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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn) |
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時(shí)間:2008/8/28 15:46:00 |
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn) (建村[2008]141號(hào)) 各省、自治區(qū)建設(shè)廳,直轄市建委(農(nóng)委),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局,計(jì)劃單列市建委(建設(shè)局):
為深入貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的部署和要求,2006年我部確定了46個(gè)縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn),要求聯(lián)系點(diǎn)各縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,積極探索推進(jìn)村莊整治的有效途徑,切實(shí)搞好村莊規(guī)劃建設(shè)管理,逐步改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境。兩年來(lái),各地以配建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,改造危舊的農(nóng)村住房,整治公共環(huán)境,治理垃圾、污水等為重點(diǎn),開(kāi)展了各具特色的村莊整治工作,村莊面貌發(fā)生了可喜變化。為進(jìn)一步推進(jìn)縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)工作,增強(qiáng)示范帶動(dòng)能力,及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法,現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn):
一、充分認(rèn)識(shí)做好縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)工作的重要意義
縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)是以縣域?yàn)閱挝,有序推進(jìn)村莊整治、有效改善農(nóng)村人居環(huán)境和實(shí)現(xiàn)“村容整潔”的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。做好縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)工作,是踐行科學(xué)發(fā)展觀和強(qiáng)化政府改善農(nóng)村民生責(zé)任的具體舉措;是促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,全面構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容;是服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收,形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展局面的重要途徑;是推動(dòng)村莊整治規(guī)范化和制度化建設(shè),持續(xù)改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境的積極探索。各有關(guān)單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),在建立健全村莊整治有序推進(jìn)、防偏糾偏、長(zhǎng)效維護(hù)、經(jīng)費(fèi)保障的體制機(jī)制方面大膽探索,將縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)工作深入下去。
二、深入推進(jìn)縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)工作的基本要求
縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)工作要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng),政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與,科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施,分類指導(dǎo)、務(wù)求實(shí)效的原則,充分依托縣域小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì),改善農(nóng)民最基本的生產(chǎn)生活條件,逐步提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量,促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化和諧發(fā)展。
。ㄒ唬┛茖W(xué)制定縣域村莊整治規(guī)劃
各縣要立足縣域?qū)嶋H,充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境治理的長(zhǎng)期性和艱巨性,結(jié)合縣域村莊現(xiàn)狀特征及未來(lái)十至二十年內(nèi)村莊空間變化趨勢(shì),科學(xué)編制縣域村莊整治布點(diǎn)規(guī)劃,提出分期分批予以整治的村莊,納入縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中組織實(shí)施。對(duì)于具備一定規(guī)模、有較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿、將長(zhǎng)期保留的村莊,須確定為村莊整治候選對(duì)象;對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)地區(qū)和城郊地區(qū)規(guī)模較大的、村民整治意愿較統(tǒng)一的村莊,應(yīng)列為優(yōu)先整治對(duì)象;對(duì)于確實(shí)需要撤并的、人口持續(xù)減少的村莊,也要妥善解決留守村民的基本公共服務(wù)需求。
