項(xiàng)將職工的“直系親屬”修改為“近親屬”的意見(jiàn)是正確的。但《征求意見(jiàn)稿》并未改變工傷認(rèn)定申請(qǐng)制的制度結(jié)構(gòu)，即工傷認(rèn)定仍是依申請(qǐng)的行政行為，行政機(jī)關(guān)只有根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)才能啟動(dòng)工傷認(rèn)定程序。一般認(rèn)為，認(rèn)定工傷是職工獲得工傷保險(xiǎn)待遇的前提[1]，就是說(shuō)傷亡職工如果不能認(rèn)定為工傷，則不能享受工傷保險(xiǎn)待遇，《征求意見(jiàn)稿》對(duì)此并未提出新的意見(jiàn)。那么當(dāng)職工申請(qǐng)（為簡(jiǎn)約起見(jiàn)，本文以下所述職工申請(qǐng)包括職工或者其近親屬、工會(huì)組織的申請(qǐng)）超過(guò)規(guī)定期間，行政機(jī)關(guān)能否受理呢？《工傷保險(xiǎn)條例》及《征求意見(jiàn)稿》對(duì)此并無(wú)明確規(guī)定。勞動(dòng)和社會(huì)保障部的《工傷認(rèn)定辦法》第七條第一款規(guī)定：“工傷認(rèn)定申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料完整，屬于勞動(dòng)保障行政部門(mén)管轄范圍且在受理時(shí)效內(nèi)的，勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理。”據(jù)此有人認(rèn)為此處的“受理時(shí)效”即指《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條中的申請(qǐng)期間，只要職工申請(qǐng)超過(guò)規(guī)定期間，就不應(yīng)再受理。也有人認(rèn)為“受理時(shí)效”明確了對(duì)職工申請(qǐng)應(yīng)按有關(guān)時(shí)效的規(guī)定執(zhí)行，即受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)可以適用時(shí)效中止、中斷或延長(zhǎng)的相關(guān)規(guī)定，故對(duì)超過(guò)規(guī)定期間的工傷認(rèn)定申請(qǐng)不能一概而論，只要符合中止、中斷或延長(zhǎng)規(guī)定的，即可受理。由于是否受理職工申請(qǐng)，直接關(guān)系到職工的切身利益，必須慎重對(duì)待。這就有必要對(duì)工傷認(rèn)定申請(qǐng)及其期間制度的演變進(jìn)行回顧。
一、工傷認(rèn)定申請(qǐng)及期間制度的演變
我國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度起源于解放初的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。1951年原政務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》對(duì)工人與職員因工負(fù)傷的各種勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇作出了明確規(guī)定，但該條例未就工傷事故如何申報(bào)作出規(guī)定。1956年由國(guó)務(wù)院頒布的《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》規(guī)定：企業(yè)及各單位對(duì)于工人職員在生產(chǎn)區(qū)域中所發(fā)生的和生產(chǎn)有關(guān)的傷亡事故承擔(dān)向企業(yè)主管部門(mén)、當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)等及時(shí)報(bào)告的責(zé)任，如果隱瞞不報(bào)、虛報(bào)或者故意延遲報(bào)告的，除責(zé)成補(bǔ)報(bào)外，對(duì)責(zé)任人予以紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重的，予以刑事處分。1991年由國(guó)務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》第五條規(guī)定：“傷亡事故發(fā)生后，負(fù)傷者或者事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即直接或者逐級(jí)報(bào)告企業(yè)負(fù)責(zé)人�！钡诹鶙l規(guī)定：“企業(yè)負(fù)責(zé)人接到重傷、死亡、重大死亡事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告企業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)所在地勞動(dòng)部門(mén)、公安部門(mén)、人民檢察院、工會(huì)�！痹瓌趧�(dòng)部于1996年頒布的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》第十條第一款規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)自工傷事故發(fā)生之日或者職業(yè)病確診之日起，十五日內(nèi)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門(mén)提出工傷報(bào)告。”第二款規(guī)定“工傷職工或其親屬應(yīng)當(dāng)自工傷事故發(fā)生之日或者職業(yè)病確診之日起，十五日內(nèi)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門(mén)提出工傷保險(xiǎn)待遇申請(qǐng)。遇有特殊情況，申請(qǐng)期限可以延長(zhǎng)至三十日�！钡谌钜�(guī)定：“工傷職工本人或者其親屬?zèng)]有可能提出申請(qǐng)的，可以由本企業(yè)工會(huì)組織代表工傷職工提出待遇申請(qǐng)�！钡谒目钜�(guī)定：“職工工傷保險(xiǎn)待遇申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)企業(yè)簽字后報(bào)送。企業(yè)不簽字的，工傷職工或其親屬可以直接報(bào)送申請(qǐng)�！�2004年1月1日起實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條第一款規(guī)定：“職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。遇有特殊情況，經(jīng)報(bào)勞動(dòng)保障行政部門(mén)同意，申請(qǐng)時(shí)限可以適當(dāng)延長(zhǎng)�！�
