9.1.1 法律依據(jù)
（1）《中華人民共和國海域使用管理法》（中華人民共和國主席令第六十一號，由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議于2001年10月27日通過，自2002年1月1日起施行）；
（2）《國家海域使用管理暫行規(guī)定》（由財政部、國家海洋局于1993年5月21日發(fā)布，自發(fā)布之日起施行）；
（3）《國務(wù)院法制辦公室對<關(guān)于請明確“海岸線”、“灘涂”等概念法律含義的函>的復(fù)函》（國法函[2002]142號，由國務(wù)院法制辦公室于2002年5月23日發(fā)布，自發(fā)布之日起施行）；
（4）《有關(guān)<國家海域使用管理暫行規(guī)定>若干問題的說明》（由國家海洋局海洋管理監(jiān)測司于1993年10月7日發(fā)布，自發(fā)布之日起施行）；
（5）《上海市灘涂管理條例》（上海市人大常委會公告第五十號，由上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議于1996年10月31日通過,自1997年1月1日起施行）；
（6）《上海市海域使用管理辦法》（上海市人民政府令第五十四號，由上海市人民政府政府第92次常務(wù)會議于2005年12月5日通過，自2006年3月1日起施行）；
（7）《上海市土地儲備辦法》（上海市人民政府令第二十五號，由上海市人民政府第41次常務(wù)會議于2004年6月7日通過，自2004年8月1日起施行）；
（8）《上海市土地儲備辦法實施細則》（滬府發(fā)[2004]41號，由上海市人民政府于2004年10月25日發(fā)布，自發(fā)布之日起施行）。
9.1.2 灘涂促淤圈圍造地項目的相關(guān)審批程序
1、主管、協(xié)調(diào)部門
根據(jù)《上海市灘涂管理條例》規(guī)定，上海市水務(wù)局（原上海市水利局）是本市開發(fā)利用灘涂的行政管理部門。
上海市灘涂管理處具體負責(zé)本市開發(fā)利用灘涂的管理工作。濱江沿海各區(qū)、縣水務(wù)行政管理部門具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)利用灘涂的管理工作，業(yè)務(wù)上受上海市水務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)。
此外，本市城市規(guī)劃、房屋土地、港務(wù)、航道、海監(jiān)、海洋、環(huán)境保護、財政、物價、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門協(xié)同辦理灘涂開發(fā)利用。
2、立項
受理單位：上海市水務(wù)局、上海市發(fā)展和改革委員會
申請人應(yīng)向上海市水務(wù)局報送項目建議書、工程可行性研究報告，由上海市水務(wù)局轉(zhuǎn)報上海市發(fā)展和改革委員會并取得相應(yīng)批復(fù)。
3、灘涂利用申請
項目在80公頃以下（含80公頃）的，向灘涂所在地的區(qū)、縣水務(wù)局提出申請。區(qū)、縣水務(wù)局在15日內(nèi)提出初審意見并報送市水務(wù)局，市水務(wù)局在30日內(nèi)進行形式審查、實質(zhì)審查并做出行政許可決定，經(jīng)批準的在2日內(nèi)向申請人核發(fā)《灘涂開發(fā)利用許可證》。
項目在80公頃以上的，向市水務(wù)局提出申請，市水務(wù)局在30日內(nèi)進行形式審查、實質(zhì)審查并做出行政許可決定，經(jīng)批準的在2日內(nèi)向申請人核發(fā)《灘涂開發(fā)利用許可證》。
4、申請?zhí)峤晃募?/FONT>
（1）灘涂開發(fā)利用許可申請表；
（2）項目建議書及其批文；
（3）工程可行性研究報告及其批文；
（4）灘涂開發(fā)利用可行性研究報告；
（5）有關(guān)證明資料；
（6）涉及第三方利益的，應(yīng)當(dāng)附有協(xié)議書。
5、核發(fā)《灘涂開發(fā)利用許可證》應(yīng)當(dāng)提供的文件
（1）上海市水務(wù)局關(guān)于批準開發(fā)利用灘涂申請的文件；
（2）繳納灘涂使用費的發(fā)票復(fù)印件或者減免灘涂使用費的批復(fù)文件；
（3）開發(fā)利用灘涂的具體位置圖（A4紙）及所測量灘涂特征點的坐標（城建坐標和54北京坐標）；
（4）涉及第三方利益的，應(yīng)當(dāng)附有協(xié)議書。
6、項目設(shè)計報告的審批
申請人應(yīng)當(dāng)向上海市水務(wù)局提交初步設(shè)計報告。
7、環(huán)境影響評估報告審批申請
申請人應(yīng)向上海市環(huán)境局申請辦理環(huán)境影響評估報告的審批，并于項目竣工后辦理環(huán)保驗收手續(xù)。
8、施工許可證的申請
申請人應(yīng)當(dāng)在確定施工單位后向上海市建筑業(yè)管理辦公室申請建設(shè)工程施工許可證。
9、竣工驗收
項目竣工后，申請人應(yīng)當(dāng)申請市水務(wù)局組織市城市規(guī)劃、房屋土地和灘涂所在地的區(qū)、縣水務(wù)部門及其他相關(guān)部門（環(huán)保部門等）進行工程竣工驗收。驗收不合格的，必須返工。
申請竣工驗收時需提交的文件包括：
（1）灘涂圈圍工程竣工驗收申請表；
（2）工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場試驗報告；
（3）建設(shè)、設(shè)計、施工、勘驗、監(jiān)理等單位分別提出的書面意見和質(zhì)監(jiān)單位簽署的質(zhì)量合格文件；
（4）技術(shù)檔案目錄；
（5）施工單位簽署的工程保修書等；
（6）《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》附錄 F中規(guī)定的有關(guān)資料。
10、房地產(chǎn)權(quán)證申領(lǐng)
