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國際貿(mào)易  
陽山金礦招標(biāo)成功 或?qū)⒏淖冎袊S金礦業(yè)游戲規(guī)則
出處:法律顧問網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com     時間:2008/9/13 21:06:00

2008年7月26日,是中國黃金產(chǎn)業(yè)的里程碑式的日子。這一天,中國5大黃金上市公司齊聚北京,共同見證了業(yè)界大半年來的關(guān)注焦點事件——陽山金礦招標(biāo)的揭曉。

  “甘肅陽山金礦區(qū)安壩里南金礦普查探礦權(quán)中標(biāo)單位為中國黃金集團公司”,隨著中國人民武裝警察部隊黃金指揮部主任潘昌杰少將發(fā)布消息,數(shù)年來國內(nèi)外多家礦業(yè)公司爭奪陽山金礦的博弈,在此畫上句號。

  這一亞洲最大的類卡林型金礦,終于在國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、甘肅省政府和武警黃金指揮部的共同指導(dǎo)下,找到了滿意的“婆家”。中國黃金集團公司(下稱中國黃金集團)、金川集團有限公司(下稱金川集團)共同與武警黃金指揮部簽署協(xié)議,兩家公司共出資21.8億元,獲得甘肅省文縣陽山安壩里南金礦探礦權(quán)。該收益在中央和甘肅省之間以“二八”的比例進行分配。

花落中國黃金集團,其他黃金公司并無怨言,此次創(chuàng)新型招標(biāo)完全公正,透明,讓他們心悅誠服。對于黃金產(chǎn)業(yè)而言更重要的是,該次招標(biāo)為我國大中型金礦如何進行市場化資源配置,樹立起一個范例。

  正如國家發(fā)改委副主任、武警黃金部隊第一政委張國寶所言:“這次招標(biāo)是武警黃金部隊在政府部門指導(dǎo)下的第一次招標(biāo),也是政府部門相互配合指導(dǎo)對大型礦產(chǎn)地市場化配置資源的一次成功嘗試。招標(biāo)對甘肅地方經(jīng)濟發(fā)展、地震災(zāi)后建設(shè)、黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及武警黃金部隊業(yè)務(wù)建設(shè)都將產(chǎn)生積極的影響”。

 招標(biāo)始末

  陽山金礦區(qū)位于川、甘、陜金三角地帶,是武警黃金部隊歷經(jīng)十余年艱辛、科學(xué)合理勘探的成果。截至目前,陽山金礦區(qū)累計探獲的金資源量已超過308噸,遠景儲量有望超過500噸。

  這次轉(zhuǎn)讓招標(biāo)的安壩里南金礦是陽山金礦區(qū)勘查程度較高的一個礦段,面積1.45平方公里,已探獲金資源量162.428噸。國家發(fā)改委工業(yè)司主管有色金屬產(chǎn)業(yè)的副司長熊必琳告訴《中國投資》,這是中國有色金屬礦產(chǎn)標(biāo)的額最大的一次招標(biāo)活動。

  事實上,自從1994年陽山金礦被武警黃金部隊首次發(fā)現(xiàn)后,一直受到業(yè)內(nèi)高度關(guān)注。

記者從權(quán)威人士處了解到,2003年,陽山金礦的探礦權(quán)一度以6000萬元的低價賣給甘肅省內(nèi)民營企業(yè)盛達集團,該項目當(dāng)時已經(jīng)獲得甘肅省政府同意,并形成了政府會議紀(jì)要。而在當(dāng)年底,安壩里南礦區(qū)探獲金資源量已經(jīng)達到90噸,估價超過1億元。然而盛達集團的好夢不長。同一年,在原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會黃金管理局有關(guān)行政職能移交給國家發(fā)改委后,國家發(fā)改委開始接手管理武警黃金部隊,此項交易隨后被叫停。

  作為武警黃金部隊在業(yè)務(wù)上的主管部門,國家發(fā)改委經(jīng)過深入研究、廣泛征求行業(yè)意見,在報請國務(wù)院同意后,決定以招標(biāo)方式來確定陽山金礦開發(fā)主體。據(jù)了解,以往對于礦山開發(fā)的招標(biāo)工作,均是由國土資源部門主持開標(biāo),而由于此次招標(biāo)的金礦是武警黃金部隊的勘探成果,國家發(fā)改委決定聯(lián)合國土資源部、財政部、甘肅省政府和武警黃金指揮部組成甘肅陽山金礦招標(biāo)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組,主持這次招標(biāo)活動。

  “這在礦山招標(biāo)轉(zhuǎn)讓的歷史上,是一種全新的方式”,熊必琳說。

  他介紹說,對此項工作,國家發(fā)改委從醞釀實行招標(biāo)到具體實施歷時1年有余,在此期間,許多國內(nèi)外大型礦業(yè)公司都對此表示出了很高的積極性,希望拔得頭籌。作為代表我國黃金行業(yè)中唯一的中央企業(yè),中國黃金集團為實現(xiàn)大基地建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略,對此次招標(biāo)同樣給予了高度重視。

