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公務(wù)員“鐵飯碗”真能在年內(nèi)打破嗎
出處:法律顧問(wèn)網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com     時(shí)間:2008/9/13 11:10:00

  

公務(wù)員“鐵飯碗”真能在年內(nèi)打破嗎
行政法專家稱 退出標(biāo)準(zhǔn)救濟(jì)機(jī)制等諸多問(wèn)題尚需細(xì)化 公務(wù)員退出機(jī)制短時(shí)間內(nèi)難以完善

    流水不腐,戶樞不蠹。

  一向有著“鐵飯碗”之稱的公務(wù)員機(jī)制有望在年內(nèi)打破,通過(guò)自身循環(huán)來(lái)保持鮮活的生命力。

  事實(shí)上,從年中印發(fā)的“反腐五年規(guī)劃”中出現(xiàn)“建立公務(wù)員正常退出機(jī)制”這短短的11個(gè)字,再到不久前國(guó)家公務(wù)員局透露的下半年工作要點(diǎn)中提到“研究建立公務(wù)員交流與正常退出機(jī)制,修改完善辭退規(guī)定,著手研究起草辭職、回避規(guī)定”,公眾就已嗅出了“公務(wù)員退出機(jī)制漸行漸近”的味道。

  對(duì)此,坊間已是評(píng)論如潮,記者的采訪也異常的順利,因?yàn),不管是誰(shuí),都想對(duì)這事兒“說(shuō)上幾句”。

  “鐵飯碗”還好端嗎

  據(jù)有關(guān)方面保守估計(jì),我國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員數(shù)量約為500萬(wàn)人,加上黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體的工作人員、財(cái)政撥款的事業(yè)單位工作人員,總數(shù)為4000多萬(wàn)人。而且這支隊(duì)伍還在以每年20%的速度增長(zhǎng)。

  在這樣一支堪稱“龐大”的隊(duì)伍中,危機(jī)感已經(jīng)彌漫。

  于慶,10年前考入某國(guó)家機(jī)關(guān)當(dāng)公務(wù)員,如今已是處級(jí)干部了。在獲知公務(wù)員退出機(jī)制的消息后,年年被評(píng)為“優(yōu)秀”的他還是有一絲隱憂。

  10年的機(jī)關(guān)工作己經(jīng)讓于慶幾乎完全放下了原來(lái)所學(xué)的工程專業(yè),“雖然平時(shí)也會(huì)與一些工程打交道,但做的都是表面工作。如果將來(lái)不當(dāng)公務(wù)員了,謀生都可能會(huì)是個(gè)問(wèn)題!

  但也有人認(rèn)為這是一件“好事”。只有27歲的李玉書,今年剛剛加入公務(wù)員隊(duì)伍,剛到單位時(shí),他滿懷激情要干一番事業(yè),但卻看到“很多同事上班時(shí)間都是在看報(bào)紙、喝茶聊天中度過(guò)的,工作效率低下”。尤其讓他感到不舒服的是,他認(rèn)為他的直接領(lǐng)導(dǎo)“沒(méi)有工作激情”,而他卻有可能在他手下“呆一輩子”。為此,他已經(jīng)聯(lián)系好了一家公司準(zhǔn)備跳槽。

  雖然打定主意要走,但李玉書對(duì)于“公務(wù)員退出機(jī)制”還是抱有很大的期望,“這一機(jī)制對(duì)于改變當(dāng)前公務(wù)員隊(duì)伍人浮于事的現(xiàn)象,應(yīng)該是會(huì)有好處的!

  而對(duì)于“圍城”外的人來(lái)說(shuō),公務(wù)員將不再是“鐵飯碗”的消息,并沒(méi)有動(dòng)搖他們“考公務(wù)員的決心”。楊鋒就是一個(gè)鐵桿“考碗族”,在去年千人爭(zhēng)奪一個(gè)崗位的激烈競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來(lái)的他,今年準(zhǔn)備“重整旗鼓,從頭再來(lái)”,因?yàn)樗X(jué)得,相對(duì)于其他職業(yè)來(lái)說(shuō),“公務(wù)員的穩(wěn)定性還是很強(qiáng)”。他語(yǔ)氣堅(jiān)決地對(duì)記者說(shuō):“只要我能進(jìn)入這個(gè)隊(duì)伍,我相信憑我的能力是不會(huì)被辭退的!