第二款規(guī)定：“用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，工傷職工或者其直系親屬、工會(huì)組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)�！�
據(jù)此，工傷認(rèn)定申請(qǐng)制度脫胎于工傷申報(bào)制度，其可以分為三個(gè)階段：第一階段是從解放初到1996年9月30日止，在此階段內(nèi)由企業(yè)承擔(dān)各類工傷事故的報(bào)告義務(wù)，職工并無(wú)直接申報(bào)的權(quán)利。第二階段是1996年10月1日勞動(dòng)部《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》實(shí)施起至2003年12月31日止，在此階段內(nèi)是以企業(yè)承擔(dān)工傷報(bào)告義務(wù)，職工申請(qǐng)工傷認(rèn)定的制度，此階段職工申報(bào)有兩個(gè)特點(diǎn)：一是職工在工傷事故發(fā)生之日或者職業(yè)病確診之日起即可提出工傷保險(xiǎn)待遇申請(qǐng)；二是職工申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)企業(yè)簽字后報(bào)送，只有在企業(yè)不簽字時(shí)，職工才可直接申報(bào)。第三階段是《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施之日即2004年1月1日起至今，工傷認(rèn)定申請(qǐng)采取的是用人單位申請(qǐng)為主，職工申請(qǐng)為輔的制度，其職工申請(qǐng)制度與第二個(gè)階段相比有兩點(diǎn)區(qū)別：一是職工只有在用人單位在規(guī)定期間內(nèi)不申請(qǐng)的，才可申請(qǐng)；二是職工申請(qǐng)不再需要用人單位簽字。
《征求意見(jiàn)稿》第七項(xiàng)對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》所確立的工傷認(rèn)定申請(qǐng)制沒(méi)有進(jìn)行調(diào)整，所不同的是擴(kuò)大了可申請(qǐng)的范圍，即將法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形及視同工傷的情形一并納入申報(bào)范圍，這一修改方案彌補(bǔ)了《工傷保險(xiǎn)條例》未將此類情形納入工傷認(rèn)定申請(qǐng)范圍的疏漏。
對(duì)應(yīng)于上述三個(gè)階段，工傷認(rèn)定申請(qǐng)期間制度亦有較大區(qū)別：在第一個(gè)階段內(nèi)，未建立申請(qǐng)期間制度。在第二個(gè)階段內(nèi)確立了職工十五日（指自工傷事故發(fā)生之日或者職業(yè)病確診之日起，下同）、可以延長(zhǎng)至三十日內(nèi)的申請(qǐng)期間制度。在第三個(gè)階段內(nèi)確立了用人單位三十日內(nèi)（可適當(dāng)延長(zhǎng)）、職工三十日后至一年內(nèi)的申請(qǐng)期間制度。
《征求意見(jiàn)稿》第七項(xiàng)在工傷認(rèn)定申請(qǐng)期間上有了較大修改，即刪除了“（用人單位申請(qǐng)）遇有特殊情況，經(jīng)報(bào)勞動(dòng)保障行政部門(mén)同意，申請(qǐng)時(shí)限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。”的規(guī)定，這一修改是否得當(dāng)呢？或者說(shuō)這一修改是否將《工傷保險(xiǎn)條例》中工傷認(rèn)定申請(qǐng)期間制度特別是職工申請(qǐng)制度中存在的問(wèn)題全部修復(fù)了呢？這就必須仔細(xì)分析工傷認(rèn)定申請(qǐng)期間制度的法律屬性。
二、工傷認(rèn)定申請(qǐng)期間的法律屬性分析
如上所述，工傷認(rèn)定申請(qǐng)期間制度經(jīng)歷了從無(wú)到有，逐步定型的過(guò)程。目前爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于這一期間制度是否可以適用中斷、中止或延長(zhǎng)等制度。對(duì)此有必要厘清相關(guān)概念，找出存在問(wèn)題。
1、時(shí)限與期限
我們可以看到，《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》第十條中用的是“申請(qǐng)期限”一詞，而《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條用的是“申請(qǐng)時(shí)限”一詞，這兩者有沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別呢？所謂時(shí)限，從詞義上理解是完成某項(xiàng)工作的期限[2]。所謂期限，是自某一特定時(shí)間起至某一特定時(shí)間止的一段時(shí)間，是“法律規(guī)定或當(dāng)事人約定的具體時(shí)間，是某種必然要到來(lái)的法律事實(shí)”[3]，即是法律關(guān)系發(fā)生、變更和終止的時(shí)間，可以決定法律主體權(quán)利的行使和義務(wù)的履行，亦可決定其權(quán)利義務(wù)的取得、喪失。從法律涵義上看，時(shí)限不同于期限，后者屬于獨(dú)立的法律事實(shí)，依法可對(duì)法律行為的效力起限制作用；前者則為單純的時(shí)間界限，僅能從屬于期限發(fā)生法律意義[4]。
