在2008年12月4日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，最高人民法院新聞發(fā)言人詳細(xì)解讀了《若干意見(jiàn)》。

六項(xiàng)措施維護(hù)國(guó)家金融安全

第一，最大限度保護(hù)國(guó)有金融債權(quán)。各級(jí)法院將繼續(xù)按照《關(guān)于審理涉及金融資產(chǎn)管理公司收購(gòu)、管理、處置國(guó)有銀行不良貸款形成的案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》等司法解釋和司法政策的規(guī)定和精神審理相關(guān)案件，為國(guó)家金融債權(quán)清收提供司法保障。同時(shí)，將在法律和司法解釋范圍內(nèi)，在合同效力、訴訟時(shí)效等重要方面，最大限度地保護(hù)國(guó)有金融債權(quán)。

第二，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。數(shù)以萬(wàn)億的國(guó)有金融債權(quán)的剝離與處置，是巨額國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)與利益再分配問(wèn)題。這種流動(dòng)能否在公開(kāi)公平公正的程序下進(jìn)行，事關(guān)全體國(guó)民和國(guó)家的利益，事關(guān)我國(guó)金融體制改革乃至國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。人民法院將在相關(guān)案件審理過(guò)程中，合理分配舉證責(zé)任并對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行審查。審查的重點(diǎn)是圍繞諸如轉(zhuǎn)讓標(biāo)的、轉(zhuǎn)讓程序、受讓人資格等國(guó)家相關(guān)主管部門(mén)對(duì)金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓的各種限制性和禁止性規(guī)定所規(guī)制的內(nèi)容，防止追償訴訟成為少數(shù)違法者牟取暴利的工具。

第三，依法制裁逃廢銀行債務(wù)行為。在審理金融糾紛案件中，嚴(yán)格審查確定借貸雙方責(zé)任，堅(jiān)決制止企圖通過(guò)訴訟逃債、消債等規(guī)避法律的行為。對(duì)弄虛作假、乘機(jī)逃廢債務(wù)的，追究當(dāng)事人和責(zé)任人相應(yīng)法律責(zé)任，維護(hù)信貸秩序。對(duì)于一些企業(yè)破產(chǎn)案件中所存在“假破產(chǎn)、真逃債”現(xiàn)象，將采取更加積極有效措施，努力杜絕假借破產(chǎn)名義逃廢、懸空債務(wù)的現(xiàn)象。

第四，嚴(yán)厲打擊金融犯罪活動(dòng)和制裁金融違規(guī)行為。將依法及時(shí)審結(jié)破壞金融市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪案件，努力挽回國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失。將防止一些民間機(jī)構(gòu)和企業(yè)，通過(guò)高利率變相吸收公眾存款、非法集資等擾亂國(guó)家正常金融秩序行為。對(duì)以不特定多數(shù)人為集資對(duì)象、以高利為誘餌，非法吸收公共存款的刑事犯罪案件，將依法予以打擊。

第五，保障證券市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。當(dāng)前，一些證券機(jī)構(gòu)、上市公司、投資機(jī)構(gòu)操縱股價(jià)、內(nèi)幕交易、虛假陳述等違法行為時(shí)有發(fā)生，各級(jí)人民法院將從保護(hù)證券市場(chǎng)投資人合法權(quán)益，維護(hù)證券市場(chǎng)的公開(kāi)公平公正的交易秩序出發(fā)，積極探索，妥善地處理好此類案件。

第六，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。在案件審理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)上市公司、中介機(jī)構(gòu)存在不實(shí)披露或不合理估價(jià)等情形的，將及時(shí)向金融監(jiān)管部門(mén)通報(bào)。在審理民間借貸、涉及資金鏈斷裂企業(yè)債務(wù)糾紛案件時(shí)，對(duì)涉嫌非法吸存等違法行為，將及時(shí)向相關(guān)部門(mén)通報(bào)。

三項(xiàng)措施保障企業(yè)發(fā)展

第一，依法審理好企業(yè)債務(wù)糾紛案件。當(dāng)前，人民法院將特別注意企業(yè)因資金鏈斷裂而引發(fā)的糾紛，在工作方法上將體現(xiàn)原則性和靈活性的統(tǒng)一。對(duì)因資金短缺但仍處于正常經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、有發(fā)展前景的負(fù)債企業(yè)，將慎用財(cái)產(chǎn)保全措施，通過(guò)設(shè)置擔(dān)保等靈活多樣的方法促成債權(quán)人給與債務(wù)企業(yè)合理的寬限期，幫助債務(wù)人度過(guò)暫時(shí)的財(cái)務(wù)危機(jī)。對(duì)多個(gè)債權(quán)人在不同法院同時(shí)申請(qǐng)執(zhí)行同一債務(wù)企業(yè)的案件，上級(jí)人民法院將加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一執(zhí)行工作措施，盡可能維持有發(fā)展前景的困難企業(yè)、勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的生存，避免因執(zhí)行工作簡(jiǎn)單化而激化社會(huì)矛盾。

