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采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同未辦理批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)仍成立生效
出處:法律顧問網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com     時間:2009/7/12 17:26:00

采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同未辦理批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)仍成立生效

案例:

甲與乙簽訂了一份采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同,合同約定甲將自己依法享有的采礦權(quán)以200萬元的價格轉(zhuǎn)讓給乙,并將自己經(jīng)營的礦上所有財產(chǎn)一并轉(zhuǎn)讓給乙;乙與甲簽訂合同之日支付甲100萬元,同時將礦的使用權(quán)交給乙方;待甲、乙雙方辦理完畢采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)后,乙再交付給甲100萬元。后甲方未向政府申請辦理批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓手續(xù),導(dǎo)致采礦權(quán)未能登記在乙名下,雙方因此發(fā)生糾紛訴至法院。爭議焦點(diǎn)是該采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力問題。

究竟該采礦權(quán)合同是否生效?何時生效?具體從以下幾個方面闡述:

一、明確采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的法律性質(zhì)

《民法通則》第八十一條第二項規(guī)定:“國家所有的礦藏,可依法由全民所有制單位和集體所有制單位開采,也可依法由公民采挖。國家保護(hù)合法的采礦權(quán)”,由此明確了采礦權(quán)的財產(chǎn)權(quán)屬性!段餀(quán)法》在第三編第十章第一百二十三條規(guī)定:“依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利受法律保護(hù)”,此條明確了采礦權(quán)的物權(quán)屬性。

1996年修改的《礦產(chǎn)資源法》以及國務(wù)院頒布的其他行政法規(guī)規(guī)定:采礦權(quán)依法有償取得并可流轉(zhuǎn)。在礦業(yè)權(quán)(包括采礦權(quán)、探礦權(quán)等)的出讓過程中,礦業(yè)主管部門是作為礦產(chǎn)資源所有人的代理人,代表國家,以平等的民事主體身份出現(xiàn)的;而其在行使礦業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章授予的權(quán)利,對礦業(yè)權(quán)的受讓人資格進(jìn)行審查、管理和監(jiān)督時,則是以行政管理主體的身份出現(xiàn)的。前者體現(xiàn)的是平等主體之間的民事法律關(guān)系,后者體現(xiàn)的是不平等主體之間的行政法律關(guān)系,由此可見,采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同是不動產(chǎn)物權(quán)轉(zhuǎn)讓合同,屬于民事合同。

二、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的適法原則

采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓權(quán)合同屬于民事合同,那么有關(guān)于采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同效力的法律依據(jù)是什么呢?《合同法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《物權(quán)法》等法律、行政法規(guī)有著不同的規(guī)定。

《合同法》第四十四條的規(guī)定:“依法成立的合同,自成立時生效。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)登記等手續(xù)生效的,依照其規(guī)定”。

國務(wù)院頒布實施的《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十條第三款規(guī)定:“批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的,轉(zhuǎn)讓合同自批準(zhǔn)之日起生效”。

《物權(quán)法》第十五條明確規(guī)定:“當(dāng)事人之間訂立有關(guān)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅不動產(chǎn)物權(quán)的合同,除法律另有規(guī)定或者合同另有約定外,自合同成立時生效;未辦理物權(quán)登記的,不影響合同效力”。

這三個規(guī)定,到底是適用哪個?筆者認(rèn)為應(yīng)該適用《物權(quán)法》的規(guī)定。從《物權(quán)法》第十五條的規(guī)定,可以看出:一般情況下,不動產(chǎn)物權(quán)合同在成立時生效;當(dāng)法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定時,從其規(guī)定或約定。在這個除外規(guī)定中強(qiáng)調(diào)的是“法律”另有規(guī)定,而不是“行政法規(guī)”另有規(guī)定。與《合同法》第四十四條相比,合同效力界定的法律依據(jù)范圍變窄了即由“法律、行政法規(guī)”變?yōu)榱恕胺伞薄?/FONT>

據(jù)此,并按照新法優(yōu)于舊法的適法原則,在界定采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同何時生效方面,《物權(quán)法》的適用應(yīng)優(yōu)先于《合同法》;同時,《物權(quán)法》也是《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》的上位法;因此,采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同效力的界定標(biāo)準(zhǔn)在《物權(quán)法》實施后有了質(zhì)的變化,而并不是《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》規(guī)定的批準(zhǔn)生效說。故,本案中爭議的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)自成立時生效。

三、認(rèn)定合同有效,更符合立法本意

《合同法》的基本原則包括了鼓勵交易、平等自愿、誠實信用等原則來看,合同一旦符合了《民法通則》第五十五條規(guī)定的三個條件即成立生效。

首先,在當(dāng)事人之間即產(chǎn)生了債權(quán)債務(wù)關(guān)系。其次,物權(quán)的轉(zhuǎn)移是對合同的履行。合同生效后,有的合同可能并且能夠履行,有的合同履行要受當(dāng)事人之外其他因素的制約,甚至有的合同根本無法履行,出現(xiàn)了事實上或法律上的履行不能。合同的效力標(biāo)準(zhǔn)不能依當(dāng)事人是否能夠履行該債權(quán)債務(wù)為依據(jù)。第三,合同成立,并符合《民法通知》第五十五條的規(guī)定,只是因為履行不能而認(rèn)定該合同無效,那么對于非違約方來說顯失公平。

因此,認(rèn)定合同有效要比認(rèn)定合同無效的法律效果好。因為違約責(zé)任的賠償包括了可得利益的賠償,而無效合同的法律后果中賠償損失的范圍一般以賠償實際損失為限。該采礦權(quán)合同亦是如此。

綜上,該采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同為有效合同,自成立時生效,而非自批準(zhǔn)時生效。

作者單位:山東省泗水縣人民法院
中國法院網(wǎng)  翟廣民 楊杰


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