經(jīng)濟性裁員的條件及程序

作者：趙景文 

經(jīng)濟性裁員通指企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難等原因,為改善狀況而辭退成批勞動者的情形，它是用人單位行使解除勞動合同權(quán)的方式之一。實行勞動合同制的國家，都或多或少允許用人單位在一定條件下解除勞動合同，如英國《雇傭權(quán)利法》規(guī)定：在企業(yè)關(guān)閉或者企業(yè)對其人員確需減少時，用人單位可以經(jīng)濟性裁員。我國勞動法及勞動合同法也允許一定條件下用人單位進行經(jīng)濟性裁員。但是，裁員要符合法定的要件，并嚴(yán)格遵循相應(yīng)的程序規(guī)定。

一、裁員的實質(zhì)要件

  　　經(jīng)濟性裁員是用人單位出于經(jīng)營方面考慮而進行的。盡管名為經(jīng)濟性裁員，其實質(zhì)還是用人單位單方解除勞動合同的一種方式。2008年1月1日起施行的勞動合同法第四十一條采用列舉和概括相結(jié)合的立法模式，規(guī)定4種情形下用人單位可以進行經(jīng)濟性裁員：1.依照企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定進行重整的。2.生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難的。何謂“生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難”？勞動部《企業(yè)經(jīng)濟性裁減人員規(guī)定》第二條規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難，應(yīng)當(dāng)達(dá)到當(dāng)?shù)卣�府�?guī)定的嚴(yán)重困難企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這個“標(biāo)準(zhǔn)”各地定的不一樣，如江蘇省無錫市把企業(yè)嚴(yán)重困難的標(biāo)準(zhǔn)定為：出現(xiàn)虧損，已采取“停止招工”、“清退勞務(wù)性用工”、“降低工資”等全部措施滿半年仍然虧損，且生產(chǎn)經(jīng)營狀況無明顯好轉(zhuǎn)的狀況。3.轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營方式調(diào)整，經(jīng)變更勞動合同后，仍需裁減人員的。4.其他因勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀經(jīng)濟情況發(fā)生重大變化，使勞動合同無法履行的。實踐中，有一些客觀經(jīng)濟情況發(fā)生變化需要經(jīng)濟性裁員的情形，如有些企業(yè)為了防治污染進行搬遷需要經(jīng)濟性裁員的，也應(yīng)當(dāng)允許。1995年1月1日起施行的勞動法第二十七條僅把可以裁員的條件限定為“用人單位瀕臨破產(chǎn)進行法定整頓期間”和“生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴(yán)重困難”兩種情形。相比之下，勞動合同法大大放寬了經(jīng)濟性裁員的實質(zhì)性條件。這更加符合設(shè)置經(jīng)濟性裁員制度的本意。

  　　另外，構(gòu)成經(jīng)濟性裁員還有人數(shù)上的要求：一次性裁減人員20人以上或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的，才是經(jīng)濟性裁員。不符合法定人數(shù)要求，只能按照勞動合同法第三十六條、第三十九條、第四十條的規(guī)定逐一解除勞動合同。

二、裁員的程序要件

  　　企業(yè)裁員除了要具備上述實質(zhì)要件外，還應(yīng)遵循相應(yīng)的程序。依照勞動法、勞動合同法和勞動部《企業(yè)經(jīng)濟性裁減人員規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，用人單位經(jīng)濟性裁員，要嚴(yán)格按下列程序進行：1.提前30日向工會或全體職工說明情況，并提供有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的資料。2.提出裁減人員方案，內(nèi)容包括：被裁減人員名單，裁減時間及實施步驟，符合法律、法規(guī)規(guī)定和集體合同約定的被裁減人員的經(jīng)濟補償辦法。3.將裁減人員方案征求工會或者全體職工的意見，并對方案進行修改和完善。4.向當(dāng)?shù)貏趧有姓�部門報告裁減人員方案以及工會或者全體職工的意見，并聽取勞動行政部門的意見。這里的“報告”性質(zhì)上屬于事先告知，而不是行政許可或者審批。5.由用人單位正式公布裁減人員方案，與被裁減人員辦理解除勞動合同手續(xù)，按照有關(guān)規(guī)定向被裁減人員本人支付經(jīng)濟補償金，并出具裁減人員證明書。勞動合同法對裁員的程序依然進行了嚴(yán)格的限制，加強了工會的干預(yù)力度，強化了工會的協(xié)調(diào)、維權(quán)功能，并賦予了勞動行政部門監(jiān)督企業(yè)裁員的法定權(quán)，

  　　需注意的是，經(jīng)濟性裁員有范圍限制。依照勞動合同法第四十二條的規(guī)定，企業(yè)在裁員時，“老、弱、病、殘”員工不得裁減：1.從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者未進行離崗前職業(yè)健康檢查，或者疑似職業(yè)病病人在診斷或者醫(yī)學(xué)觀察期間的（病）；2.在本單位患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動能力的（殘）；3.患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的（病）；4.女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的（弱）；5.在本單位連續(xù)工作滿15年，且距法定退休年齡不足5年的（老）。與勞動法相比，該規(guī)定增加了第一種和第五種兩種不得裁員的情形，體現(xiàn)了勞動合同法對勞動者的傾斜保護。

  　　三、裁減人員的優(yōu)先留用與重新招用時的優(yōu)先錄用

  　　依照勞動合同法第四十一條的規(guī)定，裁減人員時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先留用下列人員：1.與本單位訂立較長期限的固定期限勞動合同的；2.與本單位訂立無固定期限勞動合同的；3.家庭無其他就業(yè)人員，有需要扶養(yǎng)的老人或者未成年人的。三類優(yōu)先留用的勞動者之間并沒有誰優(yōu)先的順序，用人單位可以根據(jù)實際需要予以留用。另外，根據(jù)該條的規(guī)定，用人單位裁員后，在6個月內(nèi)重新招用人員的，應(yīng)當(dāng)通知被裁減人員，并在同等條件下優(yōu)先招用被裁減的人員。如果被裁減的職工在6個月內(nèi)又被原單位重新錄用的，對職工裁減前和重新錄用后的工作年限應(yīng)當(dāng)連續(xù)計算為本單位工作時間。與勞動法相比，勞動合同法增加規(guī)定了用人單位有通知被裁減人員的義務(wù)，以使被裁減人員慎重考慮，及時行使優(yōu)先就業(yè)權(quán)。之所以賦予被裁減人員優(yōu)先就業(yè)權(quán)，主要考慮：一是被裁減人員并不是因為個人有違法違紀(jì)違規(guī)的行為而被解除勞動合同的，是因為用人單位經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重困難等情況服從大局而被解除勞動合同的，因此在用人單位生產(chǎn)經(jīng)營正常后，重新招用人員時，應(yīng)優(yōu)先照顧被裁減的勞動者；二是被裁減人員對用人單位比較熟悉，技術(shù)也相對熟練，對用人單位來說并不完全是負(fù)擔(dān)；三是可以有效防止用人單位以經(jīng)濟性裁員為借口，隨意裁減勞動者，從而更好的保護勞動者的合法權(quán)益。