  曾經(jīng)的“四平八穩(wěn)”

  一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是,在大多數(shù)行業(yè)面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力時(shí),公務(wù)員卻能在一片驚濤駭浪中四平八穩(wěn)地安享太平。

  據(jù)原人事部統(tǒng)計(jì),自1996年至2003年的8年間,共有19374名不合格公務(wù)員被辭退,年均不到2500人。按照全國(guó)近500萬(wàn)公務(wù)員計(jì)算,公務(wù)員年辭退率僅約0.05%。有專家指出,顯然,與其他社會(huì)職業(yè)相比,這是一個(gè)嚴(yán)重缺乏流動(dòng)性和新陳代謝程度十分不足的職業(yè)生態(tài)。

  新陳代謝緩慢,必然會(huì)帶來(lái)一系列的弊病。

  首當(dāng)其沖的一點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下”。

  據(jù)專家介紹,雖然改革開(kāi)放后我國(guó)廢除了干部職務(wù)終身制,但現(xiàn)實(shí)生活中一般領(lǐng)導(dǎo)干部只要職務(wù)上去了,除非退休,很難再下來(lái)。即使有些人犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤,要撤職降職也不是那么容易,有的還能很快“官?gòu)?fù)原職”或是“異地為官”。

  由此帶來(lái)的后果是,“吃財(cái)政飯”的人越來(lái)越多,公務(wù)開(kāi)支也越來(lái)越巨大。

  而對(duì)于占大多數(shù)的常任制公務(wù)員來(lái)說(shuō),主要的問(wèn)題則是“優(yōu)不勝劣不汰”。

  “盡管公務(wù)員法規(guī)定了公務(wù)員實(shí)行任期制,但在現(xiàn)實(shí)中,公務(wù)員無(wú)論干好干壞都能干一輩子,除非因違紀(jì)違法被清理或者調(diào)任。這一終身制直接導(dǎo)致很多公務(wù)員不務(wù)正業(yè)!敝袊(guó)政法大學(xué)行政管理研究所所長(zhǎng)劉俊生今天在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

  有報(bào)道稱,去年山西省洋縣發(fā)生洪災(zāi)后,在全縣民眾全力以赴開(kāi)展生產(chǎn)自救和災(zāi)后重建的關(guān)鍵時(shí)刻,數(shù)名來(lái)自基層的民眾到縣辦公樓內(nèi)辦事卻找不見(jiàn)人,最后在統(tǒng)計(jì)局辦公室才發(fā)現(xiàn)4名公務(wù)員正在入迷地玩著斗地主游戲。因?yàn)橥娴谩疤度搿,這些公務(wù)員絲毫沒(méi)有察覺(jué)有人站在門口連續(xù)拍照。

  這些弊病的存在,或許能解釋公眾為何如此期待建立“正常的公務(wù)員退出機(jī)制”。

  劉俊生舉例說(shuō),比如機(jī)關(guān)里有200號(hào)人,規(guī)定有1%的退出比例,那么每年就要退出來(lái)兩個(gè)。這種制度產(chǎn)生的效應(yīng)就是:這200人都會(huì)努力工作防止被退下來(lái)。這就解決了“公務(wù)員不好好干該怎么辦”這個(gè)老難題。

  雛形實(shí)已具備

  客觀地講,民間對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍“只進(jìn)不出”的評(píng)價(jià)并不嚴(yán)謹(jǐn)。實(shí)際上,早在15年前,公務(wù)員退出機(jī)制就已初具雛形。

  1993年,《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》出臺(tái)。條例對(duì)公務(wù)員辭職辭退、退休分別進(jìn)行了專章規(guī)定,并首次以法規(guī)的形式作出了“開(kāi)除”的規(guī)定。

  2006年開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》同樣也包含這些內(nèi)容!皬姆梢(guī)范上來(lái)講,公務(wù)員退出機(jī)制實(shí)際上已經(jīng)建立起來(lái)了!敝袊(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順對(duì)記者說(shuō)。

  據(jù)楊建順介紹,“辭職、辭退、提前退休”這三種方式,正是不少機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)人員采取的主要方式,同時(shí)也是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