第二，依法審理好公司清算案件。將按照公司法及其有關(guān)司法解釋的規(guī)定，積極穩(wěn)妥受理公司清算案件，平等維護(hù)債權(quán)人和股東合法權(quán)益，強(qiáng)化投資者的清算義務(wù)，依法追究怠于履行清算義務(wù)侵害債權(quán)人利益的投資者的民事責(zé)任，保障市場(chǎng)主體退出過(guò)程規(guī)范有序，促進(jìn)市場(chǎng)法制環(huán)境的不斷優(yōu)化。

第三，依法審理好企業(yè)破產(chǎn)案件。將充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)法公平保護(hù)各方利益主體的作用，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的作用。對(duì)于已經(jīng)符合企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的破產(chǎn)原因的企業(yè)，要根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)依法及時(shí)啟動(dòng)強(qiáng)制清算程序和企業(yè)破產(chǎn)程序。對(duì)于有挽救希望的企業(yè)，鼓勵(lì)運(yùn)用破產(chǎn)重整、和解制度，盡可能維持有發(fā)展前景企業(yè)的生存。對(duì)于因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變且經(jīng)營(yíng)前景暗淡而必須破產(chǎn)的企業(yè)，要在保障公正、合法的基礎(chǔ)上，提高審判效率，降低破產(chǎn)成本。對(duì)拖欠職工工資、養(yǎng)老金等問(wèn)題較多、歷史包袱沉重、挽救無(wú)望的企業(yè)，要根據(jù)新破產(chǎn)法的規(guī)定，優(yōu)先保護(hù)職工債權(quán)。將支持管理人對(duì)破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)的清收，追回破產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)移、隱匿的資產(chǎn)，努力提高債權(quán)清償率。

五項(xiàng)措施依法規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序

第一，強(qiáng)化各種訴訟救濟(jì)措施。人民法院將及時(shí)受理宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化引發(fā)的各類糾紛，最大限度發(fā)揮訴訟程序機(jī)制對(duì)各類社會(huì)矛盾的化解能力，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)于那些意圖轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避債務(wù)的企業(yè)，加大訴訟保全力度。對(duì)債權(quán)人提出的訴前或訴中保全措施的申請(qǐng)，將在最短時(shí)間內(nèi)完成審查程序，盡快實(shí)施凍結(jié)、查封、扣押措施，有效控制被訴企業(yè)財(cái)產(chǎn)，防止債務(wù)企業(yè)涉訴后轉(zhuǎn)移有效資產(chǎn)等嚴(yán)重侵害債權(quán)人和職工利益的行為。對(duì)于可能逃匿的債務(wù)企業(yè)的股東和高管人員，將根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依法及時(shí)采取邊控等措施進(jìn)行有效控制，防止因債務(wù)人逃匿而影響案件的審理和對(duì)債務(wù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的有效控制。

第二，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不受侵犯。將嚴(yán)厲打擊哄搶、盜竊、破壞或者故意毀壞國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)資料、設(shè)備的犯罪，特別要打擊針對(duì)國(guó)有企業(yè)的盜竊犯罪，保護(hù)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)。依法嚴(yán)懲貪污、賄賂等職務(wù)犯罪，侵占、挪用、詐騙國(guó)有企業(yè)資金財(cái)物的犯罪，充分運(yùn)用財(cái)產(chǎn)刑等刑罰手段，最大限度地為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失。

第三，依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級(jí)法院將根據(jù)物權(quán)法等法律規(guī)定和精神，通過(guò)司法手段積極促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)同國(guó)有經(jīng)濟(jì)的合資合作。

第四，依法維護(hù)國(guó)外投資者合法權(quán)益。將平等保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)我國(guó)政府和企業(yè)的國(guó)際信譽(yù)和對(duì)外開(kāi)放形象，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的深入進(jìn)行。同時(shí)，將建立應(yīng)對(duì)內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)非法撤資逃債應(yīng)急審理機(jī)制，做好人員控制、財(cái)產(chǎn)和證據(jù)保全、穩(wěn)定職工和債權(quán)人等工作預(yù)案，依法追究投資者出資瑕疵責(zé)任和清算責(zé)任，維護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。

第五，依法審理與房地產(chǎn)相關(guān)的案件。人民法院將注意審查按揭貸款合同的真實(shí)性，依法制裁開(kāi)發(fā)商以虛假按揭貸款合同套取銀行資金等違法行為；依法優(yōu)先保護(hù)建筑市場(chǎng)勞動(dòng)者權(quán)益，制裁惡意拖欠勞務(wù)工資現(xiàn)象；制裁開(kāi)發(fā)商惡意拖欠工程款等違約行為，保障房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　三項(xiàng)措施促進(jìn)政府依法行政

長(zhǎng)期以來(lái)，在建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)方面，地方和部門(mén)保護(hù)主義問(wèn)題始終存在。人民法院將通過(guò)開(kāi)展卓有成效的行政審判工作，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，促進(jìn)政府依法行政，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立并確保法律政策統(tǒng)一實(shí)施。具體措施有三項(xiàng)。