。ǘ┥钊胫笇(dǎo)實(shí)施方案編制
村莊整治實(shí)施方案是推進(jìn)村莊人居環(huán)境改善的基本依據(jù)。各聯(lián)系點(diǎn)要指導(dǎo)擬整治的村莊,依據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展水平及村民的實(shí)際需要,合理編制村莊整治實(shí)施方案;在尊重村莊現(xiàn)狀格局的基礎(chǔ)上,充分利用已有建筑、設(shè)施和自然人文環(huán)境,完善和改造村莊的基礎(chǔ)設(shè)施,逐步改善村莊公共環(huán)境;立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,統(tǒng)籌考慮村域及居民點(diǎn)范圍鄰近的山、水、林、田、路等生產(chǎn)生活要素,反映村莊規(guī)劃的綜合性和地域性、民族性、鄉(xiāng)土性;合理規(guī)范農(nóng)民建房行為,防止農(nóng)民住房依河靠路蔓延建設(shè)、無(wú)序發(fā)展,制止違法占用耕地建房、違反規(guī)劃隨意建房行為;積極指導(dǎo)整治村莊開(kāi)展廢棄宅基地和房屋的復(fù)墾、整理工作,推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地的集約節(jié)約利用。要指導(dǎo)擬整治的村莊,正確把握村莊整治的工作方向和重點(diǎn),按照公益性、急需性和可承受性的原則,科學(xué)確定村莊整治的項(xiàng)目和時(shí)序;按照2008年8月1日起實(shí)施的《村莊整治技術(shù)規(guī)范》(GB50445-2008)要求,確定整治項(xiàng)目,提高整治資金使用效率。
(三)有序推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目整治
持續(xù)改善農(nóng)村人居公共環(huán)境。要在村內(nèi)道路、村莊供水建設(shè)和溝渠池塘、人畜分離治理的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村生活污水和垃圾的治理。推行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理方式,實(shí)施生活垃圾的分類收集和就地回收利用,減少轉(zhuǎn)運(yùn)量和集中處理量。要做好糞便無(wú)害化處理,發(fā)達(dá)地區(qū)規(guī)模較大的村莊可因地制宜推行集中收集與處理。位于重要流域和水資源保護(hù)區(qū)的整治村莊,要建設(shè)符合要求的污水處理設(shè)施。
提高村莊的安全與防災(zāi)水平。村莊整治要高度關(guān)注農(nóng)民住房的質(zhì)量安全,加強(qiáng)農(nóng)民住房建設(shè)安全選址,避開(kāi)地震活動(dòng)斷層和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災(zāi)害的區(qū)域。對(duì)存在安全隱患的現(xiàn)狀農(nóng)民住宅和公共建筑,要在尊重相關(guān)利益主體意愿的基礎(chǔ)上組織加固、拆除和遷建。完善村內(nèi)消防設(shè)施,確保整治村莊有消防水源和必要的消防設(shè)施。
保護(hù)村莊的鄉(xiāng)土、地域和民族特色。村莊房屋和公共環(huán)境的整治,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配置,要突出地方特色,體現(xiàn)農(nóng)村風(fēng)貌。要尊重傳統(tǒng)村落的規(guī)劃布局特點(diǎn)和歷史文化風(fēng)貌,兼顧當(dāng)代農(nóng)村生活生產(chǎn)方式和建造方式的改變,使整治后的村莊特色鮮明、總體協(xié)調(diào)。防止隨意填埋村內(nèi)池塘河流、盲目取直和拓寬村內(nèi)道路。
。ㄋ模┣袑(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益
要完善農(nóng)民自主參與的決策制度、投工投勞制度、賬目公開(kāi)制度、監(jiān)督檢查制度、項(xiàng)目驗(yàn)收制度等,保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),防止包辦代替和盲目決策。嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民的合法宅基地權(quán)利,保障農(nóng)民的基本住房需求。堅(jiān)決防止以新農(nóng)村建設(shè)名義,在村莊整治中搞違背農(nóng)民意愿的大拆大建、隨意拆遷農(nóng)民住房。各縣要在尊重農(nóng)民權(quán)益、征得農(nóng)民同意的基礎(chǔ)上,適度有序合理開(kāi)展對(duì)嚴(yán)重影響村莊交通、安全、環(huán)境的個(gè)別農(nóng)戶的宅基地、房屋的整治。村集體組織制定村莊整治實(shí)施方案凡涉及農(nóng)宅拆遷的,必須征得相關(guān)農(nóng)戶的書(shū)面同意;拆遷農(nóng)宅必須堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則,科學(xué)評(píng)估、合理補(bǔ)償、簽訂協(xié)議,及時(shí)公示拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與安置方案;凡未經(jīng)農(nóng)戶同意,未落實(shí)新建擇址和未得到妥善安置的“五保戶”、特困戶,一律不得拆除其房屋。
。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮社會(huì)力量的積極作用
