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企業(yè)出售一般僅適用于國有小型企業(yè)的改制。由于國有小型企業(yè)出售，涉及到對國有企業(yè)資產(chǎn)的處理和國有企業(yè)職工安置問題，因此，必須經(jīng)過特殊程序的批準(zhǔn)，以防止國有資產(chǎn)的不當(dāng)流失。
1．?dāng)M定出售方案
由出售企業(yè)主管政府提出出售方案。實踐中，也有出售企業(yè)提出出售意見，然后由所屬政府?dāng)M定出售方案的。不管采取哪種形式，都屬于本文提到的出售方案。
2．將出售方案征求職代會意見
出售企業(yè)所屬政府將出售方案征求有關(guān)企業(yè)職工代表大會或者職工大會意見后，提請上一級人民政府批準(zhǔn)。
在改制的實踐中，受讓方經(jīng)常以“未經(jīng)職代會同意”而主張出售協(xié)議無效的情形。根據(jù)國家體改委、財政部、國家國有資產(chǎn)管理局《關(guān)于出售國有小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)的暫行辦法》（1989）第二條的規(guī)定：“……事先應(yīng)征求企業(yè)經(jīng)營者和職工代表大會的意見，做好職工的思想工作，減少不必要的震蕩和損失�！痹摋l并沒有明確說明出售協(xié)議必須經(jīng)過職代會的同意。因此，國有企業(yè)出售協(xié)議未經(jīng)職工代表大會討論或者通過的，不影響出售協(xié)議的效力。這是改制企業(yè)及其受讓方需要注意的問題。
3．審批出售方案
出售縣（旗、區(qū)、市）屬企業(yè)，由縣級人民政府提出方案，報地級市人民政府（含市、州、盟、地區(qū)等同級政府）審批，并由地級市人民政府報省級人民政府備案，省級人民政府認為不宜出售的企業(yè)，不得出售。出售地級市屬企業(yè)，由地級市人民政府提出方案，報省級人民政府審批。除地級市以上地方人民政府有權(quán)審批其管轄范圍內(nèi)的企業(yè)改制的，其他任何部門、機構(gòu)、企業(yè)和個人均不得決定出售企業(yè)。
4．發(fā)布出售信息
出售方案經(jīng)過批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)發(fā)布出售信息，以確定受讓人。如果信息發(fā)布后，為了有效組織企業(yè)出售，有條件的地方可以組建企業(yè)拍賣市場或者產(chǎn)權(quán)交易市場，企業(yè)的拍賣，應(yīng)當(dāng)依照拍賣法規(guī)定的程序進行。
實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)的情況是，在出售企業(yè)所屬政府的牽頭下，受讓人往往在發(fā)布出售信息前即和政府就出售協(xié)議達成一致的情形。在此情形下，不影響出售協(xié)議的效力。除非出售協(xié)議存在無效或者可撤銷的情形（如惡意串通、重大誤解、顯失公平或者未經(jīng)有權(quán)部門審批等等）。
5．?dāng)M購買者須向出售方提出購買申請，由出售方審查購買者的資信情況
所謂“擬購買者”，就是出售方尚未確定現(xiàn)實購買人。對擬購買者資信的審查，主要是對擬購買者所出具的不低于所購買企業(yè)價款的資信證明的審查，當(dāng)然并不限于對該項資信的審查。
在出售企業(yè)的實踐中，往往存在擬購買者先行與出售方協(xié)商的情形，此時，應(yīng)當(dāng)認真審查出售方的資信情況，不能斷然決定對企業(yè)予以出售，對于“甩包袱”的出售和“一賣了之”的出售而對擬購買方的資信情況不予審查的，如果存在合同無效和可撤銷的情形，按照無效合同或者可撤銷合同處理。
為了防止管理層收購企業(yè)時有自賣自買等違規(guī)行為的發(fā)生，《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》對管理層收購進行了必要的限制。即，向本企業(yè)管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)必須按照有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)，向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)方案的制訂，由直接持有該企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的單位或其委托中介機構(gòu)進行，經(jīng)營管理者不得參與轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的決策、財務(wù)審計、離任審計、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、底價確定等重大事項，嚴(yán)禁自賣自買國有產(chǎn)權(quán)。經(jīng)營管理者籌集收購國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的資金，要執(zhí)行《貸款通則》的有關(guān)規(guī)定，不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的國有及國有控股企業(yè)借款，不得以這些企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)作標(biāo)的物為融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等。經(jīng)營管理者對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負有責(zé)任的，不得參與收購本企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)。經(jīng)營管理者有上述行為的，出售協(xié)議應(yīng)當(dāng)認定為無效。
