2008年可以稱為勞動方面新法律法規(guī)實施之年。勞動合同法等“三法兩條例”均在這一年實施,帶給億萬勞動者更多的保護——
勞動法律法規(guī)五大關(guān)鍵詞
1月1日
勞動合同法實施
就業(yè)促進法實施
職工帶薪年休假條例實施
5月1日
勞動爭議調(diào)解仲裁法實施
9月19日
勞動合同法實施條例實施
法制網(wǎng)記者 劉宏
風(fēng)云變幻的2008年,同時又可稱得上勞動新法實施年,“三法兩條例”的實施賦予勞動者更多的權(quán)利,帶給他們更好的保護。
雙倍工資、政府促進就業(yè)、反就業(yè)歧視、仲裁免費、一裁終局、休息休假權(quán)等一系列詞匯,隨著這些法律法規(guī)的實施深入人心,勞動者權(quán)益被侵犯不再告狀無門,勞動者維權(quán)成為遏制用人單位違法行為的重要手段。2008年,勞動法制引出的一系列現(xiàn)象和爭議成為一道別樣的風(fēng)景,勞動關(guān)系也在從未有過的激烈的論爭、磨合中漸趨成熟。
在此,我們一起回顧這些勞動法律法規(guī)實施后出現(xiàn)的現(xiàn)象及爭議,重溫這些法律法規(guī)的亮點,并請中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動法教研室主任王向前進行點評。
勞動合同法
關(guān)鍵詞:爭議
勞動合同法草案從一問世,就伴隨著激烈的爭論。在草案向全社會公開征求意見時,這部為保護勞動者權(quán)益而對企業(yè)作出一些限制性規(guī)定的法律,遭到一些企業(yè)的激烈反對。勞動合同法表決通過兩個多月后,華為就傳出“集體辭職”事件,隨后,沃爾瑪、LG、家樂福相繼傳出裁員消息。一些規(guī)避勞動合同法的措施諸如大規(guī)模終止、解除、重簽勞動合同,以派遣方式用工,甚至不再續(xù)用,一時間鬧得人心惶惶。勞動合同法正式實施后,這些規(guī)避方式也從未停止過。圍繞勞動合同法的爭議也在國際金融危機影響下再一次掀起高潮。
亮點:不簽勞動合同要付給勞動者雙倍工資、試用期內(nèi)違反試用期規(guī)定要支付賠償金、違法解除勞動合同也要支付賠償金、解除勞動合同要支付經(jīng)濟補償……一系列能給勞動者帶來實際利益的對于企業(yè)違法行為的懲罰性規(guī)定,鼓起勞動者維權(quán)的勇氣。勞動合同法實施后,不斷有來自全國各地的勞動爭議案件激增的消息傳出,越來越多的勞動者開始拿起法律武器維權(quán)。
爭議:勞動合同法是否導(dǎo)致企業(yè)用工成本提高,無固定期合同是否有“鐵飯碗”之嫌,企業(yè)還有沒有用工自由的空間,壓力之下企業(yè)發(fā)展是否會受到限制,諸如此類來自企業(yè)方的質(zhì)疑成為攻擊勞動合同法的最主要的理由。這種攻擊隨著原材料漲價、人民幣升值乃至美國次貸危機等的影響而愈演愈烈。
點評:許多爭議都來自于對勞動合同法的誤讀。相比勞動法,勞動合同法可操作性大大增強,明確規(guī)定了企業(yè)的違法責(zé)任并加大了懲罰力度,有力地保護了勞動者的權(quán)益。在有關(guān)勞動合同法是否增加了企業(yè)用工成本等爭議中,由于一些企業(yè)長期違法用工,以及對于這部法律的漠視,致使一些企業(yè)付出更多的違法成本。而實質(zhì)上對于守法企業(yè),并不必然會增加他們的用工成本。勞動合同法也并未限制企業(yè)的用工自由,法律規(guī)定了用人單位可以解除勞動合同的許多情形,無固定期限勞動合同同樣可以解除。短期的勞資雙方的摩擦是法律規(guī)范企業(yè)行為必然要經(jīng)歷的過程,不可否認的是,隨著勞動合同法的深入實施,企業(yè)用工將進一步得到規(guī)范,勞動者權(quán)益將得到更好地維護,勞動關(guān)系也將更加和諧。
就業(yè)促進法
關(guān)鍵詞:政府責(zé)任
