河北元氏縣城管監(jiān)察大隊在今年6月1日，連續(xù)3日圍堵停車場、收取停車費，險些發(fā)生群體性事件。
7月10日，石家莊市紀委調(diào)查此事后宣布處理結(jié)果，作為臨時機構(gòu)的元氏縣城管隊違規(guī)違法收費，被責(zé)令撤銷；該縣縣長夏生華因行政不作為，也被免職；同時還處分了另兩名副縣長。
元氏縣城管隊認為處分不公，該隊副大隊長說，城管隊亂罰款和縣政府不解決城管隊人事編制有關(guān)，縣財政每月只撥付2000元經(jīng)費，致使城管需以罰款維持開支，陷入惡性循環(huán)；而在執(zhí)行縣里最難啃的任務(wù)時，若城管隊員粗暴執(zhí)法出事，縣里便以臨時工為由，開除了事，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可免于問責(zé)。
石家莊市紀委胡英華表示，以往問責(zé)確有缺陷，如今問責(zé)將涉及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的不作為，希望以此改變行政環(huán)境。
石家莊元氏縣文化宮廣場，一輛灰色的面包車突然停在煎餅攤前，48歲的下崗女工胡翠俠，顧不上正在烘烤的煎餅，胡亂收拾攤點，轉(zhuǎn)身跨上三輪車就蹬。
蹬出一百多米，胡翠俠才想起，城管隊已被撤銷，那面包車的司機該是來買煎餅的。
“被城管罰錢罰怕了�！�7月16日，胡翠俠回憶這些時自己也覺得好笑。
今年6月1日，元氏縣城管與市民間的沖突，因一起堵車事件被推上頂峰，險些釀成群體性事件。此后石家莊市紀委派調(diào)查組調(diào)查。7月10日，市紀委公布的處理結(jié)果是，縣長夏生華被免職，元氏縣城管隊被撤銷。
但城管隊副大隊長次會領(lǐng)覺得委屈。
他說，元氏城管隊一直在全市被作為正面典型，在縣里更是被縣領(lǐng)導(dǎo)多次表彰，“這么多年，政府拆遷、征地等重大行動都是由城管做排頭兵�！�
次會領(lǐng)說，目前大隊長正為此事向有關(guān)部門申訴。
“拿著手銬收費”
城管擅自提高停車費，遭客運車主拒絕；車主認為城管沒執(zhí)法證沒收費依據(jù)，更不具收費資格
堵車事件發(fā)生在6月1日。
那天胡翠俠也在現(xiàn)場賣煎餅，她回憶說，“他們像黑社會，拿著手銬要錢，不給就堵車，完全不顧及要出行的乘車人�！�
那時是下午1點半，黃瑞凱的車停在元氏縣文化宮廣場。
廣場自2005年被縣里定為“村村通”的客運停車場。那里的車都是發(fā)往各村鎮(zhèn)。黃瑞凱主要跑“元氏”至“因村”。
臨近發(fā)車，一名著制服、戴紅箍的青年上車，向黃瑞凱收停車費。
“我向他要執(zhí)法證和收費依據(jù)，他說他沒證，指著胳膊上的紅箍說，我是城管，這就是憑證和收費依據(jù)�！秉S瑞凱說。
黃瑞凱拒絕交錢。
“他說不交錢就不能在廣場停車，車也不能走。說著，他還亮出手銬�！碑敃r，黃瑞凱看到廣場上其他十多輛“村村通”客車也都有城管去收費，均遭到拒絕。
負責(zé)運營“村村通”客運的誠信客運公司工作人員對記者說，以前停車費是每月30元，今年5月22日，城管隊單方面提高停車費，要求每月上交90元，所以遭到抵制。
“這費用也太高了。”黃瑞凱說。
黃瑞凱自2007年開始跑“村村通”，花10萬元買車，每月還要交給公司600元管理費，養(yǎng)路費、過路費，停車費都得自己出。
“而我們跑30公里山路每位乘客才收2元錢�！秉S瑞凱說，至今他連本錢都沒收回來。
“關(guān)鍵是城管也沒資格收停車費�！秉S瑞凱說，文化宮廣場產(chǎn)權(quán)歸縣文體局所有，又是由縣政府指定的“村村通”客車停放點。
5月22日，元氏縣城管隊就曾向黃瑞凱等司機收錢。
“我們不同意停車費上漲，城管就開始堵住出口不讓走，堵了五六個小時后撤走。27日又來堵了9個小時，天黑后撤走。”黃瑞凱說。
堵車險釀群體性事件
客運車主不交錢，城管堵車至晚上10點，滯留乘客數(shù)百人，車主打電話給縣政府，但無縣領(lǐng)導(dǎo)前來協(xié)調(diào)
6月1日下午2點，文化宮廣場突然駛來10多輛面包車，堵住廣場的兩個出口，車上下來的是縣城管監(jiān)察大隊大隊長張志民和20多名城管。
“當時張志民一邊指揮堵車，一邊喊，交錢就走，不交錢誰都不讓走。”黃瑞凱說。