取得《灘涂開發(fā)利用許可證》的單位，在灘涂圍墾成陸并經(jīng)驗收合格后，申請土地使用權(quán)初始登記的，申請人應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)登記機構(gòu)提交下列文件：
（1）《上海市房地產(chǎn)登記申請書》（原件）；
（2）身份證明（復(fù)印件）；
（3）《上海市灘涂開發(fā)利用許可證》（原件）；
（4）灘涂工程竣工驗收合格證明（原件）；
（5）成陸后的地籍圖（原件二份）；
（6）土地勘測報告（原件）；
其中，有立項批文的，還應(yīng)提交立項批準書（原件）。
特別提示：納入土地儲備范圍的灘涂圍墾成陸并經(jīng)驗收合格的，應(yīng)當(dāng)由上海市土地儲備中心向上海市房地產(chǎn)登記處申請土地使用權(quán)初始登記。
9.1.3 注意事項
1、江河水域和海域的界限劃分
根據(jù)上海市所處的特殊地理位置，上海市所涉及的江河水域與海域的分界主要是長江水域與東海海域的分界、錢塘江杭州灣水域與東海海域的分界。根據(jù)《上海市海域使用管理辦法》第二條的規(guī)定“本市江河水域與海域的具體界線，由市海洋局會同市水務(wù)局等部門按照國家有關(guān)規(guī)定提出方案，報市政府批準”，但是，自該法2006年3月1日實施以來，上海市水務(wù)局與上海市海洋局至今未對江河水域與海域的分界會同界定。
2、灘涂與海域的界限劃分
根據(jù)國務(wù)院法制辦公室對《關(guān)于請明確“海岸線”、“灘涂”等概念法律含義的函》的復(fù)函解釋，“灘涂”屬于土地而不屬于海域；“灘涂”與“海域”的劃分，關(guān)鍵在于執(zhí)行過程中“海岸線”的劃定。國家海洋局海洋管理監(jiān)測司《有關(guān)<國家海域使用管理暫行規(guī)定>若干問題的說明》規(guī)定，對于圍墾活動(包括移山填海)，在海岸線(即平均高潮線)以上的灘涂圍墾不屬于海域；在海岸線之下的作為海域使用；如需從事圍墾工程，要經(jīng)科學(xué)論證嚴格掌握，并經(jīng)審查批準。
促淤圈圍項目一旦選址于水域、海域爭議未定的區(qū)域，或者涉及灘涂、海域的爭議區(qū)域，對于建設(shè)單位而言，可能發(fā)生建設(shè)工程行政審批手續(xù)的重復(fù)辦理以及灘涂使用費、海域使用金的重復(fù)繳納等問題。
9.2.1 法律依據(jù)
（1）《中華人民共和國森林法》（中華人民共和國主席令第三號，由中華人民共和國第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議于1984年9月20日通過，根據(jù)1998年4月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國森林法〉的決定》修正）；
（2）《中華人民共和國森林法實施條例》（國務(wù)院令第二百七十八號，由國務(wù)院于2000年1月29日發(fā)布，自發(fā)布之日起施行）；
（3）《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（中華人民共和國主席令第七十三號，由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2002年8月29日通過，自2003年3月1日起施行）。
9.2.2 管理部門
（1）林業(yè)管理部門，即國家林業(yè)局及地方各級政府林業(yè)管理部門；
（2）國有資產(chǎn)管理部門。
9.2.3 林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍
（1）可以依法轉(zhuǎn)讓、依法作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件的林地使用權(quán)：
1）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權(quán)；
2）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；
3）國務(wù)院規(guī)定的其他林地使用權(quán)。
（2）不得轉(zhuǎn)讓的林地使用權(quán)：
1）上述條款以外的林地使用權(quán)；
2）權(quán)屬有爭議的林地使用權(quán)；
3）沒有權(quán)屬證書的林地使用權(quán)。
9.2.4 林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方式
林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓可以通過拍賣、招標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進行，但國有林地使用權(quán)不得采取協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓。
9.2.5 林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓程序
1、申請及評估
轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)評估機構(gòu)對擬轉(zhuǎn)讓的林地使用權(quán)進行資產(chǎn)評估，并向具有相應(yīng)審批權(quán)限的林業(yè)部門提出轉(zhuǎn)讓申請，同時應(yīng)當(dāng)提交擬轉(zhuǎn)讓林地使用權(quán)的資產(chǎn)評估報告。
2、審批
國有林地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)由轉(zhuǎn)讓人根據(jù)轉(zhuǎn)讓林權(quán)的面積向具有相應(yīng)審批權(quán)限的林業(yè)管理部門提出申請，經(jīng)林業(yè)部門批準同意轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)同級國有資產(chǎn)管理部門批準。
