發(fā)布會上，全國人大常委會法制工作委員會副主任安建表示，“企業(yè)國有資產(chǎn)法”主要是集中在確保企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值。

    安建說，在草案起草初期，確實是曾考慮過制定一部全面的國有資產(chǎn)法。但反復(fù)研究認為，國有資產(chǎn)范圍很廣。有一種劃分方法將國有資產(chǎn)大體分為三類：一是經(jīng)營性國有資產(chǎn)，即由國家對企業(yè)的出資所形成的權(quán)益；二是行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，即由國家機關(guān)、國有事業(yè)單位等組織使用管理的國有資產(chǎn)；三是資源性國有資產(chǎn)，即屬于國家所有的土地、礦藏、森林、水流等自然資源類的資產(chǎn)。這三類國有資產(chǎn)在功能和監(jiān)管方式等方面有較大不同，都納入一部“大而全”的法律全面調(diào)整，立法難度會大大增加，這是從立法可行性上看。從立法迫切性看，目前對行政性國有資產(chǎn)的管理，已有國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門制定的相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件加以規(guī)范；有關(guān)國有自然資源的權(quán)屬及其保護和開發(fā)利用等，除物權(quán)法外，已有土地管理法、礦產(chǎn)資源法、森林法、水法、海域使用管理法等相關(guān)的專門法律調(diào)整；而經(jīng)營性國有資產(chǎn)在國有資產(chǎn)中占有很大比重，具有特殊的地位和作用，實踐中迫切需要專門立法的問題突出，各方面對國有資產(chǎn)的關(guān)注，也主要是集中在確保企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值上。因此，立法機關(guān)決定，先制定一部適用于經(jīng)營性國有資產(chǎn)，即企業(yè)國有資產(chǎn)的法律。

    在草案審議和征求意見過程中，有些常委會組成人員和地方、部門、企業(yè)提出，既然已將本法適用范圍明確為是指經(jīng)營性國有資產(chǎn)，即國家對企業(yè)的出資所形成的權(quán)益，為使本法名稱與其適用范圍相吻合，建議對草案規(guī)定的本法名稱也作相應(yīng)修改。法律委員會經(jīng)同財經(jīng)委員會等部門研究，考慮到企業(yè)國有資產(chǎn)的概念已廣泛使用，建議將本法名稱定為“企業(yè)國有資產(chǎn)法”。全國人大常委會同意這個意見，將本法名稱最終確定為“企業(yè)國有資產(chǎn)法”。

    需要說明的是，按照企業(yè)國有資產(chǎn)法的規(guī)定，本法所稱的企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)的出資所形成的權(quán)益，即作為國家作為出資人對其出資的企業(yè)享有的資產(chǎn)收益、參與企業(yè)重大決策和選擇企業(yè)管理者等股東權(quán)利，而不是指國家出資企業(yè)的廠房、機器設(shè)備等不動產(chǎn)和動產(chǎn)。

    另外，現(xiàn)在國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門有的出臺了有關(guān)行政事業(yè)性資產(chǎn)的行政法規(guī)，有的有規(guī)章，將來可以研究對行政性資產(chǎn)進行立法。