當天是兒童節(jié)，人們帶著孩子到縣城游玩，人較多。許多老人和孩子被困在停車場，熱得大汗淋漓。
下午5點，城管的車依然沒有撤離的跡象。
黃瑞凱估算，廣場上的滯留乘客已達數(shù)百人。憤怒和抱怨的情緒愈來愈濃烈。
張志民在廣場招呼著城管，“輪流吃飯休息，堅決堵住路口�！�
“他們一輛車一輛車地找司機要錢，不給就坐在車上不下去。”另一位王姓車主說。
等車的人開始急了，有人罵娘，有人罵城管，也有罵司機軟弱的。王姓車主說，“開始有人起哄，說打吧，沖開城管的車。甚至還有人用手里物件猛砸客車�！�
下午6點，黃瑞凱和其他18名車主決定“罷運”。之前他們給客運公司經(jīng)理康鳴奇打電話，康稱馬上找縣領(lǐng)導(dǎo)和城管大隊協(xié)商。
黃瑞凱說，“經(jīng)理曾為停車費的事，去縣政府跑過幾十次。政府也承認城管沒有資格收費，說是會協(xié)調(diào)，但城管還是照收不誤，從2005年7月至今，一月沒落�！�
黃瑞凱接到康鳴奇回電，康說已向縣政府報告，縣領(lǐng)導(dǎo)說這事不好協(xié)調(diào)，還是由客運公司和城管協(xié)調(diào)。
而張志民拒絕了康鳴奇“先發(fā)車后談錢”的請求。
“我們還撥打110，警察說城管的事我們管不了。我們又給縣政府辦公室打電話，說文化宮廣場上發(fā)生沖突，幾百人聚集鬧事，打起來可能要出人命。工作人員回答說知道了，掛掉電話，便再沒動靜�！蓖跣哲囍鲗τ浾哒f。
天黑了，一些回不了家的村民開始在廣場上席地而臥。
“元氏縣公安局淮陽分局的民警曾來到現(xiàn)場，和車主、城管協(xié)調(diào)，但也沒結(jié)果�！秉S瑞凱說。
晚10點，車主與張志民達成一致，先交納30元，城管撤離廣場，讓車主發(fā)車。此時，客運車輛被堵已超過9小時。
曝光后再堵車
河北省電視臺報道“堵車收費”后，省委領(lǐng)導(dǎo)批示石家莊市紀委嚴查城管隊是否合法，縣領(lǐng)導(dǎo)是否不作為
6月2日上午10點，張志民再次領(lǐng)人到廣場堵車�？瓦\公司經(jīng)理康鳴奇向河北省電視臺舉報。
當天下午6點半，河北省電視臺的《河北新聞聯(lián)播》等三檔新聞節(jié)目報道此事。
“電視臺報道當天，市紀委就和元氏縣政府領(lǐng)導(dǎo)溝通，要求盡快解決問題，不能再出現(xiàn)堵車事件�！焙⑷A說。
胡英華是石家莊市紀委行政效能舉報中心監(jiān)察一處的處長。讓胡英華沒想到的是，事件曝光后，城管隊又去廣場堵車。
6月3日上午9點，河北電視臺記者再次趕到廣場，看見客運車依舊被堵無法運營，11點多張志民帶隊撤離。
“這影響極其惡劣，城鎮(zhèn)客運都癱瘓了�！焙⑷A說，省委領(lǐng)導(dǎo)批示要求市紀委嚴查。
次日，石家莊紀委成立調(diào)查組，進駐元氏，調(diào)查城管收費是否合法，政府領(lǐng)導(dǎo)是否存在不作為、慢作為。
“對已經(jīng)看準了的制約發(fā)展的‘絆腳石’，就要以‘壯士斷腕’的決心搬掉、砍掉，不改作風(fēng)就換人。不這樣，像三鹿這樣的事件還可能再次重演”
——這是石家莊市委書記車俊在“干部作風(fēng)年”啟動大會上所說。此次元氏縣城管問責(zé)被石家莊市紀委視為作風(fēng)年中的典型事件。
在元氏縣調(diào)查的幾天中，胡英華等調(diào)查組人員發(fā)現(xiàn)，元氏縣城管隊是1998年設(shè)置的臨時機構(gòu)，大部分人不具備執(zhí)法資格，也不具有文化宮廣場的運營權(quán)，收取停車費完全屬于違法違規(guī)。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，城管隊大隊長張志民編制上是縣公安局民警身份，并且城管大隊沒有歸口科局管理，由縣政府直管。
胡英華說，在調(diào)查組的初步處理意見中提到，撤銷縣城管隊。
“縣領(lǐng)導(dǎo)同意我們收費”
城管隊員幾乎全是臨時工，購執(zhí)法車租辦公樓都靠罰款所得；罰款上交縣財政局，再按比例返還
“什么樣的臨時機構(gòu)能存在11年？我們收取停車費的事縣政府早就知道，是經(jīng)過他們同意的。”張志民覺得，紀委的處理意見對城管大隊很不公平。
