[案情]
張孝維和張勇軍都是湖南株洲縣淥口鎮(zhèn)蛇頭村郎光組村民。1991年10月，張孝維與淥口鎮(zhèn)蛇頭村郎光組簽訂了承包合同，承包經(jīng)營(yíng)本組上機(jī)臺(tái)小田、下機(jī)臺(tái)小田、林光丘等2.5畝責(zé)任田，承包期限至2001年。1999年底至2000年，株洲縣全境開(kāi)展第二輪土地延包30年活動(dòng)，上述耕地又被張孝維承包，政府主管部門(mén)發(fā)給張孝維的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證中亦記載確認(rèn)。2001年冬，張孝維患病，無(wú)力耕種責(zé)任田，沒(méi)有經(jīng)過(guò)郎光組集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議或村民代表會(huì)議三分之二以上多數(shù)同意，也沒(méi)有報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣級(jí)政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，張孝維與張勇軍口頭協(xié)商，將上述耕地給張勇軍耕種，農(nóng)業(yè)稅亦由張勇軍負(fù)擔(dān)。事后，為上交農(nóng)業(yè)稅方便，郎光組征得張孝維、張勇軍書(shū)面同意，將本組責(zé)任田冊(cè)上的上述三塊責(zé)任田的戶(hù)名由張孝維變更為張勇軍。2002年9月25日，張勇軍將上述三塊責(zé)任田租給蔣本水、黃學(xué)著種花。2005年底，張孝維恢復(fù)勞動(dòng)能力，要求收回責(zé)任田，遭張勇軍拒絕，遂起訴至法院，要求張勇軍返還責(zé)任田。
[分歧]
案件審理中有兩種意見(jiàn)：一、張孝維把責(zé)任田交給張勇軍耕種，該責(zé)任田上的農(nóng)業(yè)稅等義務(wù)也轉(zhuǎn)移給張勇軍承擔(dān)，而且，雙方還書(shū)面同意所在的村小組在田冊(cè)上將訴爭(zhēng)的責(zé)任田變更戶(hù)名，這是責(zé)任田調(diào)整，張孝維無(wú)權(quán)索回。二、張孝維把責(zé)任田交給張勇軍耕種，只是暫時(shí)把自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償出讓給張勇軍，是類(lèi)似“出借”的出讓行為，不是責(zé)任田調(diào)整。
[評(píng)析]
筆者贊同第二鐘意見(jiàn)，理由是：
我國(guó)農(nóng)村土地承包法第二十七條規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶(hù)之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。”第二十八條規(guī)定：“下列土地應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口：（一）集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地；（二）通過(guò)依法開(kāi)墾等方式增加的；（三）承包方依法、自愿交回的�！睆姆傻囊�(guī)定來(lái)看，要構(gòu)成承包地調(diào)整，需符合以下幾個(gè)條件：土地范圍條件、調(diào)整程序條件、客觀情形條件。
首先，張勇軍不具備需要調(diào)整土地的客觀情形條件。張勇軍一家在株洲縣第二輪土地承包中承包了土地，承包期間也沒(méi)有發(fā)生自然災(zāi)害損毀、減少其承包的土地，期間所生孩子名分上暫時(shí)沒(méi)有土地不符合“因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形”。
其次，不符合可供調(diào)整的土地范圍條件。法律規(guī)定可供調(diào)整的土地有前述3種，張孝維家雖然女兒出嫁，勞動(dòng)力減少無(wú)力耕種，但是他家沒(méi)有表示要把上述的3塊稻田交回村小組，那么這些稻田自然不能用于調(diào)整。
再次，不符合調(diào)整承包地的程序要件。法律規(guī)定調(diào)整個(gè)別農(nóng)戶(hù)之間的承包地要履行表決程序和批準(zhǔn)程序。張孝維和張勇軍兩家之間只進(jìn)行了口頭協(xié)商，協(xié)商的主要內(nèi)容卻是農(nóng)業(yè)稅由誰(shuí)負(fù)擔(dān)，兩家書(shū)面同意村小組在田冊(cè)上變更戶(hù)名，最終的目的是方便農(nóng)業(yè)稅的上交。村小組沒(méi)有村民會(huì)議進(jìn)行表決，更沒(méi)有報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的程序了。
第四，張孝維把稻田交給張勇軍耕種是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓。株洲縣依政策進(jìn)行第二輪土地延包30年的活動(dòng)，是眾所周知的事實(shí)，訟爭(zhēng)責(zé)任田再次發(fā)包給張孝維，并登記在張孝維的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上，具有公示性，可以產(chǎn)生對(duì)抗第三人的效力。張孝維是適格的出讓人，張勇軍有承包經(jīng)營(yíng)能力，是適格的受讓人，出讓的客體不違背法律規(guī)定，協(xié)商一致，意思表示真實(shí)。因而是類(lèi)似“出借”的出讓行為。
（作者單位：湖南省株洲市中級(jí)人民法院） 作者：秦飛雁
