交強險適用范圍 第二條 在中華人民共和國境內(nèi)道路上行駛的機動車的所有人或者管理人,應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定投保機動車交通事故責(zé)任強制保險。
機動車交通事故責(zé)任強制保險的投保、賠償和監(jiān)督管理,適用本條例。
【詳解】本條是關(guān)于機動車交通事故責(zé)任強制保險的投保人、投保范圍以及適用范圍的規(guī)定。
一、投保人和投保范圍
本條第1款規(guī)定,在我國境內(nèi)行駛的機動車必須投保機動車交通事故責(zé)任強制保險,從而明確了機動車所有人和管理人的強制投保義務(wù)。
保險法律關(guān)系的建立,以參與保險的當(dāng)事人是否出于自愿為標(biāo)準(zhǔn),可分為任意保險和強制保險。任意保險,也稱商業(yè)保險,是指投保人與保險人,基于平等、自愿、協(xié)商一致的原則,通過訂立合同設(shè)立保險法律關(guān)系的制度;與之相對應(yīng),強制保險,也稱法定保險,則是一國政府或地區(qū)基于公共政策的考慮,為維護(hù)社會公眾利益,通過頒行法律強制實施某種保險的制度。強制保險表明,要充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟(jì)補償和社會管理功能,不僅是保險業(yè)界的事情,政府也應(yīng)發(fā)揮必要的作用和給予一定的支持。對于關(guān)系到人身安全和社會穩(wěn)定的風(fēng)險,強制保險是一個很好的途徑,也是為盡力挽救傷者生命、體現(xiàn)社會對生命權(quán)的尊重和減少社會矛盾的經(jīng)濟(jì)高效手段。
就機動車責(zé)任保險而言,其本意是出于分散加害人損害賠償責(zé)任的考慮,只是間接惠及交通事故受害人,世界各國為使其肩負(fù)及時、合理保障受害人基本權(quán)益進(jìn)而維護(hù)道路交通安全、保證社會公眾利益的使命,均通過制定相關(guān)法律強制機動車投保機動車交通事故責(zé)任強制保險。從而在商業(yè)機動車責(zé)任保險的基礎(chǔ)上建立了具有鮮明公共政策屬性的強制責(zé)任保險制度。強制保險不同于保險公司設(shè)計的其他保險產(chǎn)品,不以營利為目的,而是由政府強制車主購買,目的是在車輛出險后有充足的資金對第三方進(jìn)行救助,從而具有較強的公益性質(zhì),與通常的商業(yè)第三者責(zé)任保險存在明顯區(qū)別。同時,由于交通事故責(zé)任強制保險的費率與機動車行車安全實績掛鉤,實行浮動費率,因此,費率杠桿的充分利用,加強了對機動車和駕駛員的社會管理,控制了交通事故的發(fā)生,對于預(yù)防交通事故、減少事故發(fā)生頻率大有裨益。
在具體制度設(shè)計上,機動車交通事故責(zé)任強制保險大體可分為兩類:一類將商業(yè)性機動車責(zé)任險賦予強制險的使命與功能,使其承擔(dān)法定的保險范圍與金額,除此以外并無其他機動車責(zé)任險,即一單到底的完全保障,如英國的無限額機動車責(zé)任險。另一類則除強制保險外,尚有任意性商業(yè)保險以彌補強制險的不足,如日本及我國臺灣地區(qū)實行的限額保險制,因強制部分的限額為最低保障的限額,故又稱基本保障型強制險。總體而言,無論世界各國機動車責(zé)任強制保險制度具體設(shè)計有何不同,其強制投保、強制承保的屬性均具普遍意義。
我國《道路交通安全法》第17條規(guī)定,國家實行機動車第三者責(zé)任強制保險制度;同時,為確保這一制度得以有效實施,該法第98條第1款規(guī)定,機動車所有人、管理人未按照國家規(guī)定投保機動車第三者責(zé)任強制保險的,由公安機關(guān)交通管理部門扣留車輛至依照規(guī)定投保后,并處依照規(guī)定投保最低責(zé)任限額應(yīng)繳納的保險費的二倍罰款。正是基于上述規(guī)定,本款規(guī)定了機動車所有人、管理人的強制投保義務(wù)。此處需注意幾個概念的「正確理解:
1.中華人民共和國境內(nèi)
“境內(nèi)”在地理意義上自然可以理解為我國國境線以內(nèi)的地表,從而可部分對應(yīng)于法律意義上的“領(lǐng)土”,即我國能夠在其范圍內(nèi)行使主權(quán)的地球表面的特定部分,以及其領(lǐng)土和上空。然而,就法律的具體適用而言,本款所謂“中華人民共和國境內(nèi)”應(yīng)指除依法設(shè)立的特別行政區(qū)外的全部中華人民共和國的領(lǐng)土范圍。我國憲法規(guī)定:“國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定。”據(jù)此,全國人大已于1990年和1993年分別制定了《香港特別行政區(qū)基本法》與《澳門特別行政區(qū)基本法》。根據(jù)上述法律的規(guī)定,除在《基本法》附件中規(guī)定的在特別行政區(qū)適用的全國性法律外,其他法律不適用于特別行政區(qū),從而將本條例排除在外。
2.道路
本款及本條例中“道路”一詞取自我國《道路交通安全法》,根據(jù)該法第119條的規(guī)定,“道路”是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方,包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所。