“就業(yè)”在2008年的冬天格外引人注目,大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難題在國際金融危機對中國企業(yè)的影響下達到了一個高峰,因企業(yè)裁員而失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工就業(yè)問題也給政府帶來不小的壓力。就業(yè)促進法實施后的受關(guān)注度遠不及勞動合同法,除了一開始人們對于現(xiàn)實生活中一些就業(yè)歧視現(xiàn)象的議論外,那些看起來較為原則,而且主要是有關(guān)政府義務(wù)的規(guī)定似乎離普通人有些遙遠。但今年大學(xué)生、農(nóng)民工、下崗工人的就業(yè)壓力使得這部法律成為勞動者最現(xiàn)實的關(guān)注。
亮點:明確了政府的一系列促進就業(yè)的重要職責(zé)。規(guī)定國家應(yīng)當(dāng)把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置,實施積極的就業(yè)政策,堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針,多渠道擴大就業(yè)。加大就業(yè)援助力度、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、加強職業(yè)培訓(xùn)……從國務(wù)院以及人力資源和社會保障部等相關(guān)部門采取的一系列促進就業(yè)的措施中,我們可以看到政府在促進就業(yè)方面所做的努力。
該法還明確賦予勞動者受到就業(yè)歧視后的訴權(quán)。規(guī)定勞動者因就業(yè)歧視發(fā)生爭議可以申請仲裁,或者向人民法院起訴。這是在原來勞動法中沒有的規(guī)定。這一規(guī)定打開了一扇對受到就業(yè)歧視的勞動者進行司法救濟的大門。
爭議:不久前,武漢首起乙肝病毒攜帶者反就業(yè)歧視案塵埃落定,勞動者勝訴。盡管法律已經(jīng)實施,但目前就業(yè)市場,存在著五花八門、或明或暗的就業(yè)歧視:性別歧視、年齡歧視、身體歧視、健康歧視、戶籍歧視、學(xué)歷歧視。一項網(wǎng)絡(luò)調(diào)查表明,仍有90.05%的大學(xué)生認為自己的就業(yè)領(lǐng)域存在歧視,而面對無處不在的就業(yè)歧視,82.74%的人選擇了“不滿但無可奈何”。巨大的就業(yè)壓力下,許多人放棄了法律賦予的權(quán)利,難以落實成為就業(yè)促進法反就業(yè)歧視規(guī)定的尷尬。
點評:面對國際金融危機對就業(yè)帶來的影響,就業(yè)促進法意義漸顯,為政府解決和預(yù)防失業(yè)問題提供了強有力的法律依據(jù)。在實行更為積極的產(chǎn)業(yè)、財政、稅收、金融等方面的促進就業(yè)政策的同時,政府也應(yīng)當(dāng)依法加強監(jiān)督檢查,對于就業(yè)促進工作不力的單位追究責(zé)任。而對于就業(yè)歧視現(xiàn)象政府應(yīng)督促勞動行政部門疏通維權(quán)通道、加大日常宣傳和監(jiān)督檢查力度。
勞動爭議調(diào)解仲裁法
關(guān)鍵詞:維權(quán)快車道
勞動爭議調(diào)解仲裁法在勞動合同法實施5個月后也開始實施。這部法律為勞動者維權(quán)帶來了許多便利,也使它成為繼勞動合同法實施之后勞動爭議案件數(shù)量持續(xù)上升的另一個原因。
亮點:部分爭議“一裁終局”、仲裁處理時限縮短、勞動爭議仲裁免費、舉證責(zé)任倒置情形增加、仲裁時效延至一年等規(guī)定,用法律的形式固定了一系列有利于勞動者降低維權(quán)成本、快速維權(quán)、成功維權(quán)的規(guī)定。這使得勞動者不再因為勞動爭議仲裁及訴訟周期長、程序繁瑣而放棄自己的正當(dāng)權(quán)利。
爭議:小標(biāo)的案件增多,出現(xiàn)少數(shù)無理纏訟現(xiàn)象,這些都被指成為增加仲裁機構(gòu)負擔(dān)的原因。由于法律對于仲裁與訴訟的銜接缺乏相關(guān)規(guī)定使得不少司法實踐者感到困惑。另外企業(yè)勞動爭議調(diào)解仲裁委員會能否真正發(fā)揮作用也值得期待。
