日前，全國人大代表、中國社科院學(xué)部委員、馬克思主義研究院院長程恩富教授在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)建議，國務(wù)院及國家人力資源和社會(huì)保障部暫停這一試點(diǎn)，并立即著手制定“機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)三者聯(lián)動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案”。

　　溫飽線上的“老教授”

　　雖說現(xiàn)在社會(huì)財(cái)富巨量涌現(xiàn)、人們的生活質(zhì)量普遍提高了，但退休10余年的沈陽鐵路局黨校教授王崇煥，感覺自己的生活水平卻在“每況愈下”，特別是“心理落差”感覺更甚。

　　他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，他已經(jīng)10多年沒有置辦什么像樣的東西了，家里的擺設(shè)還是多年前的老式家具。家里唯一奢華的，是靠墻的一排高大書柜，這也是他一生“最愛”的所在。

　　每月1000多元的退休金，除了看病外，也只能解決他和老伴的溫飽問題，過著十分簡樸而又清苦的生活。買菜，要等傍晚青菜相對(duì)便宜時(shí)才“下手”；買衣服，要挑選買商場處理的特價(jià)產(chǎn)品；出門時(shí)，要不顧年老體弱擠公交車。

　　而退休前，王崇煥曾是沈陽鐵路局黨校唯一享受國務(wù)院特殊津貼的資深教授，是上世紀(jì)五、六十年代北京大學(xué)哲學(xué)系畢業(yè)的高材生。他主持編寫了《人生奧秘新探索——人生學(xué)概論》，被稱為“我國第一部系統(tǒng)闡述馬克思主義人生理論的專著”，并獲得1988年遼寧省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果一等獎(jiǎng)，曾作為一些大學(xué)的指導(dǎo)性教材。

　　他教授過的學(xué)生遍及全國各地，培養(yǎng)了大批鐵路戰(zhàn)線的高級(jí)人才，現(xiàn)任的鐵道部某些主要領(lǐng)導(dǎo)都曾是他的學(xué)生。那時(shí)，王崇煥教授的工資較高，一家人的生活殷實(shí)而富足。

　　命運(yùn)轉(zhuǎn)折發(fā)生在1998年，王崇煥退休了。

　　之前的1997年，國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照國家有關(guān)政策，沈陽鐵路局黨校退休教師本應(yīng)當(dāng)享受教師待遇，但由于鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的種種原因，導(dǎo)致退休教師一并被納入企業(yè)職工退休范疇，并沒有享受到真正的教師待遇。于是，伴隨王崇煥數(shù)十載的教師待遇隨之終結(jié)。

　　剛退休時(shí)，王崇煥還沒有感覺到明顯差異，每月1100余元的退休費(fèi)，和地方黨校、普通高校沒有太大的差別。而10年之后，日漸衰老的王崇煥卻發(fā)現(xiàn)自己被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩下了。

　　王崇煥向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》訴說道，在2008年，他每月退休費(fèi)只有1700余元，而地方黨校、普通高校則同級(jí)別人員退休費(fèi)分別達(dá)到了3500元和4300元，大約是他的兩倍以上。

　　而據(jù)了解，全國各鐵路局黨校還有數(shù)百位退休教職員工比王崇煥的退休費(fèi)還要低，他們依然在溫飽線上“掙扎”。

　　同樣，江蘇省蘇州市20余名年逾七旬的國企退休高級(jí)工程師，近日聯(lián)名向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》編輯部反映稱，他們的養(yǎng)老金只有當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)和事業(yè)單位同齡、同級(jí)別退休人員的一半左右，是“明顯的社會(huì)財(cái)富分配不公現(xiàn)象”，呼吁各級(jí)政府給予更多的關(guān)注。

　　今年1月份，國家人力資源和社會(huì)保障部宣布，《改革方案》已正式下發(fā)，已在上海、浙江、廣東、山西、重慶等5省市開始試點(diǎn)。

　　有關(guān)人士指出，隨著這一“改革”的試點(diǎn)與推行，中國或?qū)⒊霈F(xiàn)數(shù)以千萬計(jì)在溫飽線徘徊的“教授”或“高級(jí)工程師”。