從實(shí)際運(yùn)用來(lái)看，“期限”更多的是作為法律用語(yǔ)出現(xiàn)在各種法律條款中，而“時(shí)限”更多的是作為非法律用語(yǔ)出現(xiàn)在各種公文中。但“時(shí)限”一詞有時(shí)也出現(xiàn)在法律條款中，這又可分為兩種情況：一種是為了特出期間是以小時(shí)計(jì)算的情形。如公安部于2004年7月12日頒布的《公安機(jī)關(guān)適用繼續(xù)盤(pán)問(wèn)規(guī)定》第十一條第一款規(guī)定：“繼續(xù)盤(pán)問(wèn)的時(shí)限一般為十二小時(shí)；對(duì)在十二小時(shí)以內(nèi)確實(shí)難以證實(shí)或者排除其違法犯罪嫌疑的，可以延長(zhǎng)至二十四小時(shí)；對(duì)不講真實(shí)姓名、住址、身份，且在二十四小時(shí)以內(nèi)仍不能證實(shí)或者排除其違法犯罪嫌疑的，可以延長(zhǎng)至四十八小時(shí)�！钡诙钜�(guī)定：“前款規(guī)定的時(shí)限自有違法犯罪嫌疑的人員被帶至公安機(jī)關(guān)之時(shí)起，至被盤(pán)問(wèn)人可以自由離開(kāi)公安機(jī)關(guān)之時(shí)或者被決定刑事拘留、逮捕、行政拘留、收容教育、強(qiáng)制戒毒而移交有關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所執(zhí)行之時(shí)止，包括呈報(bào)和審批繼續(xù)盤(pán)問(wèn)、延長(zhǎng)繼續(xù)盤(pán)問(wèn)時(shí)限、處理決定的時(shí)間�！睉�(yīng)該說(shuō)，在這里用“時(shí)限”一詞比用“期限”一詞更為精確。二是將“時(shí)限”混同“期限”使用。如最高人民法院于2001年12月21日頒布的《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第三部分的標(biāo)題為“舉證時(shí)限與證據(jù)交換”，而具體條款中卻無(wú)一例外的使用了“舉證期限”一詞。值得注意的是最高人民法院于2002年7月24日頒布的《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第一部分所使用的標(biāo)題為“舉證責(zé)任分配和舉證期限”，其條款中也始終使用了“期限”一詞，并未使用“時(shí)限”一詞。這說(shuō)明在最高法院內(nèi)部對(duì)于“時(shí)限”一詞的理解是有不同意見(jiàn)的。
由于對(duì)工傷認(rèn)定的申請(qǐng)期間不存在以小時(shí)計(jì)算的問(wèn)題，故《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條中“時(shí)限”一詞應(yīng)屬上述第二種情況，即屬將“時(shí)限”混同“期限”使用的情形。事實(shí)上，權(quán)威部門(mén)在解釋《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條涵義時(shí)亦明確：“對(duì)用人單位的申報(bào)時(shí)限要求較短，……而對(duì)個(gè)人的申請(qǐng)期限作較長(zhǎng)的規(guī)定”[5]。由此可見(jiàn)，權(quán)威部門(mén)是將“時(shí)限”混同“期限”使用的。筆者認(rèn)為，“期限”一詞是各類法律條款中的規(guī)范用語(yǔ)，非因出現(xiàn)期間以小時(shí)計(jì)算的特殊情況，應(yīng)當(dāng)使用“期限”一詞。故《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條中的“時(shí)限”宜改為“期限”。即工傷認(rèn)定申請(qǐng)期間制度的實(shí)質(zhì)是期限制度。
雖然《征求意見(jiàn)稿》第七項(xiàng)刪除了《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條中的“時(shí)限”一詞，但這并不意味著立法者意識(shí)到了使用“時(shí)限”一詞所存在的問(wèn)題，因?yàn)樵凇墩髑笠庖?jiàn)稿》第九項(xiàng)所增加的第二十條第二款中又使用了“時(shí)限中止”一詞，對(duì)此本文將進(jìn)一步分析。
2、期限與時(shí)效
《工傷保險(xiǎn)條例》及《征求意見(jiàn)稿》均未使用“時(shí)效[6]”一詞，但與《工傷保險(xiǎn)條例》同日施行的《工傷認(rèn)定辦法》第七條中卻使用了“時(shí)效”一詞，各地出臺(tái)的配套地方法規(guī)或規(guī)章中也有的使用了“時(shí)效”一詞。這就有必要對(duì)“時(shí)效”的涵義進(jìn)行分析，以期為修改《工傷認(rèn)定辦法》、完善工傷認(rèn)定申請(qǐng)期間制度拋磚引玉。
所謂“時(shí)效”，是指一定的事實(shí)狀態(tài)持續(xù)存在一定時(shí)間后即發(fā)生一定法律后果的法律制度。“時(shí)效”與“期限”是兩個(gè)既關(guān)聯(lián)又不同的兩個(gè)概念，其主要區(qū)別之一是起算點(diǎn)的確定：時(shí)效期間一般自權(quán)利人能夠行使請(qǐng)求權(quán)之日起計(jì)算，若權(quán)利人不能行使請(qǐng)求法律保護(hù)的權(quán)利，則一般不開(kāi)始計(jì)算時(shí)效期間，當(dāng)出現(xiàn)法定事由時(shí)還可重新確定起算點(diǎn)；而期限則一般自權(quán)利成立之日時(shí)起算，至于權(quán)利人能否行使其權(quán)利，一般并不影響期間的計(jì)算[7]�；蛘哒f(shuō)時(shí)效期間的起算點(diǎn)是根據(jù)能夠行使請(qǐng)求權(quán)之日及法定事由確定的，而期限的起算點(diǎn)則只能按權(quán)利成立之日來(lái)確定。所以在時(shí)效期間為可變期間，開(kāi)始計(jì)算后，可發(fā)生中斷等情形；而期限則為不變期間，期間開(kāi)始后不發(fā)生中斷的情形。