張志民說，1998年元氏縣城管監(jiān)察大隊成立時，縣政府曾組織工商、交通等6個職能部門發(fā)布委托公告，委托城管對市容市貌進行管理，文化宮廣場作為停車場也歸城管管理。
該隊的副大隊長次會領(lǐng)告訴記者，城管隊在1998年是作為臨時機構(gòu)成立的，當時人員由政府從工商、公安、交通、街道辦、衛(wèi)生等部門抽調(diào)而成。
“因為城管工作又苦又累，這些人又都回了原單位。”次會領(lǐng)說，此后再進城管隊的都是臨時工。
目前城管隊有46人，除大隊長張志民為公安編制，其他成員均無人事編制，他們也沒有人身保險、社會保險等。次會領(lǐng)說，“受傷是經(jīng)常的事，所有的醫(yī)療費都由個人出”。
次會領(lǐng)給記者算了筆賬，城管平均每人500元工資；辦公樓租的是居民樓，房租每月4000元，自己購置執(zhí)法車，算上汽油、紙張等辦公經(jīng)費，每月支出在5萬元左右。
“財政局每月才撥經(jīng)費2000元�！贝螘I(lǐng)說，所以城管只能靠罰款維持生存。罰款將統(tǒng)一上交給縣財政局，財政局再返還給城管，多罰多得，按比例返還。
據(jù)次會領(lǐng)介紹，2003年，元氏縣委開會決定，給城管大隊20個人事編制，但人事和財政部門一直沒有落實。
元氏縣司法局原局長梁文聯(lián)告訴記者，元氏縣人事一直超編，財政收入又比較低，根本無法落實城管大隊的編制。
人事局原局長王建芳向記者證實了梁的說法。
“5月22日，上調(diào)停車費，是因為管理成本上漲。”張志民說，他曾就收費情況多次向縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，但一直沒有回音。
張志民說，“堵車收費，也是無奈之舉。是縣政府不重視不作為所致�！�
而讓張志民、次會領(lǐng)不能接受的是，如今領(lǐng)導(dǎo)一句話，說解散就解散了。
“為了縣城的市容市貌，我們干最苦最累的活，管最難管的人，為政府做最難辦的事。”次會領(lǐng)說。
“讓我們臨時工做惡人”
城管隊副大隊長說，我們?nèi)舸直﹫?zhí)法出事，縣里以開除了事；若是在編人員，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)定被問責(zé)
在元氏縣城管監(jiān)察大隊辦公大廳的墻壁上，掛滿了政府表彰的獎狀和牌匾，“奧運安保先進”、“城建先進工作單位”等。
“這些年，不管拆遷也好，征地也好，我們做的都是政府工作中難啃的骨頭。政府一句話，就讓城管上，我們沒有錢沒有人也要完成任務(wù)�！贝螘I(lǐng)說。
6月2日，就在河北省電視臺曝光元氏城管亂收費的當天，《石家莊日報》刊發(fā)了一篇《做經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的忠誠衛(wèi)士》的文章，文章對元氏縣城管大隊的正面肯定也印證了次會領(lǐng)的說法。
文章提到，在紅旗大街南延工程中，部分占地群眾攔截施工車輛，漫罵、侮辱、威脅施工人員，控制工程車輛，施工被迫停止。城管大隊接到縣主管領(lǐng)導(dǎo)指示，進場后迅速控制局面，保障施工秩序。
該文還報道，在青銀高速張掖段施工、京廣鐵路大提速莊窠里段直彎拆遷工程、石武高速鐵路元氏段施工中，元氏縣城管大隊都曾在工地上出現(xiàn)。
次會領(lǐng)認為，政府之所以讓我們城管去做“惡人”，干得罪人的事，是因為城管隊員都是臨時工。
“強拆強征中，與群眾發(fā)生沖突，有隊員再粗暴執(zhí)法，出了事上級問責(zé)起來，縣里就說是臨時工，開除了事。”次會領(lǐng)說，如果是公安或交通等部門的在編人員，出事后相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)肯定會被問責(zé)。
據(jù)次會領(lǐng)介紹，做城管兩年以上的，沒有不和當事人發(fā)生沖突的，也沒有不受傷的。其中有某中隊長執(zhí)法時，被攤販一拳砸在眼上，至今處于半失明狀態(tài)，另一名中隊長因追違章車輛，被車主連砍數(shù)刀。
次會領(lǐng)也承認他們沒有執(zhí)法資格。
