中國金融網(wǎng)專電 銀監(jiān)會副主席蔡鄂生20日表示，正在起草的銀行業(yè)金融機構(gòu)破產(chǎn)條例將遵循破產(chǎn)預(yù)防的原則、穩(wěn)定的原則、成本最小化原則以及損失的合理分擔(dān)原則。目前，為盡快出臺銀行金融機構(gòu)在破產(chǎn)方面的詳細(xì)法律法規(guī)規(guī)定，要處理好司法權(quán)和行政監(jiān)管權(quán)的關(guān)系，行政監(jiān)管和司法破產(chǎn)重整的關(guān)系，促進(jìn)與將建立的存款保險制度的銜接。

金融機構(gòu)破產(chǎn)法規(guī)體系需完善

1995年，我國已將破產(chǎn)制度寫入《商業(yè)銀行法》，2007年頒布實施的《企業(yè)破產(chǎn)法》134條有了關(guān)于金融破產(chǎn)機構(gòu)的具體規(guī)定。為搭建金融機構(gòu)破產(chǎn)法規(guī)體系，不少部門也已出臺了相關(guān)規(guī)定。如國務(wù)院已經(jīng)出臺了證券公司風(fēng)險處置條例，作為證券類金融機構(gòu)行政處置與司法破產(chǎn)相銜接的法規(guī)。

目前我國金融機構(gòu)市場退出的法律法規(guī)尚未健全，至今專門適用銀行業(yè)金融機構(gòu)破產(chǎn)的特殊法規(guī)仍然缺失。隨著中國金融業(yè)的全面對外開放，銀行業(yè)金融機構(gòu)在競爭中被迫退出市場在所難免。為規(guī)范我國金融機構(gòu)的市場退出機制，應(yīng)盡快出臺與我國破產(chǎn)法相配套的《銀行業(yè)金融機構(gòu)破產(chǎn)條例》。

破產(chǎn)條例將遵循四原則

目前，《銀行業(yè)金融機構(gòu)破產(chǎn)條例》的出臺尚存一定困難。鑒于銀行業(yè)金融機構(gòu)進(jìn)入破產(chǎn)程序具有復(fù)雜性、專業(yè)性、特殊性等特點，相關(guān)制度也不完善，如與《銀行業(yè)金融機構(gòu)破產(chǎn)條例》相互支撐的制度《存款保險條例》等還沒有出臺；行政清理到何種程度，才能實現(xiàn)監(jiān)管部門與人民法院在程序上的銜接等也不明確。這些因素導(dǎo)致了銀行業(yè)金融機構(gòu)破產(chǎn)條例遲遲沒有出臺。

對此，蔡鄂生表示，國際金融危機發(fā)生后，金融機構(gòu)在解決市場秩序、準(zhǔn)入退出、維護(hù)債權(quán)債務(wù)人利益等問題之外，還增加了對整個金融體系系統(tǒng)風(fēng)險的判斷和考慮。因此，在實際工作中研究金融危機的市場退出機制，增加了很多新的問題。為了盡快使銀行業(yè)金融機構(gòu)在破產(chǎn)方面有比較詳細(xì)的法律法規(guī)出臺，要處理好司法權(quán)和行政監(jiān)管權(quán)的關(guān)系、行政監(jiān)管和司法破產(chǎn)重整的關(guān)系，促進(jìn)與將建立的存款保險制度的銜接。

蔡鄂生指出，銀行業(yè)監(jiān)管部門在受托起草條例的過程中，主要考慮四方面原則：第一，破產(chǎn)預(yù)防的原則；第二，穩(wěn)定原則，防止破產(chǎn)引起系統(tǒng)風(fēng)險；第三，成本最小化原則；第四，損失的合理分擔(dān)原則。