新聞背景:執(zhí)行信訪案居高不下 最高法出臺執(zhí)行工作若干意見
當(dāng)前,執(zhí)行難問題并未從根本上得到解決,執(zhí)行工作規(guī)范化水平仍需進一步提高,執(zhí)行的力度和時效性有待進一步加強,執(zhí)行人員消極腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。執(zhí)行工作中的困難和問題依然突出,社會各界普遍關(guān)注,成為影響法制權(quán)威和法院形象的一個突出問題。
最高人民法院近日公布的《關(guān)于進一步加強和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》針對上述癥狀下藥,規(guī)定了很多突破性的亮點措施。
“此舉對加強和規(guī)范人民法院執(zhí)行工作、切實解決執(zhí)行難問題,進一步深入推進執(zhí)行體制機制改革、完成中央和最高人民法院確定的司法改革任務(wù)等方面有著極其重要和深遠的意義!弊罡呷嗣穹ㄔ簣(zhí)行局局長俞靈雨今天在接受記者采訪時表示。
打破一人包案到底傳統(tǒng)執(zhí)行模式
現(xiàn)狀:一人包案到底的傳統(tǒng)執(zhí)行模式尚未打破,執(zhí)行權(quán)運行缺乏有效的監(jiān)督制約,容易產(chǎn)生執(zhí)行不公和司法腐敗。司法資源配置不合理,資源不足和浪費現(xiàn)象同時存在,效率較低,成本較高。統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行體制未能有效建立,上下級法院的執(zhí)行力量得不到有效整合,抗干擾能力弱,不能發(fā)揮整體效能。俞靈雨歸納現(xiàn)行執(zhí)行職權(quán)配置存在以上三個問題。
權(quán)威解讀:針對此,俞靈雨認為,應(yīng)當(dāng)進一步規(guī)范、優(yōu)化執(zhí)行職權(quán)配置,建立公正、高效、廉潔的執(zhí)行體制。
意見提出,最高人民法院和高級人民法院作為執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機構(gòu),原則上不執(zhí)行具體案件,案件主要由中級人民法院和基層人民法院執(zhí)行,也可以指定專門法院執(zhí)行某些特定案件,以排除不當(dāng)干預(yù)。
“同時,科學(xué)界定執(zhí)行審查權(quán)和執(zhí)行實施權(quán),并分別由不同的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者人員行使,實行科學(xué)的執(zhí)行案件流程管理,打破一個人負責(zé)到底的傳統(tǒng)執(zhí)行模式,積極探索建立分段集約執(zhí)行的工作機制!庇犰`雨解釋說。
成立執(zhí)行指揮中心快速反應(yīng)提速
現(xiàn)狀:長期以來,各種阻礙執(zhí)行的行為時常發(fā)生,暴力抗拒執(zhí)行事件也屢見不鮮,不僅影響到了案件的順利執(zhí)行和執(zhí)行干警的人身安全,也損害了人民法院的形象和司法權(quán)威,更是給社會穩(wěn)定帶來了不安全隱患,因此,需要建立一個執(zhí)行快速反應(yīng)機制,及時處理各種緊急情況和突發(fā)事件,排除阻撓、干擾執(zhí)行的違法行為,維持執(zhí)行秩序,維護社會和諧穩(wěn)定。
權(quán)威解讀:司法實踐中,為了克服被執(zhí)行人和財產(chǎn)難找的困境,不少法院推出了懸賞執(zhí)行措施,向社會公布舉報電話,接受有關(guān)被執(zhí)行人及財產(chǎn)下落的舉報,并積極與公安機關(guān)建立聯(lián)動機制,探索利用公安機關(guān)的資源優(yōu)勢幫助查找、控制被執(zhí)行人及其財產(chǎn)的方法。這些執(zhí)行方式方法的實施,都需要人民法院建立一個快速反應(yīng)機制,以便及時處理各種線索,發(fā)現(xiàn)、查找、控制被執(zhí)行人及其財產(chǎn)!敖┠陙,一些地方法院在這方面作了些有益探索,我們認為有必要推廣一些地方的經(jīng)驗,成立執(zhí)行指揮中心。”俞靈雨說。
意見提出,各級法院要建立執(zhí)行快速反應(yīng)機制。要努力提高執(zhí)行工作的快速反應(yīng)能力,加強與公安、檢察等部門的聯(lián)系,及時處理執(zhí)行線索和突發(fā)事件。高、中級人民法院應(yīng)當(dāng)成立執(zhí)行指揮中心,組建快速反應(yīng)力量。有條件的基層人民法院根據(jù)工作需要也可以成立執(zhí)行指揮中心。