  然而,根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定,公務(wù)員“非因法定事由、非經(jīng)法定程序,不被免職、降職、辭退或者處分”。如果純粹是為了精簡(jiǎn)人員而讓公務(wù)員退出,就等于是侵犯了公務(wù)員的權(quán)利。

  “這也是世界上普遍遵循的公務(wù)員身份保障制度!睏罱樥f(shuō),因?yàn)楣珓?wù)員是擇優(yōu)錄取的,錄取后公務(wù)員跟錄用機(jī)關(guān)就形成了一種勤務(wù)關(guān)系,公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)都是法定的。公務(wù)員一旦任職,只要沒(méi)有不符合法定要件的情況,就要終身任職,直到退休年齡。

  為此,近幾年來(lái),各地對(duì)于公務(wù)員退出都采取了高額補(bǔ)償?shù)姆绞健?

  2004年11月18日,湖北省武漢市委市政府聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立健全公務(wù)員退出機(jī)制的意見(jiàn)》,規(guī)定了公務(wù)員退出的鼓勵(lì)措施、淘汰制度和懲戒機(jī)制。其中有關(guān)鼓勵(lì)措施規(guī)定,凡達(dá)到一定工作年限和年齡較大的公務(wù)員,符合退休條件并愿意提前退休的,將根據(jù)其提前退休時(shí)間增加1至3檔的工資;對(duì)已滿5年最低服務(wù)年限,自愿辭職“下!钡墓珓(wù)員,將一次性給予5至8年基本工資的辭職補(bǔ)償金。

  遼寧、山西、江蘇等地,也紛紛以“保留人事關(guān)系”等方式,給想“下!眲(chuàng)業(yè)的機(jī)關(guān)干部系上了“安全帶”。

  今年8月,廣東省深圳市發(fā)布了經(jīng)過(guò)重新修改的《深圳市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員辭職辭退實(shí)施細(xì)則》。細(xì)則規(guī)定,深圳市公務(wù)員在年度考核中,符合連續(xù)2年被確定為不稱職等5種情形將被辭退,辭退后5年內(nèi)不準(zhǔn)重新錄用為公務(wù)員。但被辭退的公務(wù)員可以得到一筆辭退費(fèi):自辭退之日起半年內(nèi)發(fā)給本人原基本工資的70%;自第7個(gè)月起發(fā)給本人原基本工資的50%直至滿1年。

  然而,即便在這種高額補(bǔ)償之下,公務(wù)員的“變動(dòng)還是不多”。

  除了這種由于機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)帶來(lái)的公務(wù)員退出難題之外,正常的退出也因?yàn)椤皺C(jī)制不完善”而變得“不正!。

  “現(xiàn)在令組織部門頭疼的是,一些領(lǐng)導(dǎo)干部退下來(lái)后不能回歸社會(huì),尤其是任屆制選舉和任命的領(lǐng)導(dǎo)干部!眲⒖∩f(shuō),2006年中共中央發(fā)布文件規(guī)定,連續(xù)任兩屆一定要交流到其他地方,連續(xù)任三屆如果不能提升就必須要退下來(lái)免職,“比如說(shuō),一個(gè)人40歲當(dāng)局長(zhǎng),到了55歲,他就必須從職務(wù)上退下來(lái)。而現(xiàn)在地方上一些科級(jí)干部干到45歲或50歲就退了下來(lái),但仍然可以在原單位享受他那個(gè)級(jí)別的待遇。”

  “這些人本來(lái)應(yīng)該回歸社會(huì)自食其力,或者等達(dá)到一定年齡和工作年限后,由國(guó)家辦理退休手續(xù)或者給予一次性補(bǔ)償,但這方面的相關(guān)退出機(jī)制基本上沒(méi)有!眲⒖∩J(rèn)為,這是此次退出機(jī)制需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

  而對(duì)于常任制公務(wù)員的辭退,公務(wù)員法中已經(jīng)規(guī)定了五種情形:在年度考核中,連續(xù)兩年被確定為不稱職的;不勝任現(xiàn)職工作,又不接受其他安排的;因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作,本人拒絕合理安排的;不履行公務(wù)員義務(wù),不遵守公務(wù)員紀(jì)律,經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變,不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作,又不宜給予開(kāi)除處分的;曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)15天,或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)30天的。