2007年，石家莊城市管理局出臺文件，要求所有的城管隊員執(zhí)法必須持有省建設(shè)廳批準核發(fā)的“城建監(jiān)察證”、“行政執(zhí)法證”或“委托執(zhí)法證”，規(guī)定要由人事編制部門為其申報。
“但因為我們沒有編制，就無法申請執(zhí)法證。”次會領(lǐng)說，最后縣政府只能自己出具個執(zhí)法證頒給我們，而且還只是一小部分人才有。
縣長不作為被免
市紀委撤銷縣城管隊，同時兩名副縣長亦受處分，縣委書記因不知情被免責(zé)
餅攤主人胡翠俠的印象中，“城管就是用來罰錢的。”
胡翠俠說，城管每個月都要向她收300元管理費，否則你將攤停哪兒他都說你違章，不給就把攤子給拉走。
“被城管打罵更是經(jīng)常的事，打罵完了還得罰款�！彼溊虾f，路上什么車城管都查，農(nóng)用三輪車，大貨車，農(nóng)民進城買賣點東西，遇見城管就得給錢，少則五十多則數(shù)百。
記者在元氏采訪多名山西跑煤的貨車司機，均認為元氏城管“太黑”。
“我們車經(jīng)過元氏，哪怕停下來喝口水吃個飯，城管就上來說違章停車要罰款�！币幻涇囁緳C說，不交錢就要扣車扣人。
對于城管以前的亂收費，石家莊市紀委的胡英華說，他們這次沒有追究，這次只查有關(guān)文化宮廣場堵車收費的情況。
7月10日石家莊市紀委、監(jiān)察局與組織部聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，公布查處結(jié)果：不僅撤銷元氏縣城管大隊，撤銷大隊長張志民的黨內(nèi)和行政職務(wù)，而且縣委副書記、縣長夏生華也被免職，負責(zé)城管工作的副縣長張慶志和副縣長、公安局局長孔憲國受到相應(yīng)的行政處分。
“以前問責(zé)制度不夠完善，讓許多領(lǐng)導(dǎo)鉆了空子，現(xiàn)在不一樣，城管出事了，我就要找你領(lǐng)導(dǎo)，要追究你不作為、慢作為、亂作為的連帶和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任�！焙⑷A說。
胡英華還說，事件發(fā)生時，元氏縣委書記李義增正在市里陪同領(lǐng)導(dǎo)工作，直到6月3日11點多，才得知此事，便責(zé)令城管停止收費，另派人赴省電視臺說明情況，處理比較得體�！八虿恢椋员幻庳�(zé)了。”
記者多次聯(lián)系縣委書記和縣長，均被婉拒。
啟動“干部作風(fēng)年”
三鹿事件后，石家莊重拳整治干部不作為等現(xiàn)象，元氏縣城管問責(zé)成為典型事件
胡英華說，這兩年，石家莊全力推動“干部作風(fēng)年”。
“‘三鹿毒奶粉事件’給我們當?shù)氐墓賳T帶來的教訓(xùn)太深刻了，很多問題主要還是主管領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)不嚴謹�！焙⑷A說，三鹿奶粉事件之后，新任市委書記車俊重點主抓的第一項工作就是啟動“干部作風(fēng)年”,對官員的行政不作為、亂作為、慢作為,尤其關(guān)乎民生的,要求出重拳整治。
石家莊現(xiàn)在有四個中心：誠信舉報中心、行政服務(wù)中心、促進城市投資中心和行政效能舉報中心，最后這個中心的職能是受理和查處影響石家莊市發(fā)展環(huán)境的各種舉報，重點查處因不作為等損害發(fā)展環(huán)境的問題。
“從這個角度看，元氏城管的問題就很惡劣�！焙⑷A說，而且國務(wù)院在6月30日也下發(fā)了《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，夏生華成為“規(guī)定”實施后第一位因行政不作為被免職的縣長。
元氏縣城管隊被撤銷后，副大隊長次會領(lǐng)又成為一名普通的農(nóng)民，他心里很難接受，做城管已近10年。他說，城管一年四季的制服還是他自己花錢買的，共花了2000多元。
7月18日下午，元氏縣城管監(jiān)察大隊的辦公大廳空蕩蕩的，一名“看家”的城管隊員說，大隊長正在石家莊向各級領(lǐng)導(dǎo)申訴，他們在等結(jié)果，“我不相信一個城市能離開城管�！� （來源：新京報 記者 黃玉浩）
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