　　知識(shí)界“最受傷”？

　　據(jù)了解，現(xiàn)階段，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村不同的制度模式和管理方式。在城鎮(zhèn)，企業(yè)、國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位分別實(shí)施不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在農(nóng)村主要是家庭養(yǎng)老。

　　上世紀(jì)80年代中期以來，我國對(duì)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了一系列改革，進(jìn)入了由國家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的基金籌集模式。1993年，企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了重大改革，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的原則。

　　1997年，國務(wù)院決定，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，企業(yè)繳費(fèi)比例一般不超過工資總額的20%，個(gè)人繳費(fèi)比例要逐步達(dá)到本人工資的8%。截至2008年底，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老人數(shù)達(dá)到2.189億人，全國企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金為每月1080元。

　　而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員的退休養(yǎng)老制度與企業(yè)不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用均由國家和單位承擔(dān)。機(jī)關(guān)公務(wù)員退休后，基礎(chǔ)工資和工齡工資全額發(fā)給，職務(wù)工資和級(jí)別工資按比例發(fā)給；事業(yè)單位人員退休后，按基礎(chǔ)工資和崗位工資兩項(xiàng)之和的一定比例發(fā)給。

　　《改革方案》顯示，此次改革主要有以下幾個(gè)方面，一是事業(yè)單位人員也要和城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣統(tǒng)籌交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，即單位繳20%，員工繳8%；二是養(yǎng)老金發(fā)放辦法也基本一致，但以改革正式實(shí)施時(shí)間為界，即所謂“老人老辦法，新人新制度”；三是事業(yè)單位養(yǎng)老金也要逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌；四是建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制；最后是建立職業(yè)年金制度，形成基本退休金之外的養(yǎng)老保險(xiǎn)第二支柱。

　　據(jù)了解，目前，事業(yè)單位人員退休是按照退休前工資的80%或90%領(lǐng)取退休金。而改革之后，事業(yè)單位人員退休后的收入將大幅降低。

　　安徽中醫(yī)學(xué)院藥學(xué)院副院長、全國人大代表戴敏對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示：“‘全國月人均養(yǎng)老金仍只有1080元’說明平均養(yǎng)老金太低了，應(yīng)該考慮提高企業(yè)退休人員的退休金，而不是降低事業(yè)單位人員的退休金。正確的‘養(yǎng)老金制度改革’，應(yīng)當(dāng)是讓企業(yè)的養(yǎng)老金向事業(yè)單位的養(yǎng)老金靠，提高工人的生活待遇，而不是讓事業(yè)單位向企業(yè)靠，降低工人和知識(shí)分子的待遇�！�

　　“如果事業(yè)單位職工和企業(yè)單位職工的養(yǎng)老金拉平了，大家都處于低水平，這絕對(duì)不是改革的初衷。”戴敏說，經(jīng)歷了30年改革開放的中國，不僅物質(zhì)豐富了，國力也增強(qiáng)了，“‘養(yǎng)老金制度改革’理應(yīng)體現(xiàn)‘共享改革的成果’。有生活水平越改越低下的‘改革成果’嗎？”

　　“教科文衛(wèi)都屬于國家事業(yè)單位、以專業(yè)人員為主，他們是國家富強(qiáng)的根基，在崗時(shí)掙的并不多，而退休時(shí)又大幅降低工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，誰能安心工作？長此以往，其結(jié)果必然會(huì)導(dǎo)致人才嚴(yán)重流失�！贝髅魪�(qiáng)調(diào)。

　　戴敏表示，若高校與企業(yè)的養(yǎng)老金方式相同，就意味著“一個(gè)讀了十幾、二十年書的博士，在高校工作幾十年后，退休養(yǎng)老時(shí)每個(gè)月只能領(lǐng)到1000多塊的養(yǎng)老金，這是不能接受的，可能在社會(huì)上引發(fā)新一波的“讀書無用論”，高校也將面臨嚴(yán)重的人才流失。