村莊整治必須堅(jiān)持發(fā)揮各方面積極性。要暢通社會(huì)參與村莊整治的渠道,鼓勵(lì)社會(huì)各界以多種形式參與和支持農(nóng)村人居環(huán)境治理。要積極開(kāi)展縣直單位掛鉤幫扶和駐縣企事業(yè)結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng),廣泛動(dòng)員社會(huì)參與,引導(dǎo)各方面社會(huì)力量支持村莊整治。積極開(kāi)展骨干人員培訓(xùn),幫助他們掌握村莊整治的有關(guān)知識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)和方法。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳村莊整治工作,向農(nóng)民普及村莊整治相關(guān)知識(shí)與適用技術(shù)。
。┡(gòu)建多部門(mén)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制
建設(shè)部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,主動(dòng)聯(lián)系和協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門(mén),建立村莊整治的部門(mén)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。村莊建設(shè)規(guī)劃和村莊整治實(shí)施方案的編制,要注重與土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。要通過(guò)部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)村莊整治推進(jìn)情況進(jìn)行定期或不定期會(huì)商與聯(lián)合督察,及時(shí)糾正基層工作的偏差,解決出現(xiàn)的問(wèn)題。
三、深化縣域村莊整治工作的體制機(jī)制改革與創(chuàng)新
深化村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)制改革。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本要求,根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際進(jìn)展,科學(xué)編制縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃,在實(shí)踐中不斷深化和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃編制內(nèi)容。要不斷完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理制度,規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放,方便農(nóng)民辦事。要通過(guò)村莊建設(shè)規(guī)劃,有序引導(dǎo)有條件地區(qū)農(nóng)民相對(duì)集中建房,逐步解決農(nóng)民建房占地過(guò)多問(wèn)題,推進(jìn)宅基地的集約節(jié)約利用。加強(qiáng)舊村改造、空心村治理、城中村改造的政策引導(dǎo)與利益協(xié)調(diào)。
積極完善縣鄉(xiāng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理體制。根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要,改革農(nóng)村建設(shè)管理和服務(wù)機(jī)制,探索建立村莊建設(shè)管理派出機(jī)構(gòu),完善鄉(xiāng)村建設(shè)管理員制度,真正做到“有錢(qián)辦事、有章理事、有人做事”。積極發(fā)展為農(nóng)村服務(wù)的縣級(jí)設(shè)計(jì)單位、有執(zhí)業(yè)資格的從業(yè)者和為農(nóng)房建設(shè)服務(wù)的個(gè)體工匠。依托現(xiàn)有縣、鄉(xiāng)質(zhì)檢站、安監(jiān)站的組織體系,建立農(nóng)房建設(shè)服務(wù)與監(jiān)管的組織機(jī)構(gòu)。按照城鄉(xiāng)有別、依法自愿的原則穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民住房登記發(fā)證工作,在“一戶一宅”的政策框架下,研究建立相對(duì)集中建設(shè)公寓的農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)模式。要采取多種措施有步驟、有區(qū)別地逐步解決農(nóng)村困難群眾的安全住房,研究國(guó)家住房制度框架下長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)民住房發(fā)展政策。
完善村莊整治的資金籌措和投入機(jī)制。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政的原則和要求,加大公共財(cái)政對(duì)村莊整治的支持力度,在年度預(yù)算中安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)村人居環(huán)境治理。明確縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府、村集體組織及村民在村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中的責(zé)任,建立資金籌措與分?jǐn)倷C(jī)制,防止產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要多渠道協(xié)調(diào)籌集扶持資金,整合現(xiàn)有的交通、土地、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧等專項(xiàng)資金,充分發(fā)揮政府性資金的引導(dǎo)作用。有條件的地區(qū),可按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益,誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理”的原則,鼓勵(lì)國(guó)有資本、集體資本和民營(yíng)資本參與村莊整治,切實(shí)保護(hù)其產(chǎn)權(quán)利益。積極探索建立垃圾、污水處理收費(fèi)制度。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路,縣城及中心鎮(zhèn)應(yīng)逐步將周邊村莊納入城鎮(zhèn)市政配建及管護(hù)系統(tǒng)。探索引入市場(chǎng)運(yùn)作方式,建立村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入和管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。