6．離任審計和資產(chǎn)清查
出售方要指定具備資格的審計機構(gòu)對原企業(yè)法定代表人進行離任審計。這里的“出售方”是指出售企業(yè)的主管政府而不是出售企業(yè)。一般說來，對于非國有制企業(yè)的改制，按照《關(guān)于出售國有小型企業(yè)中若干問題的意見》的規(guī)定，必須對原企業(yè)的法定代表人進行離任審計。對于國有小型企業(yè)的出售，必須對原企業(yè)的法定代表人進行離任審計。在審計中發(fā)現(xiàn)由于原企業(yè)法定代表人以權(quán)謀私、惡意經(jīng)營等造成企業(yè)損失的，要由有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。未經(jīng)對原企業(yè)法定代表人的離任審計，不得出售。
實踐中，經(jīng)常存在未經(jīng)對原企業(yè)法定代表人進行離任審計而將企業(yè)出售的情形，而當(dāng)事人據(jù)此提出抗辯主張出售協(xié)議無效的，應(yīng)當(dāng)如何處理？這應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)出售的具體時間進行判斷，如果企業(yè)出售行為發(fā)生于國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、財政部、中國人民銀行《關(guān)于出售國有小型企業(yè)中若干問題意見的通知》（1999年2月11日）之前，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)時的法律、法規(guī)和政策并參照案件的具體情況處理。如果出售行為發(fā)生于該通知頒布之后，則應(yīng)當(dāng)按照該通知的規(guī)定處理，即認定該出售合同無效。當(dāng)然，由于出售的情形十分復(fù)雜，因此應(yīng)當(dāng)按照合同法有關(guān)合同效力的規(guī)定并結(jié)合改制過程中出現(xiàn)的具體情況進行判斷。
企業(yè)出售前，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對企業(yè)進行資產(chǎn)清查、對土地使用權(quán)進行界定。例如，財政部門可以對企業(yè)資產(chǎn)進行清查，如果發(fā)現(xiàn)盤虧、報損、財務(wù)呆賬、壞賬等情況并需要核銷的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報有關(guān)部門審批后依法處理。未經(jīng)清查的，企業(yè)不能出售。清查完畢后，出售企業(yè)應(yīng)當(dāng)分別向企業(yè)主管部門、財政部門和國有資產(chǎn)管理部門等報送會計報表，各個部門按照各自的權(quán)限對會計報表提出審核意見、是否同意出售以及審批手續(xù)等。
實踐中，有時會存在對資產(chǎn)未予以清查就將企業(yè)出售的情況，這實質(zhì)屬于不規(guī)范改制的行為。如果該行為發(fā)生于《關(guān)于出售國有小型企業(yè)中若干問題意見的通知》（1999年2月11日之前），則應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)時的法律、法規(guī)和政策并參照案件的具體情況處理。如果出售行為發(fā)生于該通知頒布之后，則應(yīng)當(dāng)按照該通知的規(guī)定處理，即認定該出售合同無效。資產(chǎn)清查是企業(yè)出售的必經(jīng)程序，未經(jīng)清查不能出售企業(yè)，否則會對債權(quán)人利益造成損害，同時也會導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清，國有資產(chǎn)流失等情形的發(fā)生。
值得注意的問題是，根據(jù)《合同法解釋（一）》第九條的規(guī)定，如果在一審法庭辯論終結(jié)前當(dāng)事人補辦了有關(guān)合法有效的資產(chǎn)清查確認證明文件的，則不能認定出售合同無效。
7．產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評估
不論何種形式的改制，必須按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的規(guī)定，對資產(chǎn)實施評估。國有小型企業(yè)出售作為國有小型企業(yè)改制的方式之一，也要進行產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評估工作。資產(chǎn)評估的范圍包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)（包括知識產(chǎn)權(quán)和商譽，但是不包括以無形資產(chǎn)對待的國有土地使用權(quán)）和其他資產(chǎn)。
企業(yè)在被出售前，要進行產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評估。對于向非國有投資者出售國有產(chǎn)權(quán)的，由直接持有該國有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請具備資格的資產(chǎn)評估事務(wù)所對資產(chǎn)進行評估。對于其他形式的出售，應(yīng)當(dāng)按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的規(guī)定，對國有資產(chǎn)實施評估。首先，出售方應(yīng)當(dāng)向國有資產(chǎn)管理行政主管部門申請評估立項，并財產(chǎn)目錄和有關(guān)的會計報表等資料。然后，由國有資產(chǎn)管理行政主管部門進行審核。如果國有資產(chǎn)行政主管部門準(zhǔn)予評估立項的，申請單位（出售企業(yè)）應(yīng)當(dāng)委托資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估。