完善立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機制
現(xiàn)狀:實行“審執(zhí)分立”對于促進執(zhí)行公正,推進執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)具有重要意義,但是過于強調(diào)“審執(zhí)分立”就會導(dǎo)致“審執(zhí)分離”,審判和執(zhí)行互相脫節(jié),從而影響執(zhí)行效果和司法權(quán)威。
權(quán)威解讀:俞靈雨告訴記者,當(dāng)前必須加強立案、審判和執(zhí)行三個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào),重點是完善有利于執(zhí)行的立案、審判環(huán)節(jié)的相關(guān)制度,為案件的順利執(zhí)行打下良好基礎(chǔ),形成法院內(nèi)部解決執(zhí)行難問題的合力。
意見規(guī)定,完善立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機制,加強立案、審判和執(zhí)行三個環(huán)節(jié)的協(xié)作配合,形成法院內(nèi)部解決執(zhí)行難的合力。
逐步在執(zhí)行機構(gòu)配備廉政監(jiān)察員
現(xiàn)狀:建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)行隊伍是搞好執(zhí)行工作的根本保障,也是落實監(jiān)督制約機制的根本保障。
權(quán)威解讀:此次意見明確,要突出加強執(zhí)行隊伍廉政建設(shè),逐步在執(zhí)行機構(gòu)配備廉政監(jiān)察員,加大執(zhí)行中容易產(chǎn)生腐敗的重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。
“規(guī)范執(zhí)行人員與當(dāng)事人、律師的交往,細化崗位職責(zé),強化工作管理措施,化解廉政風(fēng)險;建立順暢的舉報、檢舉、控告渠道和強有力的違法違紀行為的查糾機制,確!鍌嚴禁’在執(zhí)行工作中得到全面貫徹!庇犰`雨透露,最高人民法院將盡快制定下發(fā)《人民法院執(zhí)行員條例》,對執(zhí)行員的任職條件、任免程序、工作職責(zé)、考核培訓(xùn)等內(nèi)容作出規(guī)定。聯(lián)動威懾機制將啟動會簽程序
現(xiàn)狀:目前,有的地方已經(jīng)建立了聯(lián)席會議制度,但不少都是停留在下發(fā)文件上,“聯(lián)而不動”的現(xiàn)象十分突出,職責(zé)不明、不細,沒有操作細則,更沒有責(zé)任落實。
權(quán)威解讀:意見要求,各級人民法院要努力爭取黨委的支持,動員全社會的力量共同解決執(zhí)行難問題。要在制度上明確各與執(zhí)行工作相關(guān)的黨政管理部門,包括紀檢監(jiān)察、組織人事、新聞宣傳、綜合治理、檢察、公安、政府法制、財政、民政、發(fā)展和改革、司法行政、國土資源管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理、人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)管、稅務(wù)、工商行政管理和證券監(jiān)管等部門在執(zhí)行工作中的具體職責(zé),積極協(xié)助人民法院開展有關(guān)工作。
在中央政法委的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)下,最高法院加強與綜合治理、紀檢監(jiān)察、組織人事、公安、金融等機關(guān)、部門的聯(lián)系,按照工作方案確定的步驟、內(nèi)容,積極開展相關(guān)工作,力爭盡早出臺執(zhí)行聯(lián)動威懾機制工作意見。目前,這項工作進展比較順利,經(jīng)過努力,與大多數(shù)參與單位基本達成一致意見,即將啟動會簽程序。本報記者袁定波
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