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| 我國現(xiàn)行退休制度中女職工退休年齡問題的思考 |
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出處：法律顧問網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com
時間：2008/8/29 21:53:00 |
我國現(xiàn)行女職工退休制度，仍繼續(xù)延續(xù)20世紀(jì)50年代以來的制度設(shè)計，即除特殊工種外，退休年齡女性一般為55歲。對現(xiàn)行退休制度中女職工退休年齡的相關(guān)問題的重新審視已迫在眉睫。
一、我國退休制度中女職工退休面臨的主要問題
1.我國女職工退休年齡已滯后于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的客觀需要
我國現(xiàn)行退休政策規(guī)定的法定退休年齡為女性職工55周歲，對特殊工種職工又放寬5年期限。制定這一退休政策的基本依據(jù)，我國人口的健康狀況和人均壽命，尤其是女職工的壽命已經(jīng)發(fā)生了巨大飛躍。較低的法定退休年齡和較高人口壽命之間的較大反差，直接加重了養(yǎng)老保險制度的運行負(fù)擔(dān)，影響?zhàn)B老保險的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，現(xiàn)行的退休政策未能與勞動力市場調(diào)節(jié)協(xié)調(diào)配套，導(dǎo)致部分人力資源的浪費。
2.退休政策缺乏彈性，導(dǎo)致人力資源的浪費
我國目前仍然實行50年來一直推行的一刀切的退休政策，一方面導(dǎo)致了普遍化的提前退休現(xiàn)象；在一定程度上造成人力資源的浪費。尤其是知識經(jīng)濟(jì)時代，人們受教育培訓(xùn)的時間比以往都要長得多，學(xué)力越高，工作時間相對越短。女職工本身區(qū)別于男職工的特殊性，也決定了女職工整體的健康狀況優(yōu)于男職工，而女職工55歲退休，使人力資源投入產(chǎn)出的比例失衡，進(jìn)而導(dǎo)致人力資源的巨大浪費，對未來知識經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利后果。
二、我國退休女職工制度改革的思路與建議
關(guān)于我國退休政策的改革問題，目前受到普遍關(guān)注。鑒于我國基本國情的內(nèi)在制約、養(yǎng)老保險的制度構(gòu)建現(xiàn)狀、勞動力市場供求近期及中長期的矛盾，正面臨的極為復(fù)雜的國際國內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)和政治格局，在我國退休政策的改革調(diào)整問題上，需要進(jìn)一步立足國情，解放思想、拓寬思路、積極創(chuàng)新，通過綜合性的改革思路，推進(jìn)我國退休制度的改革。同時，不囿于國外既有的經(jīng)驗，拓寬思路，從發(fā)展模式、就業(yè)模式和退休模式轉(zhuǎn)變上著手，充分考慮體現(xiàn)我國基本國情、逐步突破歐美國家現(xiàn)存退休模式，真正實現(xiàn)我國退休領(lǐng)域的制度創(chuàng)新。
1.逐步提高法定退休年齡
現(xiàn)行女職工退休年齡，顯然已遠(yuǎn)不適應(yīng)于我國經(jīng)濟(jì)、社會及人口發(fā)展的客觀需要。我們應(yīng)當(dāng)立足國情，借鑒國際經(jīng)驗，將職工的退休年齡從現(xiàn)在的女職工55歲，提高到女職工60歲，作為今后10—15年內(nèi)我國退休政策改革完善的主要任務(wù)。政策調(diào)整及其實施，具有重大的社會經(jīng)濟(jì)方面的積極效應(yīng)這一政策思路似乎已逐步獲得更多人的認(rèn)同�！ �
具體的調(diào)整步驟擬應(yīng)考慮我國人口老齡化進(jìn)程的時間和空間分布特征，制定不同的調(diào)整時間表和實施步驟。在東西部地區(qū)，允許存在一定的時間順序差異(1—3年)，這樣既有助于分步驟實施退休政策的調(diào)整，又可以避免較長時間引起的退休年齡的地域和空間不平衡性，有助于調(diào)整的順利實施。
另一方面，選擇提高退休年齡的具體時間，應(yīng)當(dāng)充分考慮我國不同時期、不同地域勞動力市場供求矛盾及其發(fā)展走勢，在進(jìn)行總量分析、結(jié)構(gòu)分析和區(qū)域分析的定性定量分析的基礎(chǔ)上，建議國家盡早對這一問題進(jìn)行可行性論證，為退休制度的調(diào)整提供決策和立法依據(jù)。
2.逐步推行彈性退休政策
彈性退休政策是指允許勞動者在退休年齡、退休方式和退休收入具有某種彈性的較為靈活的退休政策。彈性退休政策已成為許多歐美發(fā)達(dá)國家結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要政策及主張發(fā)揮重要的作用。在我國經(jīng)濟(jì)社會和人口態(tài)勢發(fā)展相當(dāng)不平衡的國情的約束下，逐步改革傳統(tǒng)的一刀切的退休制度，實施彈性退休政策是較為明智的決策。
實行彈性退休政策，充分考慮某一時期的勞動力市場供求狀況、老年勞動者的收入與心理狀況，可以通過退休方式和退休收入方式的調(diào)整，建立更適合老年人心理狀態(tài)的退休制度。有學(xué)者建議，按工齡的長短(42年)作為確定退休年齡的基本參數(shù)之一，有助于避免人力資源的浪費。若在此基礎(chǔ)上再考慮一定的彈性幅度，必將對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極作用。同時，如能有效配合勞動力市場的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，退休方式的伸縮性還有助于緩解勞動力市場供求的巨大壓力。
三.采取有效措施，堅決抑制提前退休
如果說，提高法定退休年齡和逐步推行彈性退休政策的效果需要較長的時間和周期方能體現(xiàn)，采取果斷措施，有效抑制日趨普遍化的提前退休，則具有重要而顯著的政策效應(yīng)，當(dāng)務(wù)之急，是在完善失業(yè)保險制度和社會救助制度的同時，建立專項基金，對于失業(yè)5年以上，而又臨近法定退休年齡的勞動者，提供一定程度的經(jīng)濟(jì)資助，幫助其渡過退休前的緩沖區(qū)，而不是簡單地讓其提前退休，年齡較大的勞動者的基本生活，還有助于解決因種種原因引起的老職工的下崗失業(yè)問題。轉(zhuǎn)型時期的社會問題需要能體現(xiàn)綜合配套的政策思路，臨時性專項基金，有助于妥善處理部分老職工的下崗失業(yè)問題。
由于我國國情的特殊性，傳統(tǒng)的退休政策改革思路(即以歐美國家退休政策改革為藍(lán)本的政策思路)存在某些局限性。顯然，我國養(yǎng)老保險制度構(gòu)建進(jìn)程及其未來走勢，今后幾十年勞動力市場供求矛盾的日益尖銳化，人口老齡化的自身演化規(guī)律，均使我國退休政策的改革面臨種種困境。失業(yè)壓力同養(yǎng)老保險及退休制度構(gòu)建的內(nèi)在沖突，難以輕易克服，提前退休(無論廠內(nèi)退休還是正式提前退休)將會是一種長期困擾。提高法定退休年齡的政策主張，在具體實施中難免同勞動力市場供求矛盾相抵觸，其效果尚不能過分樂觀。因而，應(yīng)當(dāng)拓寬視野，力求在養(yǎng)老保險和退休政策之外尋求綜合配套的改革思路，尤其是聯(lián)系發(fā)展模式、就業(yè)模式的改革進(jìn)行更為廣泛深刻的調(diào)整。（江蘇工會網(wǎng) 泗洪縣總工會）
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