  然而,現(xiàn)實(shí)情況是,“五種情形”的執(zhí)行效果都不理想。專家分析認(rèn)為,癥結(jié)在于“傳統(tǒng)人事制度的慣性”。說(shuō)得通俗點(diǎn),就是一些領(lǐng)導(dǎo)不愿意“得罪人”,輕易不肯辭退公務(wù)員。

  完善尚待時(shí)日

  冰凍三尺,非一日之寒,也絕非一日可以化解。

  對(duì)于四處盛傳的“退出機(jī)制有望年內(nèi)建立”的消息,楊建順依舊冷靜地認(rèn)為,“這將會(huì)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程”。他的理由是,退出機(jī)制的完善既需要理論的引導(dǎo),又需要具體實(shí)踐的助推,特別是傳統(tǒng)制度形成的慣性,需要時(shí)間來(lái)慢慢改變。

  專家普遍認(rèn)為,退出機(jī)制一旦細(xì)化,就需要面對(duì)各種繞不過(guò)去的問(wèn)題。比如最低服務(wù)年限,雖然公務(wù)員法沒(méi)有規(guī)定,但習(xí)慣上都按五年執(zhí)行,五年中就算是公務(wù)員自己想退也不允許;另一種情況是,公務(wù)員自己不想退而單位不想再用!斑@里面又有很多不同的情況,需要區(qū)別對(duì)待,分別制定標(biāo)準(zhǔn)!

  如果從外部審視,完善退出機(jī)制過(guò)程中最關(guān)鍵的詞匯其實(shí)就只有四個(gè)字———“利益平衡”。楊建新說(shuō)。

  他認(rèn)為,有兩大難點(diǎn)亟需破解:一是退出后的補(bǔ)償問(wèn)題,二是如何確保這一機(jī)制的可支持性和可接受性。這兩大難點(diǎn)會(huì)衍生出一系列的問(wèn)題,比如哪種情況屬于補(bǔ)償范圍?具體補(bǔ)多少?標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)是什么?在制定各種退出標(biāo)準(zhǔn)時(shí)各方能否接受?

  類似的問(wèn)題還有,連續(xù)兩年考核不稱職也是辭退的一種情形,那么,考核標(biāo)準(zhǔn)是什么?如果說(shuō)是違反紀(jì)律,誰(shuí)來(lái)判斷?如何判斷?如果是開(kāi)除,是否給公務(wù)員陳述、申辯的機(jī)會(huì)?還有公務(wù)員退出的救濟(jì)機(jī)制,現(xiàn)有規(guī)范中對(duì)此很少涉及,導(dǎo)致了目前的申訴機(jī)制不是很有效。那么,怎樣才能給公務(wù)員一個(gè)公平的申訴機(jī)會(huì)?

  此外,公務(wù)員的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題也是阻礙公務(wù)員順利退出的一大原因。所有的公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員們都不得不考慮這樣一個(gè)問(wèn)題:將來(lái),無(wú)論是辭職還是辭退,社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移都會(huì)成為一個(gè)大麻煩。“我們現(xiàn)在是沒(méi)有各種社會(huì)保險(xiǎn)的,就像我,工作了10年,如果換一個(gè)單位,比起同工齡的人,我就少交了10年的保險(xiǎn),肯定是非常吃虧的。”于慶說(shuō),他并不反對(duì)建立公務(wù)員退出機(jī)制,但他認(rèn)為,相關(guān)的配套保障措施必須要及時(shí)跟上。

  “這些問(wèn)題都需要在原有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上予以細(xì)化,出臺(tái)一系列的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和程序!睏罱樥f(shuō)。

  那么,承載了公眾熱切期盼的“公務(wù)員正常退出機(jī)制”何時(shí)能以完美的姿態(tài)出現(xiàn)在世人面前?接受采訪的專家們一致表現(xiàn)出了保守的態(tài)度:“這不是一時(shí)半會(huì)兒能做完的事情!

來(lái)源: 法制網(wǎng)——法制日?qǐng)?bào)陳曉英

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律師助理:
13932197810