全國人大常委會辦公廳擬于2008年10月28日(星期二)下午4時在人民大會堂臺灣廳舉行新聞發(fā)布會,將邀請全國人大財經(jīng)委、全國人大常委會法工委、公安部和國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會負責(zé)人,就十一屆全國人大常委會第五次會議審議《企業(yè)國有資產(chǎn)法(草案)》和《消防法(修訂草案)》的有關(guān)問題回答記者提問。
發(fā)布會上,全國人大常委會法制工作委員會副主任安建表示,“企業(yè)國有資產(chǎn)法”主要是集中在確保企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值。
安建說,在草案起草初期,確實是曾考慮過制定一部全面的國有資產(chǎn)法。但反復(fù)研究認為,國有資產(chǎn)范圍很廣。有一種劃分方法將國有資產(chǎn)大體分為三類:一是經(jīng)營性國有資產(chǎn),即由國家對企業(yè)的出資所形成的權(quán)益;二是行政事業(yè)性國有資產(chǎn),即由國家機關(guān)、國有事業(yè)單位等組織使用管理的國有資產(chǎn);三是資源性國有資產(chǎn),即屬于國家所有的土地、礦藏、森林、水流等自然資源類的資產(chǎn)。這三類國有資產(chǎn)在功能和監(jiān)管方式等方面有較大不同,都納入一部“大而全”的法律全面調(diào)整,立法難度會大大增加,這是從立法可行性上看。從立法迫切性看,目前對行政性國有資產(chǎn)的管理,已有國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門制定的相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件加以規(guī)范;有關(guān)國有自然資源的權(quán)屬及其保護和開發(fā)利用等,除物權(quán)法外,已有土地管理法、礦產(chǎn)資源法、森林法、水法、海域使用管理法等相關(guān)的專門法律調(diào)整;而經(jīng)營性國有資產(chǎn)在國有資產(chǎn)中占有很大比重,具有特殊的地位和作用,實踐中迫切需要專門立法的問題突出,各方面對國有資產(chǎn)的關(guān)注,也主要是集中在確保企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值上。因此,立法機關(guān)決定,先制定一部適用于經(jīng)營性國有資產(chǎn),即企業(yè)國有資產(chǎn)的法律。
在草案審議和征求意見過程中,有些常委會組成人員和地方、部門、企業(yè)提出,既然已將本法適用范圍明確為是指經(jīng)營性國有資產(chǎn),即國家對企業(yè)的出資所形成的權(quán)益,為使本法名稱與其適用范圍相吻合,建議對草案規(guī)定的本法名稱也作相應(yīng)修改。法律委員會經(jīng)同財經(jīng)委員會等部門研究,考慮到企業(yè)國有資產(chǎn)的概念已廣泛使用,建議將本法名稱定為“企業(yè)國有資產(chǎn)法”。全國人大常委會同意這個意見,將本法名稱最終確定為“企業(yè)國有資產(chǎn)法”。
需要說明的是,按照企業(yè)國有資產(chǎn)法的規(guī)定,本法所稱的企業(yè)國有資產(chǎn),是指國家對企業(yè)的出資所形成的權(quán)益,即作為國家作為出資人對其出資的企業(yè)享有的資產(chǎn)收益、參與企業(yè)重大決策和選擇企業(yè)管理者等股東權(quán)利,而不是指國家出資企業(yè)的廠房、機器設(shè)備等不動產(chǎn)和動產(chǎn)。
另外,現(xiàn)在國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門有的出臺了有關(guān)行政事業(yè)性資產(chǎn)的行政法規(guī),有的有規(guī)章,將來可以研究對行政性資產(chǎn)進行立法。
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