【案例】

勞動(dòng)關(guān)系解除后用人單位必須及時(shí)轉(zhuǎn)移職工檔案

　　徐明1985年因過失犯罪被判刑，1986年1月1日被其所在的木器加工廠開除，雙方之間的勞動(dòng)關(guān)系被解除了。
　　1995年徐明刑滿釋放。重新就業(yè)需要有檔案，徐明遂多次找木器加工廠要自己的檔案，但得到的答復(fù)是沒有檔案。2005年9月，徐明又要求木器加工廠轉(zhuǎn)移其人事檔案。2005年9月26日，木器加工廠將徐明的檔案轉(zhuǎn)移至其戶口所在地的街道辦事處。
　　2006年3月26日，徐明向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)，要求木器加工廠支付未及時(shí)轉(zhuǎn)移檔案給自己帶來的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失9萬元；失業(yè)保險(xiǎn)金損失8000元，并補(bǔ)辦此期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，并繳納1995年1月至2005年9月的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。
　　勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)裁決：木器加工廠支付未及時(shí)轉(zhuǎn)檔給徐明造成的損失2萬元。
　　木器加工廠不服仲裁裁決，于2006年6月起訴至法院稱，徐明刑滿釋放后未主動(dòng)與單位聯(lián)系，單位不知其下落，故將檔案留在單位比較穩(wěn)妥。遲轉(zhuǎn)檔案的責(zé)任應(yīng)由徐明承擔(dān)，不同意支付徐明2萬元損失賠償。
　　徐明也不服仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)木器廠賠償數(shù)額的裁決，遂向法院提起反訴稱：我1995年1月刑滿釋放后因沒有檔案無法就業(yè)，在此期間，我曾幾次找木器加工廠要檔案，該廠的答復(fù)是沒有我的檔案。2005年9月，我再次回廠查找檔案，木器加工廠才于當(dāng)月26日電話告知我檔案轉(zhuǎn)到了街道辦事處。故徐明仍然堅(jiān)持在仲裁中的請(qǐng)求事項(xiàng)。
　　法院經(jīng)審理后認(rèn)為，用人單位在與職工解除勞動(dòng)關(guān)系后，必須及時(shí)履行轉(zhuǎn)移職工檔案的義務(wù)。木器加工廠對(duì)未及時(shí)轉(zhuǎn)出徐明檔案的行為應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。由于木器加工廠未將徐明檔案及時(shí)轉(zhuǎn)出，徐明在就業(yè)、辦理社會(huì)保險(xiǎn)等方面均會(huì)受到不利影響，木器加工廠應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。據(jù)此，法院判決：木器加工廠給付徐明經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償款2.5萬元。其他請(qǐng)求不予支持。

