記者:"計(jì)價(jià)規(guī)范"是在一個(gè)什么樣的指導(dǎo)思想下進(jìn)行編制的?
徐:我們編制"計(jì)價(jià)規(guī)范"的指導(dǎo)思想是按照政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的要求,創(chuàng)造公平、公正、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,以建立全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、健康、有序的建設(shè)市場(chǎng),既要與國(guó)際慣例接軌,又考慮我國(guó)的實(shí)際。
記者:我們編制"計(jì)價(jià)規(guī)范"的原則是什么?
徐:我們的編制原則有三個(gè)。一是企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的原則。為規(guī)范發(fā)包方與承包方的計(jì)價(jià)行為,"計(jì)價(jià)規(guī)范"要確定工程量清單計(jì)價(jià)的原則、方法和必須遵守的規(guī)則,包括統(tǒng)一編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則等。工程價(jià)格最終由工程項(xiàng)目的招標(biāo)人和投標(biāo)人,按照國(guó)家法律、法規(guī)和工程建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度以及工程計(jì)價(jià)的有關(guān)規(guī)定,通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成工程價(jià)格。
二是與現(xiàn)行預(yù)算定額既有機(jī)聯(lián)系又有所區(qū)別的原則。"計(jì)價(jià)規(guī)范"的編制過(guò)程中,參照我國(guó)現(xiàn)行的全國(guó)統(tǒng)一工程預(yù)算定額,盡可能地與全國(guó)統(tǒng)一工程預(yù)算定額的銜接,主要是考慮工程預(yù)算定額是我國(guó)經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐總結(jié),具有一定的科學(xué)性和實(shí)用性,廣大工程造價(jià)計(jì)價(jià)人員熟悉,有利于推行工程量清單計(jì)價(jià),方便操作,平穩(wěn)過(guò)渡。與工程預(yù)算定額有所區(qū)別的主要表現(xiàn)在:定額項(xiàng)目是規(guī)定以工序?yàn)閯澐猪?xiàng)目的;施工工藝、施工方法是根據(jù)大多數(shù)企業(yè)的施工方法綜合取定的;工、料、機(jī)消耗量是根據(jù)"社會(huì)平均水平"綜合測(cè)定的;取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)不同地區(qū)平均測(cè)算的。
三是既考慮我國(guó)工程造價(jià)管理的實(shí)際,又盡可能與國(guó)際慣例接軌的原則。編制"計(jì)價(jià)規(guī)范",是根據(jù)我國(guó)當(dāng)前工程建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展的形勢(shì),為逐步解決預(yù)算定額計(jì)價(jià)中與當(dāng)前工程建設(shè)市場(chǎng)不相適應(yīng)的因素,適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,特別是適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后工程造價(jià)計(jì)價(jià)與國(guó)際接軌的需要,積極穩(wěn)妥地推行工程量清單計(jì)價(jià)。"計(jì)價(jià)規(guī)范"的編制,既借鑒了世界銀行、菲迪克(FIDIC)、英聯(lián)邦國(guó)家、香港地區(qū)等的一些做法,同時(shí)也結(jié)合了我國(guó)工程造價(jià)管理的實(shí)際情況。工程量清單在項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則等方面盡可能多地與全國(guó)統(tǒng)一定額相銜接,費(fèi)用項(xiàng)目的劃分借鑒了國(guó)外的做法,名稱(chēng)叫法上盡量采用國(guó)內(nèi)的習(xí)慣叫法。
記者:實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的效果有哪些?
