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房地產(chǎn)開(kāi)發(fā) |
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中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于金融促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知 |
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時(shí)間:2008/8/28 15:48:00 |
中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于金融促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知 (銀發(fā)〔2008〕214號(hào)) 中國(guó)人民銀行上?偛浚鞣中、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)(首府)城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行,各銀監(jiān)局,各政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行,中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行:
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào))精神,充分利用和發(fā)揮金融在促進(jìn)節(jié)約集約用地方面的積極作用,現(xiàn)提出以下要求。
一、切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì)節(jié)約集約用地重要性
。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí),提高認(rèn)識(shí)。切實(shí)保護(hù)耕地,促進(jìn)節(jié)約集約用地,不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,而且關(guān)系民族生存根基和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益;科學(xué)合理配置金融資源,形成對(duì)利用土地的有效約束和激勵(lì)十分必要。各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》的精神實(shí)質(zhì),進(jìn)一步提高對(duì)節(jié)約集約用地重要性的認(rèn)識(shí)。
(二)明確原則,把握重點(diǎn)。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)以嚴(yán)格限制粗放低效用地、積極支持節(jié)約集約用地為原則,以重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、工業(yè)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村集體建設(shè)用地和商業(yè)性房地產(chǎn)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),加強(qiáng)相應(yīng)的信貸合法合規(guī)審查,進(jìn)一步改進(jìn)金融服務(wù),積極引導(dǎo)和推動(dòng)節(jié)約集約用地。
二、強(qiáng)化政策要求,嚴(yán)格建設(shè)用地項(xiàng)目貸款管理
。ㄈ﹪(yán)格建設(shè)項(xiàng)目貸款管理。貸款項(xiàng)目用地應(yīng)依法取得,符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃,涉及新增建設(shè)用地的,還應(yīng)納入土地利用年度計(jì)劃,禁止向不符合規(guī)劃控制要求的項(xiàng)目提供貸款支持,禁止向違法用地項(xiàng)目提供貸款支持。對(duì)列入國(guó)家《禁止用地項(xiàng)目目錄》的項(xiàng)目,嚴(yán)禁發(fā)放貸款;已發(fā)放貸款的,應(yīng)在采取必要保全措施的基礎(chǔ)上,逐步收回。對(duì)列入國(guó)家《限制用地項(xiàng)目目錄》的項(xiàng)目,應(yīng)審慎發(fā)放貸款。
。ㄋ模﹪(yán)格市政基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)用地項(xiàng)目貸款審核。對(duì)于不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、未取得國(guó)土資源部門(mén)用地批復(fù)的市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)綠化項(xiàng)目以及工業(yè)項(xiàng)目建設(shè),不得予以任何形式的信貸支持。
。ㄎ澹﹪(yán)格農(nóng)村集體建設(shè)用地項(xiàng)目貸款管理。對(duì)利用農(nóng)村集體土地開(kāi)發(fā)商業(yè)性房地產(chǎn)的,不得發(fā)放任何形式的貸款;對(duì)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村集體土地上建設(shè)的住房的城鎮(zhèn)居民,不得發(fā)放住房貸款;對(duì)利用農(nóng)村集體土地開(kāi)辦企業(yè)、興辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)的,要嚴(yán)格審查貸款申請(qǐng),對(duì)未取得合法用地手續(xù),沒(méi)有落實(shí)有效擔(dān)保權(quán)利的,不得發(fā)放貸款。