我國(guó)現(xiàn)行法律制度中的“時(shí)效”制度源自1979年頒布的《刑法》，當(dāng)時(shí)對(duì)“時(shí)效”一詞與“期限”一詞并無(wú)嚴(yán)格的區(qū)分。1986年頒布的《民法通則》對(duì)時(shí)效制度進(jìn)行了完善，形成了“追訴時(shí)效”及“訴訟時(shí)效”兩種體系，并建立了時(shí)效中斷、時(shí)效中止、時(shí)效延長(zhǎng)等制度。1990年施行的《行政訴訟法》及2000年施行的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》構(gòu)建了行政訴訟時(shí)效體系，建立了時(shí)效中止及時(shí)效延長(zhǎng)制度，但并未明確建立時(shí)效中斷機(jī)制，或者說(shuō)行政訴訟時(shí)效是否適用及如何適用時(shí)效中斷的規(guī)定是不明確的[8]。由此可見(jiàn)，“時(shí)效”一詞的涵義是較為復(fù)雜的，在三大訴訟法中有著質(zhì)的不同。也許是立法者注意到了這一點(diǎn)，在行政法的法律及行政法規(guī)立法過(guò)程中，基本上是都只使用“期限”一詞，很少使用“時(shí)效”一詞[9]。當(dāng)時(shí)作為《行政訴訟法》的配套制度《行政復(fù)議條例》只是明確了申請(qǐng)期限及期限的延長(zhǎng)制度，也未引進(jìn)中斷制度。就是說(shuō)，對(duì)于行政法的期限制度而言，除非有明確規(guī)定，否則是不存在中斷機(jī)制的。這里需要說(shuō)明的是，2008年5月1日起施行的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》雖屬行政法的范疇，但其是對(duì)平等主體之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)行居間裁判的法律，具有訴訟法的某些特征，故該法第二十七條使用了“仲裁時(shí)效”一詞，并確立了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效的中斷及中止制度[10]。
據(jù)此，中斷是時(shí)效期間的特有制度，并不適用于期限制度。所以對(duì)工傷認(rèn)定申請(qǐng)期限制度而言，不存在適用中斷機(jī)制的問(wèn)題。
因此《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》使用了“申請(qǐng)期限”一詞是準(zhǔn)確的。當(dāng)然在執(zhí)行過(guò)程中，基于人們對(duì)時(shí)效及期限的認(rèn)識(shí)不同，存在一些爭(zhēng)議也是正常的。如陜西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳在其《對(duì)渭南市勞動(dòng)局關(guān)于工傷認(rèn)定問(wèn)題的請(qǐng)示的復(fù)函》（陜勞社辦函字〔2000〕74號(hào)）認(rèn)為：“《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》第十條‘工傷職工或其親屬應(yīng)當(dāng)自工傷事故發(fā)生之日15日內(nèi)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門(mén)提出工傷保險(xiǎn)待遇申請(qǐng)的規(guī)定’不算時(shí)效，操作中可以靈活掌握處理。待國(guó)家《工傷保險(xiǎn)條例》頒布后，以《條例》為準(zhǔn)執(zhí)行�！盵11]而湖北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳的《關(guān)于處理工傷認(rèn)定時(shí)效問(wèn)題的復(fù)函》（鄂勞社函〔2001〕164號(hào)）卻認(rèn)為：“《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》第10條第2款就是職工申請(qǐng)工傷認(rèn)定受理職工工傷認(rèn)定申請(qǐng)的時(shí)效規(guī)定”[12]。
但作為《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》的同一立法機(jī)構(gòu)制定的《工傷認(rèn)定辦法》不使用“期限”一詞，卻使用“時(shí)效”一詞，就令人費(fèi)解了。筆者以為，《工傷認(rèn)定辦法》中關(guān)于“時(shí)效”的表述為立法紕漏，應(yīng)予修改�？紤]到《征求意見(jiàn)稿》未提及該問(wèn)題，故可由相關(guān)部門(mén)在修改《工傷認(rèn)定辦法》時(shí)予以修改。
此外需要說(shuō)明的是，就算工傷認(rèn)定申請(qǐng)期間是時(shí)效期間，則《工傷認(rèn)定辦法》中的“受理時(shí)效”一詞也不如“申請(qǐng)時(shí)效”一詞更為準(zhǔn)確。這一問(wèn)題亦為地方立法者所注意，如江蘇省政府于2005年2月3日頒布的《江蘇省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》第十二條規(guī)定：“申請(qǐng)人不具備申請(qǐng)資格的或者提出的工傷認(rèn)定申請(qǐng)超過(guò)規(guī)定時(shí)效的，勞動(dòng)保障行政部門(mén)不予受理�！边@一規(guī)定顯然注意到了《工傷認(rèn)定辦法》中“受理時(shí)效”一詞的不當(dāng)，但卻只注意到糾正“受理”不當(dāng)，而未注意到糾正“時(shí)效”不當(dāng)，不能不令人嘆惜。
3、中止與延長(zhǎng)
中止，俗稱“暫停”，是指因出現(xiàn)某種原因而暫時(shí)停止的情形。中止大致可分為兩種情況：一種是期間的中止，如時(shí)效中止、期限中止；另一種是行為的中止，如訴訟中止、復(fù)議中止、仲裁中止、犯罪中止。
期間中止是指因不可抗力或者其他正當(dāng)理由，致使權(quán)利人無(wú)法行使請(qǐng)求權(quán)時(shí)，為了保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，把阻礙權(quán)利人無(wú)法行使請(qǐng)求權(quán)的這段時(shí)間不計(jì)算在期間內(nèi)，而暫停期間的進(jìn)行，自障礙消除之日起，期間繼續(xù)計(jì)算的制度。
行為中止是指因法定原因或當(dāng)事人自已的原因，暫停行為的實(shí)施。行為的中止有可能引起期間計(jì)算的變化，如復(fù)議中止、訴訟中止后，相應(yīng)的期間予以扣除，不計(jì)算在行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)的辦案期限內(nèi)。
雖然期間中止與行為中止都涉及到期間扣除問(wèn)題，但兩者的區(qū)別也是明顯的：前者的期間扣除是一種獨(dú)立制度，即只要出現(xiàn)因不可抗力或者其他正當(dāng)理由導(dǎo)致使權(quán)利人無(wú)法行使請(qǐng)求權(quán)時(shí)，相關(guān)期間即自行扣除；后者的期間扣除是一種從屬制度，只有當(dāng)行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)的依法決定中止行政行為或司法行為時(shí)，相關(guān)期間才予以扣除。