【釋法】

因轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者檔案引發(fā)的糾紛屬于勞動(dòng)爭議

　　從《勞動(dòng)合同法》的角度看，本案涉及的問題主要有：
　　１、徐明與木器加工廠之間的爭議是否勞動(dòng)爭議？
　�。�、木器加工廠與員工解除勞動(dòng)關(guān)系后，由于未及時(shí)將員工檔案轉(zhuǎn)出，是否應(yīng)承擔(dān)賠償?shù)确�律�?zé)任？
　�。�、賠償?shù)臄?shù)額是多少?
　　根據(jù)《勞動(dòng)合同法》和相關(guān)法律的規(guī)定可以看出，一方面，徐明與木器加工廠之間的爭議是勞動(dòng)爭議。從勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)和法院對(duì)本案的處理結(jié)果看，也是按勞動(dòng)爭議處理的。
　　我國《勞動(dòng)合同法》第二條規(guī)定：中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)等組織與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或終止勞動(dòng)合同，適用本法。本案是因解除勞動(dòng)關(guān)系而引起的轉(zhuǎn)檔糾紛，應(yīng)屬于《勞動(dòng)合同法》的調(diào)整范圍。
　　另外，根據(jù)《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》第十八條規(guī)定：“企業(yè)職工調(diào)動(dòng)、辭職、解除勞動(dòng)合同或被開除、辭退等，應(yīng)由職工所在單位在一個(gè)月內(nèi)將其檔案轉(zhuǎn)交其新的工作單位或其戶口所在地的街道勞動(dòng)（組織人事）部門。職工被勞教、勞改，原所在單位今后還準(zhǔn)備錄用的，其檔案由原所在單位保管。”《勞動(dòng)合同法》第五十條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)在解除或者終止勞動(dòng)合同時(shí)出具解除或者終止勞動(dòng)合同的證明，并在十五日內(nèi)為勞動(dòng)者辦理檔案和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。
　　由此可見，用人單位解除或終止勞動(dòng)合同引起的爭議當(dāng)然是勞動(dòng)爭議；因解除或終止勞動(dòng)合同而產(chǎn)生的用人單位履行的轉(zhuǎn)檔義務(wù)應(yīng)視為勞動(dòng)合同的重要內(nèi)容之一，因此而發(fā)生的爭議應(yīng)為勞動(dòng)爭議。
　　《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋(二)》第五條規(guī)定，勞動(dòng)者與用人單位解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系后，請(qǐng)求用人單位返還其收取的勞動(dòng)合同定金、保證金、抵押金、抵押物產(chǎn)生的爭議，或者辦理勞動(dòng)者的人事檔案、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等移轉(zhuǎn)手續(xù)產(chǎn)生的爭議，經(jīng)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)仲裁后，當(dāng)事人依法起訴的，人民法院應(yīng)予受理。本案符合該司法解釋的規(guī)定，應(yīng)按勞動(dòng)爭議處理。
　　另一方面，勞動(dòng)者與用人單位解除勞動(dòng)合同后，勞動(dòng)者所在單位應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)將其檔案轉(zhuǎn)交其新的工作單位或其戶口所在地的街道勞動(dòng)（組織人事）部門。
　　《勞動(dòng)合同法》進(jìn)一步規(guī)定了用人單位應(yīng)當(dāng)在出具解除或者終止勞動(dòng)合同的證明之日起十五日內(nèi)為勞動(dòng)者辦理檔案和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。這是用人單位應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，是職工終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)應(yīng)獲得的勞動(dòng)權(quán)利。如果用人單位與勞動(dòng)者解除或終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，不按規(guī)定轉(zhuǎn)移職工檔案，則屬于對(duì)職工勞動(dòng)權(quán)利的侵害，是不履行法定義務(wù)的違法行為。
　　本案中，木器加工廠將徐明開除并與其解除勞動(dòng)關(guān)系后，沒有履行在一個(gè)月內(nèi)將其檔案轉(zhuǎn)交其新的工作單位或其戶口所在地的街道勞動(dòng)（組織人事）部門的義務(wù)。而因木器加工廠未將徐明檔案及時(shí)轉(zhuǎn)出，使徐明刑滿釋放后，在就業(yè)、辦理社會(huì)保險(xiǎn)等方面均受到不利影響，給其帶來了經(jīng)濟(jì)損失，木器加工廠應(yīng)給徐明一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
　　按《勞動(dòng)合同法》第五十條、第八十四條規(guī)定精神，用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者辦理檔案和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。勞動(dòng)者依法解除或者終止勞動(dòng)合同，用人單位扣押勞動(dòng)者檔案或其他物品的……給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。法院支持了徐明的部分請(qǐng)求，顯然法院的判決是正確的。
　　至于賠償額數(shù)額的問題，法律并未有明確規(guī)定，因此，根據(jù)公平合理、過錯(cuò)責(zé)任原則，筆者認(rèn)為，對(duì)于遲延轉(zhuǎn)檔案件，無論仲裁或法院，首先，應(yīng)裁決或判令用人單位在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)移職工檔案至符合法律規(guī)定的地方；其次，裁決或判令用人單位支付職工自其應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)檔之日起至實(shí)際轉(zhuǎn)檔之日止的基本生活費(fèi)。再次，裁決或判令用人單位為職工補(bǔ)繳自其應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)檔之日起至實(shí)際轉(zhuǎn)檔之日止的應(yīng)繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。
　　本案中，法院判決的木器加工廠賠償徐明2.5萬元的賠償數(shù)額是多還是少，可依此作為考量標(biāo)準(zhǔn)。