。﹪(yán)格商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理。禁止向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)發(fā)放專(zhuān)門(mén)用于繳交土地出讓價(jià)款的貸款;土地儲(chǔ)備貸款采取抵押方式的,應(yīng)具有合法的土地使用證,貸款抵押率最高不得超過(guò)抵押物評(píng)估價(jià)值的70%,貸款期限原則上不超過(guò)2年;對(duì)國(guó)土資源部門(mén)認(rèn)定的房地產(chǎn)項(xiàng)目超過(guò)土地出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)一年、完成該宗土地開(kāi)發(fā)面積不足三分之一或投資不足四分之一的企業(yè),應(yīng)審慎發(fā)放貸款,并從嚴(yán)控制展期貸款或滾動(dòng)授信;對(duì)國(guó)土資源部門(mén)認(rèn)定的建設(shè)用地閑置2年以上的房地產(chǎn)項(xiàng)目,禁止發(fā)放房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款或以此類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)用地作為抵押物的各類(lèi)貸款(包括資產(chǎn)保全業(yè)務(wù))。
各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)自身信用記錄、還款能力和還款意愿的調(diào)查與評(píng)估;審核確認(rèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款的抵押物,不得接受重復(fù)抵押;在預(yù)購(gòu)商品房抵押貸款發(fā)放前,應(yīng)審核確認(rèn)房地產(chǎn)企業(yè)已解除該項(xiàng)目土地抵押及在建工程抵押中所售房屋對(duì)應(yīng)部分的抵押物。
三、加強(qiáng)金融支持,切實(shí)促進(jìn)節(jié)約集約用地
。ㄆ撸﹥(yōu)先支持節(jié)約集約用地項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)在現(xiàn)有工業(yè)用地上提高土地利用率和增加容積率的項(xiàng)目,以及開(kāi)發(fā)利用空閑、廢棄、閑置土地的項(xiàng)目,在符合規(guī)劃條件、不改變用途的前提下,應(yīng)優(yōu)先予以金融支持;對(duì)符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),應(yīng)優(yōu)先予以金融支持。
。ò耍﹥(yōu)先支持節(jié)地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。對(duì)符合國(guó)家《住宅性能評(píng)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等先進(jìn)節(jié)地技術(shù)的房地產(chǎn)項(xiàng)目,優(yōu)先予以金融支持;在符合國(guó)家各項(xiàng)政策和金融機(jī)構(gòu)貸款條件的前提下,要優(yōu)先支持廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房及建筑面積在90平方米以下的中小套型普通商品住房建設(shè)。
。ň牛┓e極支持土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)盤(pán)活存量建設(shè)用地。對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備符合規(guī)劃(計(jì)劃)且空閑、廢棄、閑置和低效利用的國(guó)有存量建設(shè)用地的,要積極予以貸款支持。
(十)加大創(chuàng)新工作力度,拓寬土地融資渠道。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加大金融創(chuàng)新力度,積極探索符合實(shí)際需要的金融產(chǎn)品,充分利用金融手段促進(jìn)節(jié)約集約用地。
四、強(qiáng)化金融監(jiān)管,確保政策落到實(shí)處
。ㄊ唬┙⒔∪鹑诖龠M(jìn)節(jié)約集約用地管理制度。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)貸款審核審批流程,制訂和完善有關(guān)管理規(guī)定,并于2008年12月31日前上報(bào)監(jiān)管部門(mén)。
(十二)加強(qiáng)金融促進(jìn)節(jié)約集約用地工作的指導(dǎo)和督查力度。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)、各銀監(jiān)局要切實(shí)加強(qiáng)與地方政府相關(guān)部門(mén)的溝通合作,建立信息交流機(jī)制,將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會(huì)客戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng),為金融機(jī)構(gòu)有關(guān)信貸決策提供支持和服務(wù);同時(shí),要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,加強(qiáng)調(diào)查研究和“窗口指導(dǎo)”,積極探索開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)落實(shí)節(jié)約集約用地金融政策的評(píng)估工作,研究建立土地金融創(chuàng)新工作機(jī)制;適時(shí)開(kāi)展檢查,及時(shí)糾正違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為,并依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
請(qǐng)人民銀行上?偛浚鞣中、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)(首府)城市中心支行,各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)銀監(jiān)局將本通知聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、城鄉(xiāng)信用社、信托公司及外資銀行。
中國(guó)人民銀行 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì) 二〇〇八年七月二十九日
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