　　“同時(shí)，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革有違背《教師法》之嫌。《教師法》明確規(guī)定‘教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高’，這個(gè)必須堅(jiān)決執(zhí)行。同樣，教師的退休金也應(yīng)該一樣不低于公務(wù)員。而且，各地方有關(guān)部門規(guī)定的‘教齡滿30年的退休金領(lǐng)100%工資’也要執(zhí)行�！贝髅魪�(qiáng)調(diào)。

　　公務(wù)員是“攀比的參照系”

　　“實(shí)行陽光工資后，各地事業(yè)性質(zhì)人員收入已遠(yuǎn)落后于公務(wù)員收入，其整體收入頂多能達(dá)到社會(huì)平均工資線�！贝髅糁赋�，此外，一些國有企業(yè)“搞活”后，工資“猛漲”，尤其是壟斷行業(yè)，如電力、電信、供水、石油、銀行等某些行業(yè)的平均工資水平更是“高的驚人”�！岸�我們一輩子都在平均線上，退休后向低看齊，顯然讓人難以接受�！�

　　據(jù)了解，上世紀(jì)90年代以前，中國事業(yè)單位和企業(yè)人員的養(yǎng)老金都主要由政府財(cái)政支出，企業(yè)與行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位并無太大差異。為了擺脫越來越沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，政府從上世紀(jì)90年代初期開始實(shí)施退休職工“雙軌制”，即機(jī)關(guān)和事業(yè)單位仍維持原有的財(cái)政養(yǎng)老制度，企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)則施行企業(yè)和個(gè)人按比例繳納養(yǎng)老費(fèi)的改革。

　　“對(duì)公務(wù)員來說，改革沒有預(yù)期，自然是事業(yè)單位攀比的參照系，而改革設(shè)計(jì)者——公務(wù)員群體本身未能成為改革的對(duì)象，致使公眾對(duì)改革所能達(dá)致的公平性產(chǎn)生疑慮�！贝髅舯硎�，合理的改革方向是建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老制度，逐步提高企業(yè)職工的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，使之向事業(yè)單位員工看齊，進(jìn)而向更完善的公務(wù)員看齊。

　　“我國的公務(wù)員與事業(yè)單位人員、企業(yè)職工沒有本質(zhì)上的區(qū)別，不具有超出事業(yè)單位和企業(yè)職工的道德水準(zhǔn)、知識(shí)水平和工作能力的，當(dāng)然也就不應(yīng)該享受與企業(yè)、事業(yè)單位職工不同的待遇�！贝髅粽J(rèn)為。

　　不少專家認(rèn)為，此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革涉及人員多、范圍大、政策性強(qiáng)，由此引發(fā)各種利益觀念的激烈碰撞，并不意外。但由于相關(guān)制度設(shè)計(jì)不公問題長期存在，業(yè)已積聚了相當(dāng)?shù)摹澳芰俊庇写�釋放。如果在�?shí)踐中不加以妥善解決，勢(shì)必造成社會(huì)群體之間的對(duì)立，甚至有矛盾激化的可能，對(duì)此應(yīng)有足夠警覺與重視。

　　三者聯(lián)動(dòng)的“雙層養(yǎng)老保險(xiǎn)”模式

　　此外，《改革方案》的出臺(tái)程序也遭到了質(zhì)疑。

　　“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案應(yīng)事先征求事業(yè)單位及相關(guān)單位的意見。而這個(gè)方案及其試點(diǎn)，事先嚴(yán)格保密，并未經(jīng)過廣泛征求意見和充分論證等民主程序�！� 程恩富指出。

　　對(duì)此，戴敏也表示，《改革方案》從制定到下發(fā)試點(diǎn)，均未像醫(yī)改方案那樣向社會(huì)民眾廣泛征求意見，就草草出臺(tái)了。給教育、衛(wèi)生、科技、文化、新聞等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員帶來了很大的擔(dān)憂，或?qū)⑾破鹨惠啞疤崆巴诵莩薄薄?

