“溫家寶總理今天（5日）作的政府工作報告，簡明扼要，重點突出，文風(fēng)樸實，問題講得透，困難講得清，信心講得足�！彼拇ㄎ鞑龑W(xué)院法學(xué)教授王明雯代表今天上午聽取政府工作報告后步出人民大會堂時，接受了記者的采訪。 “作為一名法律人，我對報告中提到的幾部法律法規(guī)印象特別深刻�！蓖趺黯┐�表說，從中可以聆聽到法治政府建設(shè)的堅實足音。 第一部：防震減災(zāi)法  政府工作報告：國務(wù)院提請全國人大常委會審議了防震減災(zāi)法等8件法律議案，制定或修訂了30件行政法規(guī)。 解讀：2008年6月8日，舉世震驚的四川汶川特大地震發(fā)生不到一個月，國務(wù)院就根據(jù)防震減災(zāi)法，公布實施了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》。這是我國迄今為止第一部專門針對一個地方地震災(zāi)后恢復(fù)重建而頒布的條例。 由溫家寶總理親自提出立法動議而制定的這一條例，共九章80條，明確規(guī)定了汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的方針和原則，同時，對過渡性安置、恢復(fù)重建規(guī)劃、災(zāi)害現(xiàn)場清理、少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)等都作了明確規(guī)定。 國務(wù)院于去年10月提請全國人大常委會審議防震減災(zāi)法修訂草案。這一草案對此次抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的主要做法和成功經(jīng)驗進(jìn)行了全面總結(jié)，重新充實、完善、修改，草案由過去的49條增加為99條。去年12月，修訂后的防震減災(zāi)法在十一屆全國人大常委會第六次會議高票獲得通過。 代表評價：“地震尤其是特大地震，發(fā)生幾率很低，但破壞性強，損失巨大，涉及面廣，應(yīng)急救援和恢復(fù)重建都比較困難�！背啥际泄�安局出入境管理處二科副科長王琳代表對記者說，在這種任務(wù)重、時間緊、涉及行業(yè)多、統(tǒng)籌安排相對比較復(fù)雜的情況下，國務(wù)院根據(jù)防震減災(zāi)法，制定一個針對性強的條例十分必要。 王琳代表欣喜地說，目前，我們已全面奪取了抗擊特大地震災(zāi)害的重大勝利，災(zāi)后恢復(fù)重建工作也取得舉世矚目的進(jìn)展。這些事實說明，災(zāi)后恢復(fù)重建選擇立法規(guī)制十分必要。 第二部：社會保險法  政府工作報告：國務(wù)院提請全國人大常委會審議了社會保險法等法律議案。 解讀：經(jīng)過多年實踐，我國目前已基本確立了基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險五種主要的社會保險制度。過去一年來，我國社會保險制度穩(wěn)步推進(jìn)，各項社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別增加1753萬和2028萬，失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)也繼續(xù)增加。 代表評價：“雖然我國社會保險事業(yè)發(fā)展較快，但各種社會保險項目分別由單項法規(guī)和政策來規(guī)范，缺乏高位階的綜合性法律，強制性比較弱。”浙江富潤控股集團有限公司董事會主席趙林中代表認(rèn)為，在社會保險費用的征收、強制執(zhí)行等環(huán)節(jié)缺少強制措施，再加上法律責(zé)任欠缺，導(dǎo)致一些用人單位社會保險觀念淡薄，為了降低用工成本不參加社會保險，或者長期拖欠社會保險費。國務(wù)院及時向全國人大常委會提出關(guān)于社會保險法的議案，說明國務(wù)院希望通過制定綜合的、統(tǒng)一的社會保險法，進(jìn)一步完善社會保險制度，依法保障和改善民生。 第三部：政府信息公開條例  政府工作報告：全面實施政府信息公開條例。 解讀：提高政府工作的透明度，是依法行政的必然要求。國務(wù)院于2007年4月頒布了政府信息公開條例，這一條例已于去年5月1日起施行。條例實施前的4月28日，國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)文件，對政府信息公開管理體制、建立政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制、發(fā)布政府信息的保密審查、依申請公開政府信息以及監(jiān)督保障等問題作出明確要求。
代表評價：河南省政法管理干部學(xué)院刑法學(xué)系主任邸瑛琪代表說，一年來，我國各級行政機關(guān)特別是國務(wù)院各部門、各省級政府及其部門普遍建立健全了政府信息主動公開機制，充分利用政府網(wǎng)站、政府公報等各種便于公眾知曉的方式，及時公開政府信息，并逐步完善了政府信息公開目錄及網(wǎng)上查詢功能，充分保障了群眾的知情權(quán)。 第四部：企業(yè)所得稅法  政府工作報告：實施新的企業(yè)所得稅法，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人房地產(chǎn)稅收制度。 解讀：新企業(yè)所得稅法及其實施條例已于2008年1月1日起施行，與原稅法相比，新稅法從稅法、稅率、稅前扣除、稅收優(yōu)惠和征收管理等五方面統(tǒng)一了內(nèi)、外資企業(yè)所得稅制度，各類企業(yè)的所得稅待遇一致，保證了內(nèi)外資企業(yè)在公平的稅收制度環(huán)境下的平等競爭。 改革開放以來，我國一直實行一些單獨對外商投資企業(yè)、外國企業(yè)及外籍個人征收的稅種。隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，這種內(nèi)外有別的稅制結(jié)構(gòu)與市場經(jīng)濟要求的公平、一致的稅收環(huán)境已很不適應(yīng)。因此，自2009年1月1日起，我國廢止了《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》，對外資企業(yè)和外籍個人統(tǒng)一征收房產(chǎn)稅。 代表評價：王明雯代表指出，一年來，國務(wù)院認(rèn)真實施新的企業(yè)所得稅法，財稅改革取得了新的突破。同時，取消城市房地產(chǎn)稅，對外資企業(yè)和外籍個人統(tǒng)一征收房產(chǎn)稅，標(biāo)志著我國房產(chǎn)稅制度實現(xiàn)了內(nèi)外統(tǒng)一，徹底結(jié)束了我國對內(nèi)外資分設(shè)稅種的歷史，有利于深化稅制改革，也有利于強化依法治稅。 第五部：行政許可法  政府工作報告：深入貫徹行政許可法，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。 解讀：行政許可法實施后，國務(wù)院各部門和地方政府對行政許可依據(jù)、行政許可項目和行政許可主體進(jìn)行了全面清理。全國許多地方按照便民、利民的原則，建立了行政許可服務(wù)中心。 代表評價：河南省駐馬店市中級人民法院黨組成員李其宏代表說，一年來，國務(wù)院堅持依法行政，深入貫徹行政許可法，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，減少行政許可和審批事項。目前，一個合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的政府形象，正在億萬群眾的心中逐漸樹立起來。 （陳麗平）