集體所有的林地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當(dāng)征得本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者村民代表會議三分之二以上村民代表的同意，并根據(jù)轉(zhuǎn)讓林地使用權(quán)的面積向具有相應(yīng)審批權(quán)限的林業(yè)管理部門提出申請。
特別提示：已依法實行承包經(jīng)營的集體所有的林地使用權(quán)需要流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定辦理。
3、簽訂轉(zhuǎn)讓合同
采用拍賣、招標方式轉(zhuǎn)讓林地使用權(quán)的，根據(jù)國家有關(guān)拍賣、招投標的法律法規(guī)依法公開拍賣、招標。確定受讓方之后，由轉(zhuǎn)讓方和受讓方簽訂轉(zhuǎn)讓合同。
采用協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓集體所有的林地使用權(quán)的，由轉(zhuǎn)讓和受讓雙方簽訂轉(zhuǎn)讓合同。
拍賣、招投標、協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓林地使用權(quán)的，其轉(zhuǎn)讓價格應(yīng)當(dāng)與資產(chǎn)評估報告所確定的林地使用權(quán)價值基本相符。
4、辦理林地使用權(quán)變更手續(xù)
受讓方根據(jù)林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的約定付清轉(zhuǎn)讓費后，應(yīng)會同轉(zhuǎn)讓方共同向林地使用權(quán)原登記林業(yè)管理部門申請辦理變更登記手續(xù)。
9.2.6 林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中涉及的其他林權(quán)轉(zhuǎn)讓
（1）除林地使用權(quán)外，森林資源還包括林地所有權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)。森林資源屬國家所有，法律法規(guī)規(guī)定屬于集體的除外。林地所有權(quán)不得轉(zhuǎn)讓；
（2）林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，林地上附屬的其他林權(quán)（林木所有權(quán)、林木使用權(quán)）往往一并轉(zhuǎn)讓。
林木所有權(quán)、使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓與林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序相同。在林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓同時一并轉(zhuǎn)讓林木所有權(quán)、使用權(quán)的，可一并辦理轉(zhuǎn)讓程序。
9.2.7 林木采伐許可證
1、隨同林地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓
轉(zhuǎn)讓的林地使用權(quán)已經(jīng)取得采伐許可證的，可以與林地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓；
2、另行申請。
（1）林木采伐許可證的核發(fā)部門
1）縣屬國有林場，由所在地的縣級人民政府林業(yè)管理部門核發(fā)；
2）省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州所屬的國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、其他國有企業(yè)事業(yè)單位，由所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)管理部門核發(fā)；
3）重點林區(qū)的國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位，由國務(wù)院林業(yè)管理部門核發(fā)。
（2）申請林木采伐許可證時應(yīng)提交的文件
1）林木所有權(quán)證或者使用權(quán)證；
2）國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)提交采伐區(qū)調(diào)查設(shè)計文件和上年度采伐更新驗收證明；
3）其他單位還應(yīng)當(dāng)提交包括采伐林木的目的、地點、林種、林況、面積、蓄積量、方式和更新措施等內(nèi)容的文件；
4）個人還應(yīng)當(dāng)提交包括采伐林木的地點、面積、樹種、株數(shù)、蓄積量、更新時間等內(nèi)容的文件。
（3）不予核發(fā)林木采伐許可證的情況
1）防護林和特種用途林進行非撫育或者非更新性質(zhì)的采伐的，或者采伐封山育林期、封山育林區(qū)內(nèi)的林木的；
2）上年度采伐后未完成更新造林任務(wù)的；
3）上年度發(fā)生重大濫伐案件、森林火災(zāi)或者大面積嚴重森林病蟲害，未采取預(yù)防和改進措施的。
特別提示：在為林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓提供法律服務(wù)過程中應(yīng)當(dāng)注意擬轉(zhuǎn)讓的林權(quán)是否存在不予核發(fā)林木采伐證的情況，避免受讓人在受讓林地使用權(quán)后在辦理林木采伐許可證遇到障礙。
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