作者： 劉嵐

最高人民法院近日頒布了《關于受理審查民事申請再審案件的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。

  　自去年4月1日新民訴法實施一年來，最高人民法院及時采取調(diào)整級別管轄標準、制定司法解釋等措施，認真落實立法對申請再審審查工作提出的新要求。各高級法院集中精力應對申請再審案件猛增帶來的挑戰(zhàn)，受理審查申請再審案件工作基本實現(xiàn)了新舊法的順利過渡，積累了一些行之有效的做法，當事人普遍反映符合條件的再審申請能夠得到及時受理審查，程序比以往更為規(guī)范透明。最高法院此次頒布《若干意見》，目的在于切實保障當事人申請再審權(quán)利，進一步規(guī)范人民法院受理審查民事申請再審案件工作，推廣實踐證明行之有效的經(jīng)驗做法，努力提高審查工作質(zhì)量和效率。

  　在制定《若干意見》過程中，最高人民法院以審查程序規(guī)范透明、審查工作及時高效、再審標準寬嚴適度、裁定文書注重說理為工作要求。在受理審查的程序環(huán)節(jié)上，規(guī)定得盡量詳盡周密，確保審查程序規(guī)范透明；在依法的前提下，最大程度簡化不必要的工作環(huán)節(jié)，簡化工作方法，力求審查工作及時高效；再次明確審查工作應當圍繞申請再審事由是否成立進行，將申請再審事由成立作為裁定再審的標準，保證再審標準寬嚴適度；對裁定文書的內(nèi)容提出具體要求，提高文書說理性，讓當事人“贏得清楚，輸?shù)妹靼住薄?

  　《若干意見》共33條，分為民事申請再審案件的受理和審查兩部分。受理部分主要規(guī)定了申請再審所需材料及受理條件。審查部分主要從審查組織、審查范圍、審查方式、裁定文書等方面規(guī)范細化了審查工作程序。從具體內(nèi)容來看，《若干意見》具有“加強權(quán)利保障、規(guī)范司法行為、完善審查程序”三大特征。

  　《若干意見》加強了對申請再審權(quán)利的保障。在接受材料環(huán)節(jié)、審查進程指引方面、聽取當事人意見方面等內(nèi)容上作了一系列細化規(guī)定，以確保遞交材料有人接收，審查進程有人指引，陳述意見有人聽取，裁定文書及時送達。

  　《若干意見》規(guī)范了人民法院受理審查司法行為。在規(guī)范受理行為、規(guī)范審查程序、規(guī)范裁定文書、規(guī)范再審法院的確定、規(guī)范訴訟文書樣式和內(nèi)容等方面均作了詳細規(guī)定，確保受理審查工作有章可循，從而在各個環(huán)節(jié)上保障當事人的權(quán)利。

  　《若干意見》完善了受理審查工作程序。明確了申請再審的條件和審查范圍。審查申請再審案件的范圍一般應限于再審事由，如果在審查過程中發(fā)現(xiàn)生效裁判確有錯誤的，可以依據(jù)民事訴訟法第一百七十七條的規(guī)定依職權(quán)啟動再審；明確了審查方式，規(guī)定了審查書面材料、審閱原審卷宗、詢問當事人、組織聽證四種審查方式；明確了調(diào)卷方法，即采取靈活多樣的調(diào)卷方式；明確了提審原則，重申了再審司法解釋確定的由上一級法院提審的原則，同時規(guī)定了以程序性事由啟動再審作為可以指令原審法院再審的主要情形。

  　《若干意見》規(guī)定，人民法院應當自受理再審申請之日起3個月內(nèi)審查完畢，但鑒定期間等不計入審查期限。有特殊情況需要延長的，報經(jīng)本院院長批準；2008年4月1日之前受理，尚未審結(jié)的案件，符合申請再審條件的，由受理再審申請的人民法院繼續(xù)審查處理并作出裁定。

  　最高法院立案庭負責人在接受記者采訪時表示，該意見的公布實施，是人民法院深入貫徹落實科學發(fā)展觀要求，堅持“為大局服務，為人民司法”工作主題，深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，進一步解決當事人申訴難問題的一項重要舉措。對于保障當事人申請再審權(quán)利，規(guī)范人民法院再審審查工作，自覺接受社會各界監(jiān)督具有重要意義。