《勞動(dòng)合同法》問答

“檔案”與勞動(dòng)者合法權(quán)益密切相關(guān)

　　什么是企業(yè)職工檔案？根據(jù)《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》第二條規(guī)定，企業(yè)職工檔案是指企業(yè)勞動(dòng)、組織、人事等部門在招用、調(diào)配、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、選拔和任用等工作中形成的有關(guān)職工個(gè)人經(jīng)歷、政治思想、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、工作表現(xiàn)及工作變動(dòng)等情況的文件材料。是歷史地、全面地考察職工的依據(jù)，是國家檔案的組成部分。
　　企業(yè)職工檔案涉及的內(nèi)容非常廣泛，依《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》第九條的規(guī)定，包括了履歷材料；自傳材料；鑒定、考核、考察材料；評(píng)定崗位技能和學(xué)歷材料(包括學(xué)歷、學(xué)位、培訓(xùn)結(jié)業(yè)成績表和評(píng)定技能的考績、審批等材料)；政審材料；參加中國共產(chǎn)黨、共青團(tuán)及民主黨派的材料；獎(jiǎng)勵(lì)材料；處分材料；招用、勞動(dòng)合同，調(diào)動(dòng)、聘用、復(fù)員退伍、轉(zhuǎn)業(yè)、工資、保險(xiǎn)福利待遇、出國、退休、退職等材料；其他可供組織參考的材料。
　　因此，檔案的存在以及其記載的內(nèi)容對(duì)勞動(dòng)者的生活有重大影響，和職工個(gè)人勞動(dòng)權(quán)益密切相關(guān)，是勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行中不可缺少的組成部分。
　　檔案是公民取得就業(yè)資格、繳納社會(huì)保險(xiǎn)、享受相關(guān)待遇所應(yīng)具備的重要憑證。用人單位無論故意或過失，只要是存在檔案遲延轉(zhuǎn)移、丟失等情況，就違反了及時(shí)轉(zhuǎn)移職工檔案及妥善保管檔案的法定義務(wù)，即構(gòu)成了對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
　　根據(jù)《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》第十八條規(guī)定，用人單位有義務(wù)在雙方勞動(dòng)合同解除或終止之日起一個(gè)月內(nèi)將職工檔案轉(zhuǎn)移，否則就應(yīng)承擔(dān)遲延轉(zhuǎn)檔的民事責(zé)任。
　　根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第五十條、第八十四條的規(guī)定，用人單位在解除或者終止勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具解除或終止勞動(dòng)合同的證明，并在十五日內(nèi)為勞動(dòng)者辦理檔案和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。否則，給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
　　轉(zhuǎn)移檔案爭議一般發(fā)生在勞動(dòng)者與用人單位解除或終止勞動(dòng)合同以后，用人單位不應(yīng)因勞動(dòng)關(guān)系的終止和解除而免除用人單位及時(shí)轉(zhuǎn)檔的義務(wù)，用人單位的轉(zhuǎn)檔義務(wù)應(yīng)視為勞動(dòng)合同的重要內(nèi)容之一，應(yīng)受《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的調(diào)整。故：檔案轉(zhuǎn)移糾紛應(yīng)按勞動(dòng)爭議案件受理。
　　因此，對(duì)用人單位來說，依法及時(shí)轉(zhuǎn)移檔案是其應(yīng)履行的一項(xiàng)法定義務(wù)，是與職工解除勞動(dòng)關(guān)系后要做的一項(xiàng)重要的工作，決不能忽視。否則，日后就有可能因?yàn)闄n案問題發(fā)生糾紛，并要承擔(dān)相應(yīng)賠償?shù)确�律�?zé)任的后果。
　　對(duì)勞動(dòng)者來說，也要重視自己的檔案，協(xié)助用人單位檔案的日常管理的工作，不要等到問題出現(xiàn)時(shí)才認(rèn)識(shí)到檔案的重要性。