據(jù)此，《征求意見(jiàn)稿》第九項(xiàng)中使用“時(shí)限中止”一詞是不當(dāng)?shù)�。《征求意�?jiàn)稿》第九項(xiàng)建議在《工傷保險(xiǎn)條例》第二十條增加一款，作為第二款：“作出工傷認(rèn)定結(jié)論需要以司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政主管部門(mén)的結(jié)論為依據(jù)的，在司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政主管部門(mén)尚未作出結(jié)論期間，作出工傷認(rèn)定決定的時(shí)限中止�！痹谶@里，若工傷認(rèn)定結(jié)論需要以司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政主管部門(mén)的結(jié)論為依據(jù)的，則應(yīng)當(dāng)中止的是工傷認(rèn)定行為，而非簡(jiǎn)單的期間中止。即《征求意見(jiàn)稿》混淆了行為中止與期間中止的區(qū)別，故該條款應(yīng)修改為：“作出工傷認(rèn)定結(jié)論需要以司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政主管部門(mén)的結(jié)論為依據(jù)的，而司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政主管部門(mén)尚未作出結(jié)論的，工傷認(rèn)定中止。中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出工傷認(rèn)定決定�！�
同時(shí)，由于行政行為的中止必然會(huì)引起期間扣除，故無(wú)必要再規(guī)定期間中止。退一步講，就處要規(guī)定期間中止，也應(yīng)使用“期限中止”一詞，而非使用“時(shí)限中止”一詞。
期間的延長(zhǎng)是指因不可抗力或者其他正當(dāng)理由，致使權(quán)利人在法定期限內(nèi)無(wú)法行使請(qǐng)求權(quán)時(shí)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，是否準(zhǔn)許，由相應(yīng)的司法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)決定。期間延長(zhǎng)包括時(shí)效延長(zhǎng)及期限延長(zhǎng)。
期間延長(zhǎng)與中止的共同點(diǎn)是出現(xiàn)了障礙，致使權(quán)利人不能行使請(qǐng)求權(quán)。不同點(diǎn)主要有兩個(gè)：一是延長(zhǎng)發(fā)生在期間屆滿之后，而中止發(fā)生在期間屆滿之前；二是延長(zhǎng)需經(jīng)批準(zhǔn)，而中止無(wú)須批準(zhǔn)。
《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條第一款規(guī)定：“遇有特殊情況，經(jīng)報(bào)勞動(dòng)保障行政部門(mén)同意，申請(qǐng)時(shí)限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。”但這里產(chǎn)生了兩個(gè)問(wèn)題：一是何為特殊情況？二是申請(qǐng)時(shí)限可以延長(zhǎng)多長(zhǎng)時(shí)間？由于《工傷保險(xiǎn)條例》及《工傷認(rèn)定辦法》對(duì)此均未作出規(guī)定，故在實(shí)踐中各地做法并不統(tǒng)一。首先是對(duì)特殊情況的確定，大多數(shù)地方未作明確規(guī)定，只有少數(shù)地方作了規(guī)定。如《鄭州市實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉暫行辦法》第十六條規(guī)定：“……因交通事故、失蹤、因公外出期間發(fā)生事故傷害及受其他條件限制不能按《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條第一款規(guī)定時(shí)限進(jìn)行申報(bào)的，經(jīng)報(bào)勞動(dòng)保障行政部門(mén)同意，申請(qǐng)時(shí)限可適當(dāng)延長(zhǎng)，……”。其次是對(duì)延長(zhǎng)期限的確定則是五花八門(mén)，各不相同。如《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》第十三條規(guī)定：“延長(zhǎng)時(shí)限不得超過(guò)15日”。《安徽省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》第十三條規(guī)定：“工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)限可以延長(zhǎng)3O日”�！多嵵菔袑�(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉暫行辦法》第十六條規(guī)定：“申請(qǐng)時(shí)限可適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)3個(gè)月”。據(jù)此可以看出，由于特殊情況及延長(zhǎng)時(shí)間的不確定性影響了法的統(tǒng)一性，同時(shí)過(guò)長(zhǎng)的延長(zhǎng)期也有違立法本意，因?yàn)椤皩?duì)用人單位的申報(bào)時(shí)限要求較短，主要是為了加強(qiáng)對(duì)用人單位安全生產(chǎn)的監(jiān)管，便于有關(guān)證據(jù)的搜集與分析，盡快查明事情的真相，及時(shí)保護(hù)職工的合法權(quán)益。”[13]故此，對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條第一款中的期間延長(zhǎng)制度必須進(jìn)行修改�！墩髑笠庖�(jiàn)稿》第七項(xiàng)中刪除了用人單位申請(qǐng)期限的延長(zhǎng)制度是正確的。