按照現(xiàn)行法規(guī)及其政策的規(guī)定，持有國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)評估資格證書的資產(chǎn)評估公司、會計師事務(wù)所、審計事務(wù)所、財務(wù)咨詢公司，以及經(jīng)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)管理行政主管部門認可臨時評估機構(gòu)，可以從事國有資產(chǎn)的評估工作，出售企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托上述單位進行資產(chǎn)評估，對于委托不屬于上述機構(gòu)進行資產(chǎn)評估的，不予認可。由此給購買方造成損失的，按照合同法有關(guān)合同效力和違約責(zé)任的規(guī)定處理。由于評估資產(chǎn)的性質(zhì)不同，因此對于不同性質(zhì)的資產(chǎn)要運用正確的方法進行評估。資產(chǎn)評估機構(gòu)接受委托進行資產(chǎn)的評定和估算后，要向委托單位提出資產(chǎn)評估結(jié)果報告書。最后，委托單位將資產(chǎn)評估報告書報其主管部門審查，主管部門審查同意后，報同級國有資產(chǎn)管理行政主管部門確認資產(chǎn)評估結(jié)果。經(jīng)過確認的資產(chǎn)評估結(jié)果，國有資產(chǎn)管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)下達確認通知書。沒有進行資產(chǎn)評估而簽訂出售協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)認定協(xié)議無效。
由出售企業(yè)作為委托方來委托資產(chǎn)評估機構(gòu)對資產(chǎn)進行評估屬于出售企業(yè)的權(quán)利，也屬于其義務(wù)，因此，不能由購買方對出售企業(yè)的資產(chǎn)委托評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估。實踐中，由于購買方委托資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估的，應(yīng)當(dāng)認定評估無效。
對于資產(chǎn)評估未獲批準(zhǔn)的，出售方和購買方不能簽訂出售協(xié)議。已經(jīng)簽訂的，應(yīng)當(dāng)確認為無效。對于因協(xié)議無效導(dǎo)致當(dāng)事人損失的，按照締約過失責(zé)任處理。
對于資產(chǎn)價值低估的，或者評估報告嚴(yán)重失實的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的申請或者依職權(quán)重新委托評估機構(gòu)進行評估，并以重新評估后的資產(chǎn)值來確定購買者承擔(dān)債務(wù)的范圍。如果低估或者嚴(yán)重失實是因欺詐或者購買者對于評估價值重大誤解等情形導(dǎo)致買受人遭受重大損失的，購買者有權(quán)依照合同法關(guān)于合同效力的規(guī)定認定合同的效力。
8．出售價格的確認
出售方應(yīng)當(dāng)以有關(guān)主管部門確認的評估值為依據(jù)，合理確定出售底價。并可以通過拍賣、招標(biāo)或者協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式確定企業(yè)的收購價格。出售價格不得低于底價。嚴(yán)禁低價（即低于評估基準(zhǔn)日確定的評估底價）出售企業(yè)，以防國有資產(chǎn)流失。低價出售國有企業(yè)的，依照合同法有關(guān)合同效力的規(guī)定處理。以招標(biāo)、拍賣方式確定企業(yè)收購價格的，應(yīng)當(dāng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《拍賣法》的規(guī)定處理。
9．確定購買者
出售方可以通過拍賣、招標(biāo)或者協(xié)議等方式最終確定企業(yè)的購買者。
10．購買者落實有關(guān)事宜
在與出售方簽訂出售協(xié)議之前，購買者應(yīng)當(dāng)與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)落實企業(yè)職工社會保險的事宜。如果企業(yè)有債權(quán)人的，還應(yīng)當(dāng)與債權(quán)人簽訂轉(zhuǎn)貸協(xié)議和還款協(xié)議，并提供相應(yīng)的擔(dān)保，以保障債權(quán)人的利益不因企業(yè)出售受到影響。
此外，為了保護債權(quán)金融機構(gòu)的利益，《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》的規(guī)定，在改制過程中，必須要征得債權(quán)金融機構(gòu)的同意，保全金融債權(quán)，依法落實金融債務(wù)，國有企業(yè)才能改制。金融債務(wù)未落實的企業(yè)，不得進行改制。
11．簽訂出售協(xié)議
確定購買者以后，出售方應(yīng)當(dāng)與購買者簽訂出售協(xié)議。采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式出售的企業(yè)，經(jīng)上一級人民政府審核批準(zhǔn)后生效。因未獲批準(zhǔn)或者在法庭辯論終結(jié)前未獲補辦手續(xù)的，不影響協(xié)議的成立，但是協(xié)議不能生效。
簽訂企業(yè)出售協(xié)議后，各方應(yīng)當(dāng)按照《公司法》第184條的規(guī)定履行債權(quán)人保護程序，沒有履行債權(quán)人保護程序?qū)е聜鶛?quán)人主張權(quán)利的，企業(yè)出售后，購買者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)債務(wù)。對于設(shè)定抵押、質(zhì)押擔(dān)保的出售企業(yè)的財產(chǎn)，按照《擔(dān)保法》的規(guī)定處理。