不斷創(chuàng)新多種形式的農(nóng)民參與機(jī)制。要堅(jiān)持農(nóng)民自愿、注重實(shí)效、民主決策的原則,按照“一事一議”的方式,引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與村莊整治?刹扇√卦S經(jīng)營(yíng)和獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等形式,鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)投工投勞、入股合作、自建自營(yíng)等多種形式參與村莊公共設(shè)施的建設(shè)和管理。逐步建立農(nóng)民自愿參與、集體經(jīng)濟(jì)組織自主管理、政府協(xié)調(diào)服務(wù)的組織形式,保護(hù)農(nóng)民參與的積極性。對(duì)于農(nóng)戶自用為主的項(xiàng)目,應(yīng)遵循“自建、自有、自管、自用”原則,政府以“民辦公助”的方式給予補(bǔ)助;并允許按照平等協(xié)商、互利互惠、有償服務(wù)的原則,向其它農(nóng)戶延伸服務(wù),保障經(jīng)營(yíng)者的合法收益。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、確保試點(diǎn)工作落到實(shí)處
縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)工作,涉及面廣、政策性強(qiáng),任務(wù)十分艱巨和緊迫。各聯(lián)系點(diǎn)必須從全局出發(fā)充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)縣域村莊整治工作的意義,周密部署、統(tǒng)籌安排,把各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
(一)明確各級(jí)責(zé)任。省級(jí)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)聯(lián)系點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),指導(dǎo)開(kāi)展工作,組織督查?h級(jí)人民政府要切實(shí)履行村鎮(zhèn)建設(shè)職能,制定縣域村莊整治實(shí)施方案,把改善農(nóng)村人居環(huán)境的工作納入政府工作考核體系中,加強(qiáng)對(duì)基層的督促檢查。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)組織轄域內(nèi)村莊整治實(shí)施方案的編制,并經(jīng)縣級(jí)人民政府核準(zhǔn)后實(shí)施。村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)整治項(xiàng)目實(shí)施。
(二)抓好落實(shí)工作。要建立技術(shù)支持、駐村指導(dǎo)、骨干培訓(xùn)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政府幫扶制度,逐步形成村莊整治有序推進(jìn)、防偏糾偏和持續(xù)改善的長(zhǎng)效工作機(jī)制。各縣要在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,按照本意見(jiàn)要求,抓緊落實(shí)縣域村莊整治工作方案。制定的方案要經(jīng)省級(jí)建設(shè)部門(mén)審查后報(bào)送我部。各縣要力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5至8年的艱苦努力,全面完成縣域內(nèi)選定村莊的整治任務(wù)。
。ㄈ⿵(qiáng)化監(jiān)督檢查。要嚴(yán)格執(zhí)行村莊整治實(shí)施方案分級(jí)審查制度和農(nóng)宅拆遷管理制度。村莊整治方案經(jīng)村民會(huì)議討論同意并公示后,經(jīng)縣級(jí)有關(guān)部門(mén)審查后方可實(shí)施。各級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)的指導(dǎo)和督促,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題。我部將對(duì)縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,組織開(kāi)展不定期檢查,凡工作不力的將取消聯(lián)系點(diǎn)資格;對(duì)于工作成效顯著的將給予表彰和補(bǔ)助。
各省、市的村莊整治聯(lián)系點(diǎn)、示范點(diǎn)可參照本意見(jiàn)開(kāi)展工作。省級(jí)建設(shè)部門(mén)可結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則,并注意保持政策的連續(xù)性。要及時(shí)總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),有關(guān)典型材料要及時(shí)報(bào)我部,以便推廣借鑒。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 二〇〇八年八月十五日
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