徐:一是有利于實(shí)現(xiàn)從政府定價(jià)到市場(chǎng)定價(jià),從消極自我保護(hù)向積極公平競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變。工程量清單計(jì)價(jià)有利于實(shí)現(xiàn)從政府定價(jià)到市場(chǎng)定價(jià),從消極自我保護(hù)向積極公平競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變,對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)改革具有推動(dòng)作用。特別是對(duì)施工企業(yè),通過(guò)采用工程量清單計(jì)價(jià),有利于施工企業(yè)編制自己的企業(yè)定額,從而改變了過(guò)去企業(yè)過(guò)分依賴(lài)國(guó)家發(fā)布定額的狀況,通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自主報(bào)價(jià)。
二是有利于公平競(jìng)爭(zhēng),避免暗箱操作。工程量清單計(jì)價(jià),由招標(biāo)人提供工程量,所有的投標(biāo)人在同一工程量基礎(chǔ)上自主報(bào)價(jià),充分體現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則;工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分,從原來(lái)的事后算賬轉(zhuǎn)為事前算賬,可以有效改變目前建設(shè)單位在招標(biāo)中盲目壓價(jià)和結(jié)算無(wú)依據(jù)的狀況,同時(shí)可以避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范的招標(biāo)行為。
三是有利于風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)。投標(biāo)單位只對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)的合理性等負(fù)責(zé),而對(duì)工程量的變更或計(jì)算錯(cuò)誤等不負(fù)責(zé)任;相應(yīng)的這一部分風(fēng)險(xiǎn)則應(yīng)由招標(biāo)單位承擔(dān)這種格局符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對(duì)等的一般原則,同時(shí)也必將促進(jìn)各方面的管理水平提高。
四是有利于工程撥付款和工程造價(jià)的最終確定。工程招投標(biāo)中標(biāo)后,建設(shè)單位與中標(biāo)的施工企業(yè)簽訂合同,工程量清單報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上的中標(biāo)價(jià)就成為合同價(jià)的基礎(chǔ)。投標(biāo)清單上的單價(jià)是撥付工程款的依據(jù),建設(shè)單位根據(jù)施工企業(yè)完成的工程量可以確定進(jìn)度款的撥付額。工程竣工后,依據(jù)設(shè)計(jì)變更、工程量的增減和相應(yīng)的單價(jià),確定工程的最終造價(jià)。
五是有利于標(biāo)底的管理和控制。在傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)方法中,標(biāo)底一直是個(gè)關(guān)鍵因素,標(biāo)底的正確與否、保密程度如何一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。而采用工程量清單計(jì)價(jià)方法,工程量是公開(kāi)的,是招標(biāo)文件內(nèi)容的一部分,標(biāo)底只起到一定的控制作用(即控制報(bào)價(jià)不能突破工程概算的約束),僅僅是工程招標(biāo)的參考價(jià)格,不是評(píng)標(biāo)的關(guān)鍵因素,且與評(píng)標(biāo)過(guò)程無(wú)關(guān),標(biāo)底的作用將逐步弱化。這就從根本上消除了標(biāo)底準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄漏所帶來(lái)的負(fù)面影響。
六是有利于提高施工企業(yè)的技術(shù)和管理水平。中標(biāo)企業(yè)可以根據(jù)中標(biāo)價(jià)及投標(biāo)文件中的承諾,通過(guò)對(duì)單位工程成本、利潤(rùn)進(jìn)行分析,統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案,合理確定人工、材料、施工機(jī)械要素的投入與配置,優(yōu)化組合,合理控制現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用等,以便更好地履行承諾,保證工程質(zhì)量和工期,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,提高經(jīng)營(yíng)管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率。
七是有利于工程索賠的控制與合同價(jià)的管理。工程量清單計(jì)價(jià)可以加強(qiáng)工程實(shí)施階段結(jié)算與合同價(jià)的管理和工程索賠的控制,強(qiáng)化合同履約意識(shí)和工程索賠意識(shí)。工程量清單作為工程結(jié)算的主要依據(jù)之一,在工程變更、工程款支付與結(jié)算等方面的規(guī)范管理起到積極的作用,必將推動(dòng)建設(shè)市場(chǎng)管理的全面改革。
八是有利于建設(shè)單位合理控制投資,提高資金使用效益。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng),按照工程量招標(biāo)確定的中標(biāo)價(jià)格,在不提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)情況下與最終結(jié)算價(jià)是基本一致的,這樣可為建設(shè)單位的工程成本控制提供準(zhǔn)確、可靠的依據(jù),科學(xué)合理地控制投資,提高資金使用效益。
九是有利于招標(biāo)投標(biāo)節(jié)省時(shí)間,避免重復(fù)勞動(dòng)。以往投標(biāo)報(bào)價(jià),各個(gè)投標(biāo)人需計(jì)算工程量,計(jì)算工程量約占投標(biāo)報(bào)價(jià)工作量的70%-80%。采用工程量清單計(jì)價(jià)則可以簡(jiǎn)化投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算過(guò)程,有了招標(biāo)人提供的工程量清單,投標(biāo)人只需填報(bào)單價(jià)和計(jì)算合價(jià),縮短投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)間,更有利于招投標(biāo)工作的公開(kāi)公平、科學(xué)合理;同時(shí),避免了所有的投標(biāo)人按照同一圖紙計(jì)算工程數(shù)量的重復(fù)勞動(dòng),節(jié)省大量的社會(huì)財(cái)富和時(shí)間。
十是有利于工程造價(jià)計(jì)價(jià)人員素質(zhì)提高。推行工程量清單計(jì)價(jià)后,工程造價(jià)計(jì)價(jià)人員就不僅能看懂施工圖、會(huì)計(jì)算工程量和套定額子目,而且要既懂經(jīng)濟(jì)又精通技術(shù)、熟悉政策法規(guī),向全面發(fā)展的復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變。
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