企業(yè)出售時，如果出售方對所售企業(yè)的資產(chǎn)負債、損益狀況、企業(yè)職工安置等重大事項沒有向購買者履行如實告知義務(wù)的，購買者有權(quán)就要求出售方賠償損失。
購買者不得以所購買企業(yè)的資產(chǎn)作為抵押，獲取銀行貸款來購買企業(yè)。如果購買者有上述行為的，出售方有權(quán)主張合同無效。
按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，購買者應(yīng)當(dāng)一次性支付價款；一次性支付價款確有困難的，經(jīng)過雙方協(xié)商，并經(jīng)依照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)國有企業(yè)改制和轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的單位批準(zhǔn)，可以分期支付價款。分期支付價款的，首期付款額不得低于價款的30％，其余價款應(yīng)當(dāng)由受讓方提供合法的擔(dān)保，并在首期付款之日起一年內(nèi)支付完畢。未付價款部分參照銀行貸款利率由購買者向出售方支付利息。轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價款優(yōu)先用于支付解除勞動合同職工的經(jīng)濟補償金和移交社會保障機構(gòu)管理職工的社會保險費，以及償還拖欠職工的債務(wù)和企業(yè)欠繳的社會保險費，剩余價款按照有關(guān)規(guī)定處理。
需要注意的是，關(guān)于轉(zhuǎn)讓價款管理的規(guī)定，國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》（2003年）和國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、財政部、中國人民銀行《關(guān)于出售國有小型企業(yè)若干問題的意見的通知》（1999年）作出了不同的規(guī)定。改制的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照2003年發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》處理和核定價款；如果改制發(fā)生在該意見頒布之前，則按照《通知》辦理。
由于在協(xié)議達成后，購買者已經(jīng)全面接受企業(yè)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，因此不宜應(yīng)出售方的請求主張違約，但是購買者在尚未全額支付價款前單方面終止協(xié)議的，已付款項不予退還。成交價確定后，須經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門確認。被出售企業(yè)的產(chǎn)權(quán)出售成交后，被出售企業(yè)還應(yīng)當(dāng)編制結(jié)束完竣時的會計報表，報企業(yè)主管部門、財政部門和國有資產(chǎn)管理部門。
購買者尚未全額支付價款前，出售方應(yīng)當(dāng)派人監(jiān)督企業(yè)財務(wù)狀況；購買者確因生產(chǎn)經(jīng)營需對企業(yè)固定資產(chǎn)進行處置的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過出售方的同意；購買者不得將企業(yè)有償轉(zhuǎn)讓給其他所有制企業(yè)法人、合伙制企業(yè)或者自然人。當(dāng)然，如果購買者在全額付款后，有權(quán)將原企業(yè)予以有償轉(zhuǎn)讓。
12．辦理企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動證明、土地使用權(quán)證書和申請登記
購買者全額支付價款后，財政部門、土地管理部門可按照規(guī)定為企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)變動證明和土地使用權(quán)證書。購買者還要及時辦理企業(yè)法人變更和稅務(wù)登記等手續(xù)。如果出售企業(yè)的用地屬于國有劃撥的土地，購買者還應(yīng)當(dāng)按照房地產(chǎn)法的規(guī)定與縣級以上人民政府簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同。
被出售企業(yè)還應(yīng)當(dāng)自企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓之后的30日內(nèi)向國有資產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)注銷登記。
13．權(quán)利義務(wù)的承擔(dān)和職工的安置
企業(yè)出售后，如果原企業(yè)法人資格被注銷的，購買企業(yè)應(yīng)當(dāng)承繼原企業(yè)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，接收原企業(yè)的職工和離退休人員，并根據(jù)勞動法的有關(guān)規(guī)定履行義務(wù)，以確保職工的合法權(quán)益不受侵犯。如果原企業(yè)法人被注銷，購買企業(yè)以原企業(yè)的財產(chǎn)成立新法人的，原企業(yè)的債權(quán)債務(wù)由新法人承受。
14．未了事項的處理
被出售企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售成交后，如果有未了的有關(guān)產(chǎn)權(quán)事項，由被出售企業(yè)的國有資產(chǎn)管理部門負責(zé)處理。 | 