3.機動車
根據(jù)《道路交通安全法》第119條的規(guī)定,“機動車”是指以動力裝置驅(qū)動或者牽引,上道路行駛的供人員乘用或者用于運送物品以及進(jìn)行工程專項作業(yè)的輪式車輛。顯然,此定義涵蓋了那些可以上道路行駛的拖拉機,根據(jù)2004年4月30日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》(以下簡稱《道路交通安全法實施條例》)第111條的規(guī)定,上道路行駛的拖拉機,是指手扶拖拉機等最高設(shè)計行駛速度不超過每小時20公里的輪式拖拉機和最高設(shè)計行駛速度不超過每小時40公里、牽引掛車方可從事道路運輸?shù)妮喪酵侠瓩C。
4.所有人
結(jié)合我國《中華人民共和國民法通則》(以下簡稱《民法通則》)第71條有關(guān)財產(chǎn)所有權(quán)的規(guī)定,本款中所稱“機動車的所有人”,是指依法對機動車享有所有權(quán)的主體,即依法有權(quán)占有、使用、收益和處分機動車的自然人和法人。
5.管理人
本款中所稱“管理人”,旨在界定所有人以外實際管理機動車的個人和社會組織,具體是指雖不享有機動車所有權(quán),但依法或依約定實際占有機動車的自然人、企事業(yè)單位或其他社會組織,如某些國家機關(guān)下設(shè)的不具法人資格的事業(yè)單位,機動車臨時保管人等。
二、適用范圍
本條第2款明確了本條例的適用范圍。根據(jù)本款的規(guī)定,本條例僅適用于機動車交.通事故責(zé)任強制保險的投保、賠償及其監(jiān)督賠償三個環(huán)節(jié)。機動車交通事故責(zé)任強制保險,雖具有不同于既有商業(yè)機動車第三者責(zé)任險的性質(zhì),但本質(zhì)上仍未完全脫離一般意義上的保險;同時,機動車交通事故責(zé)任強制保險所涉及內(nèi)容繁雜,因此,為求立法精簡,本款規(guī)定機動車交通事故責(zé)任強制保險的投保、賠償及其監(jiān)督管理適用本條例。對于本條例未規(guī)定而機動車交通事故責(zé)任強制保險必然涉及的其他環(huán)節(jié),如保險合同的成立、生效與變更、保險人的代位求償權(quán)、保險賠償金的給付期限、經(jīng)營機動車交通事故責(zé)任強制保險的保險公司資格審定、保險公司經(jīng)營此險種的業(yè)務(wù)規(guī)則等,可參照適用《保險法》及相關(guān)法規(guī)和規(guī)章。 1.中華人民共和國境內(nèi) “境內(nèi)”在地理意義上自然可以理解為我國國境線以內(nèi)的地表,從而可部分對應(yīng)于法律意義上的“領(lǐng)土”,即我國能夠在其范圍內(nèi)行使主權(quán)的地球表面的特定部分,以及其領(lǐng)土和上空。然而,就法律的具體適用而言,本款所謂“中華人民共和國境內(nèi)”應(yīng)指除依法設(shè)立的特別行政區(qū)外的全部中華人民共和國的領(lǐng)土范圍。我國憲法規(guī)定:“國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定。”據(jù)此,全國人大已于1990年和1993年分別制定了《香港特別行政區(qū)基本法》與《澳門特別行政區(qū)基本法》。根據(jù)上述法律的規(guī)定,除在《基本法》附件中規(guī)定的在特別行政區(qū)適用的全國性法律外,其他法律不適用于特別行政區(qū),從而將本條例排除在外。 2.道路 本款及本條例中“道路”一詞取自我國《道路交通安全法》,根據(jù)該法第119條的規(guī)定,“道路”是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方,包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所。 3.機動車 根據(jù)《道路交通安全法》第119條的規(guī)定,“機動車”是指以動力裝置驅(qū)動或者牽引,上道路行駛的供人員乘用或者用于運送物品以及進(jìn)行工程專項作業(yè)的輪式車輛。顯然,此定義涵蓋了那些可以上道路行駛的拖拉機,根據(jù)2004年4月30日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》(以下簡稱《道路交通安全法實施條例》)第111條的規(guī)定,上道路行駛的拖拉機,是指手扶拖拉機等最高設(shè)計行駛速度不超過每小時20公里的輪式拖拉機和最高設(shè)計行駛速度不超過每小時40公里、牽引掛車方可從事道路運輸?shù)妮喪酵侠瓩C。 4.所有人 結(jié)合我國《中華人民共和國民法通則》(以下簡稱《民法通則》)第71條有關(guān)財產(chǎn)所有權(quán)的規(guī)定,本款中所稱“機動車的所有人”,是指依法對機動車享有所有權(quán)的主體,即依法有權(quán)占有、使用、收益和處分機動車的自然人和法人。 5.管理人 本款中所稱“管理人”,旨在界定所有人以外實際管理機動車的個人和社會組織,具體是指雖不享有機動車所有權(quán),但依法或依約定實際占有機動車的自然人、企事業(yè)單位或其他社會組織,如某些國家機關(guān)下設(shè)的不具法人資格的事業(yè)單位,機動車臨時保管人等。
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