點評:勞動爭議調(diào)解仲裁法簡化了勞動者的維權(quán)程序,節(jié)約了司法資源,保護了勞動者的利益,增強了勞動者維權(quán)信心,但仍有一些問題需要抓緊制定配套法規(guī),進行補充完善。針對“案多人少”局面,建議除了增加勞動仲裁機構(gòu)和法院的人力物力外,還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各級調(diào)解組織的作用,強化調(diào)解組織的功能,通過調(diào)解化解勞動爭議。
勞動合同法實施條例
關(guān)鍵詞:澄清
勞動合同法實施條例在勞動合同法備受爭議中出臺,很多人評價條例一個重要的功能是澄清一些人對勞動合同法的誤讀。三十多條有針對性的規(guī)定堅持了勞動合同法立法精神,并有效地協(xié)調(diào)了勞資雙方的利益。但一些備受關(guān)注的重要問題未能在條例中得到解決,仍讓人感到條例有些“管用而不夠用”。盡管如此,這一條例仍有不少可圈可點之處。
亮點:原單位工齡連續(xù)計算。這是針對單位將勞動者轉(zhuǎn)為派遣用工制定的規(guī)定,如果不是因為勞動者的原因,用人單位將勞動者安排到其他用人單位工作的,在原單位的工作年限連續(xù)計算為新單位的工齡;勞務(wù)派遣在勞動關(guān)系終止時也要付給勞動者經(jīng)濟補償。這在勞動合同法中也沒有明確規(guī)定,所以不少用人單位認為通過把勞動者變?yōu)閯趧?wù)派遣可以逃避經(jīng)濟補償。另外,條例集中列出用人單位可以依法解除包括無固定期限勞動合同在內(nèi)的各種勞動合同的14種情形,澄清無固定期限勞動合同不是“鐵飯碗”。
爭議:條例對一系列重要問題未能作出規(guī)定,比如勞務(wù)派遣的“臨時性、輔助性、替代性”崗位如何界定;用人單位解除無固定期限勞動合同的情形中的“嚴重違反制度”、“嚴重失職”、“嚴重困難”等如何界定;用人單位在制定涉及勞動者利益的規(guī)章時,如果與工會或者職工代表不能協(xié)商達成一致意見,而用人單位仍然實行了這一規(guī)章怎么辦?
點評:條例的制定與實施,澄清了誤解,回應(yīng)了社會的需求和勞動者的呼聲,維護了法律的嚴肅性,為勞動合同法的順利實施掃清了障礙。條例對用工單位規(guī)避勞動合同法律義務(wù)、利用勞務(wù)派遣單位以非全日制用工形式招用勞動者等侵害勞動者合法權(quán)益的行為作出了明確規(guī)定,體現(xiàn)出法律的一致性和可操作性,但對一些條例中未解決的重要問題仍需進一步規(guī)定和細化。
職工帶薪年休假條例
關(guān)鍵詞:落實
15年前實施的勞動法規(guī)定:“國家實行帶薪年休假制度。勞動者連續(xù)工作一年以上的,享受帶薪休假。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定!边@一規(guī)定終于在2008年1月1日具備了可操作性。隨著職工帶薪年休假條例的實施,勞動者的休息權(quán)得到了具體的保障。盡管人們對條例的落實仍有爭議,但不可否認的是,仍然有越來越多的企業(yè)遵守這部法律賦予勞動者的權(quán)利。
亮點:規(guī)定了帶薪年休假具體制度,規(guī)定了到底休多長時間、怎么休、什么時間休以及休假時的待遇等。據(jù)此,勞動者可以指出企業(yè)哪里違法并維護自己的權(quán)益。
爭議:用人單位會不會主動履行這一義務(wù)?勞動者為了就業(yè)敢不敢去告?一項調(diào)查表明,盡管職工帶薪年休假條例實施已有一年,仍有超七成的勞動者并未享受到這一權(quán)利。如果條例不能落實,法律賦予勞動者的權(quán)利難免會成為一張空頭支票。
點評:條例的實施為職工帶薪年休假制度的實現(xiàn)提供了更為明確的法規(guī)依據(jù),有利于更好地保障員工的休息休假權(quán)。在法律的落實中,除了要靠勞動者自覺維權(quán),考慮到勞動者的地位和實力,政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主動監(jiān)督的責(zé)任,幫助勞動者實現(xiàn)這一權(quán)利。
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