  中國黃金集團總經(jīng)理、黨委書記孫兆學(xué)告訴《中國投資》,“在對國內(nèi)外一些強有力的競爭對手逐一分析后,我們意識到這次投標(biāo)的競爭將會異常激烈!睘槌晒χ袠(biāo)安壩里南金礦探礦權(quán),中國黃金集團決定由一把手親自掛帥,分管副總經(jīng)理具體組織指揮,抽調(diào)全集團的精兵強將,組成投標(biāo)工作組,逐一攻破難關(guān)。

  據(jù)了解,陽山金礦的招標(biāo)先后進行了3輪競標(biāo):首先是資格審查,從企業(yè)經(jīng)營的各個角度及業(yè)績積累來考量企業(yè)的整體運營情況;其次是報價競標(biāo),這一輪競標(biāo)確定了以報價高低定勝負的規(guī)則,其得分占競標(biāo)總分的60%;最后則是技術(shù)方案競標(biāo),盡管這輪競標(biāo)在投標(biāo)總分中占的比例并不高,只占20%,但這輪競標(biāo)是決勝局,而且是展現(xiàn)企業(yè)技術(shù)實力的機會。

  熊必琳說,“為了規(guī)范黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展,激勵企業(yè)在環(huán)境污染治理、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、企業(yè)社會責(zé)任履行等方面的積極性,該次招標(biāo)打破了過往‘出價高者得之’的慣例,對于企業(yè)軟實力的考量占了很高的分值”。

  經(jīng)過3輪的激烈競標(biāo),中國黃金集團以最高分拿下陽山金礦的開采權(quán)。孫兆學(xué)表示,最高的報價、雄厚的科研實力以及央企強烈的社會責(zé)任感,都是中國黃金集團中標(biāo)的法寶。目前,中國黃金集團陽山項目工作組已前往甘肅文縣進行現(xiàn)場考察,與武警黃金部隊進行接洽,編制勘探實施方案。

意在立標(biāo)

  陽山金礦招標(biāo)的巨大成功,或?qū)⒏淖凕S金礦業(yè)的游戲規(guī)則。

  黃金礦產(chǎn)是國家實行保護性開采的特定礦種和重要戰(zhàn)略資源。事實上,如何更為合理有效地市場化配置包括黃金在內(nèi)的礦產(chǎn)資源,是我國相關(guān)監(jiān)管部門的多年之癢。到目前為止,除了2003年國土資源部發(fā)布的《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法(試行)》之外,尚沒有一部明確指導(dǎo)市場化配置礦產(chǎn)資源的法律法規(guī)。

  記者了解到,“招拍掛”管理辦法的出臺對于促進我國礦產(chǎn)資源的市場化配置功不可沒,然而在實際操作過程中,由于種種原因,探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓存在著賤賣、暗箱操作等諸多問題。業(yè)內(nèi)的一些混亂局面讓很多企業(yè)不知何去何從,而地方政府也喪失了很多經(jīng)濟利益。一直為業(yè)界所詬病的貴州黔西南自治州爛泥溝金礦的轉(zhuǎn)讓,就是該問題的明例。

熊必琳告訴《中國投資》,為了遏制金礦資源的無序勘探、開采和惡性競爭,2003年國家發(fā)改委頒布了《辦理開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書管理規(guī)定》,即國家發(fā)展改革委第6號令。其重點在于把好行業(yè)準(zhǔn)入關(guān),對于開采黃金礦產(chǎn)申請人的資質(zhì)進行認(rèn)真審查,要求在國家發(fā)改委辦理開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書后,才能辦理金礦采礦證和工商注冊登記的法定程序。

  事實上,在國家發(fā)改委接管黃金產(chǎn)業(yè)的5年內(nèi),行業(yè)管理進一步規(guī)范,初步形成了以規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策為引導(dǎo),以投資核準(zhǔn)、開采黃金礦產(chǎn)資質(zhì)認(rèn)定后再辦理金礦采礦證等為主要手段的行業(yè)管理機制。

  陽山金礦招標(biāo)就是在此背景下,國家發(fā)改委聯(lián)合其他相關(guān)部委以及地方政府,進行的一次金礦招標(biāo)試驗。

  “陽山金礦公開招標(biāo)是希望為未來大型金礦處置設(shè)定相應(yīng)的規(guī)則”,熊必琳說:“事實證明,陽山金礦招標(biāo)均衡了中央、地方的利益,給雙方帶來了更為可觀的收益。對于一直由中央財政撥款的武警黃金部隊而言,是其首次在政府部門指導(dǎo)下的招標(biāo),對推進部隊業(yè)務(wù)建設(shè)、依法有償轉(zhuǎn)讓勘查成果具有重大意義。而且,通過該次金礦整體招標(biāo)可以促進黃金產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,有利于發(fā)展大型黃金公司”。

  中國黃金協(xié)會副會長侯惠民告訴《中國投資》:“陽山金礦招標(biāo)的成功,為我國大中型金礦如何進行市場化資源配置,樹立起一支標(biāo)桿。這種公開、公正、公平進行招投標(biāo)的方式,對不正當(dāng)?shù)牡V產(chǎn)權(quán)交易形成一種監(jiān)督和制約,應(yīng)該成為我國處置大中型礦產(chǎn)資源的趨勢。陽山金礦招標(biāo)案例,將成為中國黃金行業(yè)健康發(fā)展的有力推手”。

【作者:朱婭瓊 來源:中國投資】


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