還需要說(shuō)明的是，現(xiàn)有的職工申請(qǐng)工傷認(rèn)定期限比《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》所規(guī)定十五日（可以延長(zhǎng)至三十日）期限已大大延長(zhǎng)，其注意了與民事訴訟中人身?yè)p害賠償時(shí)效為一年規(guī)定的銜接。故從操作層面講，再對(duì)職工申請(qǐng)工傷認(rèn)定期限規(guī)定期限中止或期限延長(zhǎng)確無(wú)必要，過(guò)長(zhǎng)的期限制度不僅不利于行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確認(rèn)定工傷，同時(shí)也不利于保護(hù)職工及用人單位的合法權(quán)益。
通過(guò)以上分析，可以得出結(jié)論：工傷認(rèn)定申請(qǐng)期限是不變期間，根本不存在中斷的問(wèn)題；在法律未明確規(guī)定的情況下，也不存在中止或延長(zhǎng)的問(wèn)題。
三、職工申請(qǐng)工傷認(rèn)定期限制度的完善
《征求意見(jiàn)稿》第七項(xiàng)對(duì)工傷認(rèn)定期限制度進(jìn)行了修改，修改后的制度是否就完善了呢？回答是否定的。為說(shuō)明這一問(wèn)題，現(xiàn)舉一例：某職工于某年4月1日受到事故傷害后未申請(qǐng)工傷認(rèn)定，其在次年3月30日向人民法院起訴，要求用人單位承擔(dān)民事賠償責(zé)任。人民法院受到訴狀后，經(jīng)審查認(rèn)為應(yīng)按《工傷保險(xiǎn)條例》的相關(guān)規(guī)定處理，遂依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十二條的規(guī)定，于4月3日告知該職工應(yīng)按《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定處理，該職工即于當(dāng)日向勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)工傷認(rèn)定。此時(shí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)否受理呢？按照《工傷保險(xiǎn)條例》及《征求意見(jiàn)稿》的規(guī)定，該職工的申請(qǐng)已超過(guò)了一年的期限，應(yīng)不予受理。但對(duì)此種情況不予受理顯然不合情理，而受理卻又無(wú)法律依據(jù)。這就說(shuō)明《工傷保險(xiǎn)條例》及《征求意見(jiàn)稿》在職工申請(qǐng)工傷認(rèn)定期限制度上尚不完善，有進(jìn)一步修改的必要。
如何解決這一問(wèn)題呢？筆者以為可借鑒臺(tái)灣地區(qū)法律制度中的“期間復(fù)原”的辦法等予以解決。
我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的《訴愿法》（相當(dāng)于大陸地區(qū)的《行政復(fù)議法》）第十五條規(guī)定：“訴愿人因天災(zāi)或其他不應(yīng)歸責(zé)于己之事由，至遲誤前條之訴愿期間者，于其原因消滅后十日內(nèi)，得以書(shū)面敘明理由向受理訴愿機(jī)關(guān)申請(qǐng)回復(fù)原狀�！迸_(tái)灣地區(qū)的《行政訴訟法》第九十一條規(guī)定：“因天災(zāi)或其他不應(yīng)歸責(zé)于己之事由，致遲誤不變期間者，于其原因消滅后一個(gè)月內(nèi)，如該不變期間少于一個(gè)月者，于相等之日數(shù)內(nèi)，得聲請(qǐng)回復(fù)原狀。”即由于不可抗力或非當(dāng)事人自已的原因耽誤法定期間的，可以申請(qǐng)復(fù)原被耽誤的法定期間。
大陸地區(qū)亦有類似規(guī)定，如《行政復(fù)議法》第九條第二款規(guī)定：“因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。”該規(guī)定源自原《行政復(fù)議條例》第二十九條第二款，該條款規(guī)定：“因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定申請(qǐng)期限的，在障礙消除后的10日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，是否準(zhǔn)許，由有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)決定�！睋�(jù)此，有的學(xué)者認(rèn)為“（《行政復(fù)議法》）該條的規(guī)定使復(fù)議期限延長(zhǎng)由原來(lái)的行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)延長(zhǎng)改為法定延長(zhǎng)，即只要出現(xiàn)法定延長(zhǎng)事由，無(wú)需行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，申請(qǐng)期限就可自行延長(zhǎng)。”[14]筆者認(rèn)為將該條款的規(guī)定稱為法定延長(zhǎng)的觀點(diǎn)值得商榷。
首先，原《行政復(fù)議條例》第二十九條第二款的規(guī)定系照抄《行政訴訟法》第四十條的規(guī)定，確實(shí)是有關(guān)期限延長(zhǎng)的規(guī)定。但經(jīng)修改后，《行政復(fù)議法》第九條第二款就不再是單純的期限延長(zhǎng)，而是具有中止的基本特征了，或者說(shuō)是中止的一種特殊情況，即障礙影響權(quán)利人行使請(qǐng)求權(quán)之日在期間終結(jié)日之前，而障礙消除之日在期間終結(jié)日之后。按中止的理論，障礙消除之日是在期間終結(jié)日之前還是在期間終結(jié)日之后，并不影響期間的中止，期間自障礙影響權(quán)利人行使請(qǐng)求權(quán)之日即中止。由此可見(jiàn)，《行政復(fù)議法》第九條第二款雖然脫胎于期限延長(zhǎng)的規(guī)定，但其計(jì)算方式卻具有期限中止的特征。立法機(jī)關(guān)編寫(xiě)的條文釋義在解釋該條款時(shí)，亦同時(shí)使用了“延長(zhǎng)”及“中止”兩術(shù)語(yǔ)[15]，故將該條款稱法定延長(zhǎng)或期限中止都是不妥當(dāng)?shù)摹?