　　因而，程恩富建議，應(yīng)暫停這一改革試點(diǎn)，立即制定“機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)三單位聯(lián)動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案”，可參照“雙層養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的模式，其基本思路如下：

　　第一層制度：建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一運(yùn)營。在繳費(fèi)上，要按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的原則，像企業(yè)一樣為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，以便與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接。在統(tǒng)一制度內(nèi)，要保證所有退休人員均享受同等的退休待遇，即機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)人員的退休養(yǎng)老金占工資的比例應(yīng)相同。

　　第二層制度：在統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，建立機(jī)關(guān)、事業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)形成兩個(gè)部分，第一部分是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是基礎(chǔ)；第二部分是補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，是補(bǔ)充和提高。以此保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇不降低，同時(shí)又不造成在統(tǒng)一制度內(nèi)與企業(yè)人員之間的待遇不平等。

　　程恩富表示，在上述模式中，為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員增加一塊補(bǔ)充待遇，是工作性質(zhì)所帶來的待遇差別，是科學(xué)發(fā)展和改革中“成果須分享”與“福利須增加”原則的體現(xiàn)，顯示出機(jī)關(guān)、事業(yè)與企業(yè)三者之間的公平與公正。

　　“由于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)并軌統(tǒng)一，因而在統(tǒng)一制度內(nèi)部不存在原有的待遇差別。同時(shí)，由于改革僅是對(duì)原有退休金制度的替代，因而并不會(huì)增加現(xiàn)有財(cái)政支出壓力�！背潭鞲粡�(qiáng)調(diào)。

　　權(quán)威聲音

　　人保部副部長胡曉義：事業(yè)單位的科學(xué)分類是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的前提

　　事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是黨中央、國務(wù)院已經(jīng)作出的決策，在有關(guān)文件里都可以查到�，F(xiàn)在所進(jìn)行的是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的試點(diǎn)，這個(gè)試點(diǎn)只在5個(gè)省區(qū)開展。

　　事業(yè)單位的改革是一個(gè)綜合配套的改革，包括人事制度改革、工資制度改革、財(cái)政投入體制改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。事業(yè)單位的分類是整個(gè)改革的前提，現(xiàn)在分類正在進(jìn)行，也是試點(diǎn)的首要任務(wù)之一。

　　事業(yè)單位是從我們過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)下來的，但隨著發(fā)展，它的門類越來越龐雜。按照新的分類方法，有一部分事業(yè)單位實(shí)際上從事行政執(zhí)行功能，應(yīng)算作公務(wù)員或者是參照公務(wù)員來管理；還有一部份已經(jīng)在市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，實(shí)際上是企業(yè)性質(zhì)。真正的事業(yè)單位是從事公益性服務(wù)的單位，當(dāng)然這里邊又根據(jù)執(zhí)行公益性功能程度的不同，還可以分成幾小類。

　　說到事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，今年春天有一些誤傳和誤解，一條認(rèn)為改革是為了財(cái)政甩包袱；另一條認(rèn)為改革是大幅度降低事業(yè)單位退休人員的退休待遇水平。這兩條都是誤解。無論中央財(cái)政和地方財(cái)政，從來沒有削減事業(yè)單位投入的安排，只是說根據(jù)事業(yè)單位科學(xué)分類的要求，科學(xué)調(diào)整投入的機(jī)制。所以財(cái)政“甩包袱”的說法是沒有根據(jù)的。說要大幅度降低退休人員待遇水平，我認(rèn)為也是沒有根據(jù)的。

　　現(xiàn)在，事業(yè)單位的同志擔(dān)心自己的養(yǎng)老金水平由于改革而降低，另一方面，企業(yè)退休人員也反映待遇水平比事業(yè)單位同類人員差距比較大。通過國家5年的連續(xù)調(diào)整，這種差距在縮小，但這個(gè)工作還要繼續(xù)做。6年連調(diào)之后，我們還要研究企業(yè)的養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。

　　總之，改革是要讓退休人員更好的享受社會(huì)發(fā)展成果，也使大家反映的企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和機(jī)關(guān)事業(yè)同類人員相比待遇差距這樣一個(gè)問題逐步得到緩解。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者汪孝宗/北京報(bào)道

　　(本刊記者汪孝宗根據(jù)6月11日人力資源社會(huì)保障部副部長胡曉義接受中國政府網(wǎng)專訪整理)