第一，依法遏制地方保護(hù)、地區(qū)封鎖和部門(mén)行業(yè)壟斷。人民法院將充分發(fā)揮行政、民事審判作用，堅(jiān)決遏制地方保護(hù)、地區(qū)封鎖和部門(mén)行業(yè)壟斷，對(duì)于涉及整治地方保護(hù)、地區(qū)封鎖和部門(mén)行業(yè)壟斷中發(fā)生的行政案件，將依法支持行政機(jī)關(guān)的整治行為。對(duì)于公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)受到地方保護(hù)、地區(qū)封鎖和部門(mén)行業(yè)壟斷侵害的公民、法人和其他組織提起的行政、民事訴訟，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)其公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。

第二，加強(qiáng)征地、拆遷等行政案件的審理工作。在國(guó)家推出4萬(wàn)億拉動(dòng)內(nèi)需的激勵(lì)經(jīng)濟(jì)振興措施、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，不可避免地要進(jìn)行農(nóng)村土地征收和城市房屋拆遷。人民法院將認(rèn)真做好征地、拆遷行政訴訟案件的審理工作，既要支持政府合理的征地、拆遷行政行為，保障社會(huì)公共設(shè)施的改造與完善，又要防止借征地、拆遷之機(jī)，損害群眾及企業(yè)合法權(quán)益的情形發(fā)生，防止因案件審理不當(dāng)而形成大規(guī)模的群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。

第三，依法及時(shí)審理行政不作為案件。行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)，該審批的不予審批，該制止的不予制止，該處罰的不予處罰，是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究的重要表現(xiàn)。人民法院將積極受理和依法審判各類行政不作為案件，依法促使被訴行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)。對(duì)公民、法人或者其他組織訴行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)法律職責(zé)，以及要求主管行政機(jī)關(guān)對(duì)制假售假者依法追究法律責(zé)任，因主管行政機(jī)關(guān)不作為而提起的行政訴訟，應(yīng)依法及時(shí)審理，公正審判；給公民、法人或者其他組織造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法判決行政機(jī)關(guān)予以賠償。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，“解決執(zhí)行難”

人民法院將嚴(yán)格認(rèn)真按照《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》中要求，充分發(fā)揮司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用，依照法律、法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，在案件管轄、訴前申請(qǐng)采取臨時(shí)措施的審查、中止訴訟的程序、知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利范圍的確定和侵權(quán)認(rèn)定方面，建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判制度和司法原則。將依法保護(hù)科技人員和作者等享有的智力成果權(quán)，采取責(zé)令停止侵權(quán)、排除妨害、消除危險(xiǎn)和賠償損失等各種司法救濟(jì)手段以及民事制裁措施，制止、制裁侵權(quán)、假冒、盜版行為。

人民法院將深化改革，完善措施，知難而進(jìn)，努力使法院執(zhí)行工作在保障金融安全和服務(wù)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。具體措施有四項(xiàng)。

第一，開(kāi)展金融案件集中執(zhí)行活動(dòng)。各級(jí)人民法院將在最高人民法院的指導(dǎo)和部署下，通過(guò)集中時(shí)間、集中力量、統(tǒng)一調(diào)度、強(qiáng)化力度以及成立專門(mén)的執(zhí)行組織等多種方式，結(jié)合清理執(zhí)行積案活動(dòng)，有計(jì)劃地對(duì)金融案件進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)行，為國(guó)家和企業(yè)解難，并增強(qiáng)全社會(huì)的金融法制觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

第二，探索金融案件執(zhí)行新方法。各級(jí)法院將努力探索并運(yùn)用新的執(zhí)行措施和方法，不斷加大金融案件的執(zhí)行力度，確保金融案件的順利執(zhí)行。要繼續(xù)運(yùn)用被實(shí)踐證明行之有效的諸如以資產(chǎn)使用權(quán)抵債、資產(chǎn)抵債返租、企業(yè)整體承包經(jīng)營(yíng)、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)以及托管等方式，大力解決難以執(zhí)行的金融糾紛案件。同時(shí)，要對(duì)欠債不還的被執(zhí)行人在各種媒體上予以披露，為建立社會(huì)信用體系給予積極配合。

第三，建立系列訴訟案件審判執(zhí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于眾多債權(quán)人向同一債務(wù)企業(yè)集中發(fā)送的系列訴訟案件，受理案件的不同地區(qū)、不同審級(jí)法院之間以及同一法院的不同審判部門(mén)之間將加強(qiáng)溝通，在上級(jí)法院統(tǒng)一指導(dǎo)下集中協(xié)調(diào)、集中判決，協(xié)調(diào)執(zhí)行，避免針對(duì)同一債務(wù)企業(yè)的同類案件出現(xiàn)裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，以及針對(duì)同一債務(wù)企業(yè)的多個(gè)案件在執(zhí)行中出現(xiàn)矛盾和沖突的現(xiàn)象。