其次，國(guó)務(wù)院法制辦公室在其對(duì)山東省人民政府法制辦公室《關(guān)于對(duì)〈工傷保險(xiǎn)條例〉第十七條、第六十四條關(guān)于工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)限問(wèn)題的請(qǐng)示》的復(fù)函（國(guó)法秘函〔2005〕39號(hào)）中，明確同意了山東省人民政府法制辦公室提出的“申請(qǐng)時(shí)限應(yīng)扣除因不可抗力耽誤的時(shí)間。”的觀點(diǎn)[16]。在這里，國(guó)務(wù)院法制辦的觀點(diǎn)是扣除而非延長(zhǎng)，即對(duì)于因不可抗力耽誤的期間應(yīng)予補(bǔ)足而非對(duì)期間的延長(zhǎng)。
筆者以為，“期間復(fù)原”的本質(zhì)是將臨近期間屆滿之日被耽誤的期間如數(shù)補(bǔ)足。故將《行政復(fù)議法》第九條第二款稱為“法定（期間）復(fù)原”更為貼切。運(yùn)用“法定（期間）復(fù)原”的方法完全可以解決本節(jié)開(kāi)始所提出的問(wèn)題，即當(dāng)職工起訴時(shí)，其申請(qǐng)工傷認(rèn)定的期間還有兩天，法院審查應(yīng)視為正當(dāng)理由，當(dāng)職工向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)，應(yīng)復(fù)原其兩天期間。故當(dāng)該職工向勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)，勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)應(yīng)予受理。
據(jù)此，《征求意見(jiàn)稿》第七項(xiàng)可改為：第十七條第一款、第二款修改為：“職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，或者有本條例第十四條、第十五條規(guī)定的其他情形的，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日或者其他情形發(fā)生之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。
“用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，工傷職工或者其近親屬、工會(huì)組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日或者其他情形發(fā)生之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，耽誤的期間（限）自障礙消除之日起繼續(xù)起算�！�
結(jié)束語(yǔ)
職工在傷亡事故發(fā)生后有兩種索賠途徑：一是申請(qǐng)工傷認(rèn)定進(jìn)而要求工傷賠償，一旦認(rèn)定工傷，即可得較高的賠償，但其對(duì)期限要求較高；二是提起民事訴訟要求人身?yè)p害賠償，其時(shí)效可適用中斷、中止或延長(zhǎng)的規(guī)定，其期間一般長(zhǎng)于或等于工傷認(rèn)定申請(qǐng)期間，但其賠償相應(yīng)低一點(diǎn)。我國(guó)法律設(shè)立工傷認(rèn)定申請(qǐng)期限制度的目的，在于督促職工盡快行使權(quán)利，便于主管行政機(jī)關(guān)作出工傷認(rèn)定，以保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。有人認(rèn)為，當(dāng)職工在申請(qǐng)期限屆滿后才提出工傷認(rèn)定及保險(xiǎn)待遇要求的，不再適用工傷認(rèn)定的行政程序，而是依法向人民法院提出工傷保險(xiǎn)的訴訟請(qǐng)求[17]，實(shí)踐中也有此做法[18]。對(duì)此，筆者不敢茍同，誠(chéng)然職工享受工傷保險(xiǎn)的權(quán)利，不能因?yàn)槁毠�(gè)人過(guò)期未申請(qǐng)工傷認(rèn)定而自然被剝奪；但職工無(wú)正當(dāng)理由在申請(qǐng)期限屆滿后才提出工傷認(rèn)定及保險(xiǎn)待遇要求，應(yīng)視為其放棄了工傷保險(xiǎn)待遇而選擇了人身?yè)p害賠償，行政機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)應(yīng)尊重當(dāng)事人的選擇，否則法律設(shè)置工傷認(rèn)定申請(qǐng)期限制度將失去意義。筆者也希望《征求意見(jiàn)稿》能增加這一方面的內(nèi)容，以減少糾紛的產(chǎn)生，降低職工維權(quán)的成本。同時(shí)，我們必須注意到：人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)不僅具有進(jìn)行工傷認(rèn)定的權(quán)力，同時(shí)也負(fù)有宣傳工傷法律制度，督促用人單位或職工及時(shí)申報(bào)工傷的職責(zé)。人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)在具體工作中，應(yīng)當(dāng)站在以人為本、執(zhí)政為民、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，創(chuàng)新工作思路，通過(guò)各種方式提示職工在法定期限內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，最大限度的減少職工逾期申請(qǐng)工傷認(rèn)定的現(xiàn)象，以保護(hù)職工的合法權(quán)益。（完）
【作者簡(jiǎn)介】
詹文天，江蘇省如皋市人民政府法制辦公室任職。
【注釋】
[1]國(guó)務(wù)院法制辦公室政法勞動(dòng)社會(huì)保障法制司、勞動(dòng)和社會(huì)保障部法制司、醫(yī)療保險(xiǎn)司編：《工傷保險(xiǎn)條例釋義》，中國(guó)法制出版社，2003年7月版，第36頁(yè)。原文為：工傷職工申請(qǐng)工傷認(rèn)定是工傷職工的一項(xiàng)基本權(quán)利，是工傷職工獲得工傷保險(xiǎn)待遇的前提。
[2]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室編：《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典（2002年增補(bǔ)本）》，商務(wù)印書(shū)館，2002年5月版，第1144頁(yè)。
[3]鄒瑜、顧明總主編：《法學(xué)大詞典》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1991年版，第1521頁(yè)
[4]同注3，第761頁(yè)
[5]同注1，第36至第37頁(yè)。
[6]本文只涉及消滅時(shí)效，不涉及取得時(shí)效。
[7]可參看趙美麗不服天津市勞動(dòng)和社會(huì)局工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理案，（2006）津高行終字第0012號(hào)，天津法院網(wǎng)，http：//tjfy.chinacourt.org/public/detail.php？id=3915，訪問(wèn)時(shí)間2009年7月26日。
[8]有的學(xué)者認(rèn)為提起行政訴訟可以導(dǎo)致行政訴訟時(shí)效的中斷。見(jiàn)姜明安主編的《行政法與行政訴認(rèn)法》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社，1999年10月版，第355頁(yè)。還有的學(xué)者認(rèn)為申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟均能導(dǎo)致行政訴訟時(shí)效的中斷，見(jiàn)周啟泉：《試論我國(guó)的行政訴訟時(shí)效制度－－兼談與民事訴訟時(shí)效制度的區(qū)別》，法律教育網(wǎng)http：//www.chinalawedu.com/。也有的學(xué)者認(rèn)為提起行政復(fù)議后又撤回的，不導(dǎo)致行政訴訟時(shí)效的中斷，見(jiàn)蔡小雪《行政復(fù)議與行政訴訟的銜接》，載于周漢華主編《行政復(fù)議司法化：理論、實(shí)踐與改革》，北京大學(xué)出版社2005年4月版，第359頁(yè)。
[9]也有學(xué)者提出要建立行政時(shí)效制度，但其行政時(shí)效是指有關(guān)行政主體實(shí)施行政行為的時(shí)間效力的規(guī)定，其目的是從時(shí)間上對(duì)行政主體的行政行為進(jìn)行必要限制，以保證行政效率和有效保障當(dāng)事人合法權(quán)益。但這里所說(shuō)的時(shí)效與本文所討論的消滅時(shí)效有著顯著區(qū)別。有關(guān)行政時(shí)效制度的觀點(diǎn)見(jiàn)戴桂洪著《行政法通論》，中國(guó)人事出版社，2004年7月版，第256頁(yè)。
[10]需要注意的是，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效中止制度與訴訟時(shí)效中止制度有著重大區(qū)別，即勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效中止制度突破了訴訟時(shí)效中止制度中“時(shí)效期間的最后六個(gè)月”的規(guī)定，將其擴(kuò)展到整個(gè)時(shí)效期間內(nèi)。
[11]見(jiàn)北大法律信息網(wǎng)，http：//vip.chinalawinfo.com/newlaw2002/SLC/SLC.asp？Db=lar&Gid=16862107 ，訪問(wèn)時(shí)間2009年7月26日。
[12]見(jiàn)中國(guó)勞動(dòng)咨詢網(wǎng)，http：//www.51labour.com/LawCenter/lawshow-12549.html，訪問(wèn)時(shí)間2009年7月26日。
[13] 同注1，第36至第37頁(yè)
[14]湛中樂(lè)、姜岸：《論我國(guó)行政復(fù)議制度的發(fā)展與完善??兼評(píng)〈中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法〉立法之得失》原載《科技與法律》1999年第2期，轉(zhuǎn)引自自北大法律信息網(wǎng)http：//article.chinalawinfo.com/Article_Detail.asp？ArticleID=22768 ，訪問(wèn)時(shí)間2009年7月26日。
[15]見(jiàn)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法釋義》，載于中國(guó)人大網(wǎng)“法律釋義與問(wèn)答”欄目，http：//www.npc.gov.cn/npc/flsyywd/susong/node_2225.htm，訪問(wèn)時(shí)間2009年7月26日。
[16]見(jiàn)《法律法規(guī)詢問(wèn)與答復(fù)》，中國(guó)法制出版社，2006年6月版，第275頁(yè)。
[17]李建、閻寶卿主編：《工傷保險(xiǎn)條例釋義》，中國(guó)法制出版社，2003年5月版，第32頁(yè)
[18]陳瑜艷、裘靖飛：《申請(qǐng)工傷認(rèn)定已超期 用人單位仍需依法擔(dān)責(zé)》，中廣網(wǎng)杭州7月10日消息，引自中國(guó)廣播網(wǎng)，http：//www.cnr.cn/2004news/society/200707/t20070710_504511282.html，訪問(wèn)時(shí)間2009年7月26日。
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