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礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及管理制度
作者:轉(zhuǎn)本站律師錄入   出處:法律顧問網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com     時(shí)間:2008/8/27 12:05:00

一、礦產(chǎn)資源管理法律體系
我國礦產(chǎn)資源管理已形成比較完備的法律體系:
礦產(chǎn)資源法 行政法規(guī) 地方性法規(guī) 規(guī)章 規(guī)范性文件。
二、礦產(chǎn)資源管理制度
(一)礦產(chǎn)資源國家所有制度
      依據(jù)礦產(chǎn)資源的自然屬性,我國法律規(guī)定礦產(chǎn)資源屬于國家所有。
      憲法第九條規(guī)定:“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,都屬于國家所有,即全民所有;由法律規(guī)定屬于集體所有的森林、草原、荒地、灘涂除外。”
——礦產(chǎn)資源與土地所有者的關(guān)系
      《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定:“由國務(wù)院行使礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán),地表或地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán),不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變!
——礦產(chǎn)資源國家所有的具體體現(xiàn)
      國家通過建立礦業(yè)權(quán)審批管理制度,把礦產(chǎn)資源的占用、使用的收益權(quán)讓渡給礦業(yè)權(quán)人,國家從礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)的收益中實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)。
(二)礦產(chǎn)資源行政審批制度
1、礦業(yè)權(quán)的概念
礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)、采礦權(quán),是礦產(chǎn)資源管理的核心內(nèi)容。
探礦權(quán)——是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi),勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。取得勘查許可證的單位或個(gè)人稱為探礦權(quán)人。
采礦權(quán)——是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定范圍內(nèi),開采礦產(chǎn)資源和獲得所采出的礦產(chǎn)品的權(quán)利。取得采礦許可證的單位或者個(gè)人稱為采礦權(quán)人。
2、探礦權(quán)采礦權(quán)審批登記
探礦權(quán)實(shí)行兩級(jí)審批登記。國土資源部和省級(jí)國土資源管理部門負(fù)責(zé)探礦權(quán)審批登記。
采礦權(quán)實(shí)行四級(jí)審批登記。國土資源部、省級(jí)國土資源管理部門、市(州)級(jí)國土資源管理部門、縣級(jí)國土資源管理部門,依照權(quán)限規(guī)定,負(fù)責(zé)采礦權(quán)審批登記。
礦產(chǎn)資源法規(guī)定,勘查、開采礦產(chǎn)資源,必須依法分別申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán),并辦理登記。
探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)依法辦理登記手續(xù)。
3、探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓
      按照國務(wù)院頒布的《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》規(guī)定:探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入并具備其他相應(yīng)條件后,經(jīng)依法批準(zhǔn),可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。
      已經(jīng)取得采礦權(quán)的礦山企業(yè),因企業(yè)合并、分立,與他人合資、合作經(jīng)營,或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形,需要變更采礦權(quán)主體的,經(jīng)依法批準(zhǔn),可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦。
探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)行兩級(jí)審批。
4、礦產(chǎn)資源規(guī)劃
      全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃,必須依照一定的程序編制報(bào)批,由國務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃才是執(zhí)行的依據(jù)。規(guī)劃中的禁采區(qū)不能設(shè)置采礦權(quán),限采區(qū)必須符合一定條件才能設(shè)置礦業(yè)權(quán)。
      2002年,國務(wù)院授權(quán)國土資源部會(huì)同國家發(fā)展改革委、原國家經(jīng)貿(mào)委、國家環(huán)?偩峙鷱(fù)了31個(gè)省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。
△法律規(guī)定,國家對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查開采實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃。
△礦產(chǎn)資源規(guī)劃是國家依法管理和保護(hù)礦產(chǎn)資源,加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)宏觀調(diào)控的重要手段,是開采礦產(chǎn)資源活動(dòng)的重要依據(jù)。
      礦產(chǎn)資源規(guī)劃由全國性礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地區(qū)性礦產(chǎn)資源規(guī)劃和行業(yè)性礦產(chǎn)資源規(guī)劃構(gòu)成。
礦產(chǎn)資源規(guī)劃原則:
      礦產(chǎn)資源規(guī)劃遵循下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃,專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃,行業(yè)性規(guī)劃和地區(qū)性規(guī)劃服從全國性規(guī)劃。
(三)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)政策
1、探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得
探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)。按照勘查區(qū)塊、礦區(qū)面積向礦業(yè)權(quán)人征收探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)。
獲得國家出資查明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)、采礦權(quán),礦業(yè)權(quán)人應(yīng)繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款。
2、礦產(chǎn)資源有償開采制度
      開采礦產(chǎn)資源,由采礦權(quán)人繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。
      礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率按照礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例計(jì)征。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率按照礦種不同,從0.5%到4%不等,平均費(fèi)率為1.18%。
      礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)分成比例。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)由國土資源管理部門負(fù)責(zé)征收。中央與省、直轄市的分成比例為5:5;中央與自治區(qū)的分成比例為4:6。
3、礦業(yè)權(quán)評(píng)估
      礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)款須經(jīng)具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評(píng)估。
價(jià)款評(píng)估管理分工:
      國土資源部頒發(fā)的勘查許可證和采礦許可證,礦業(yè)權(quán)價(jià)款確認(rèn)(備案)和處置工作由部負(fù)責(zé),其余全由省(區(qū)、市)國土資源管理部門負(fù)責(zé)。
(四)技術(shù)管理制度
1、地質(zhì)勘查資質(zhì)管理制度
地質(zhì)勘查資質(zhì)證書;
地質(zhì)勘查資質(zhì)申請(qǐng);
地質(zhì)勘查資質(zhì)管理機(jī)關(guān)。
2、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理
礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理主要目的是掌握礦產(chǎn)資源家底,為管理決策提供依據(jù)。
礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案;
礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記;
礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì);
地質(zhì)資料管理。
(五)礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度
1、監(jiān)督管理的政府和部門
國土資源部負(fù)責(zé)全國礦產(chǎn)資源勘查開采的監(jiān)督管理工作。
省級(jí)人民政府國土資源管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采的監(jiān)督管理工作。
地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。
2、監(jiān)督管理的實(shí)施
目前,礦產(chǎn)資源四級(jí)監(jiān)督管理體系已經(jīng)形成,開展了年檢、礦山督察等工作。
(六)其他相關(guān)制度
1、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)
《環(huán)境保護(hù)法》
《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》
《中華人民共和國水法》
2、礦山安全生產(chǎn)
      《安全生產(chǎn)法》規(guī)定:國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)?h級(jí)以上人民政府對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決。
      縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。
3、礦業(yè)用地
《土地管理法》規(guī)定:禁止擅自在耕地上挖砂、采石、采礦、取土等。
《水土保護(hù)法》規(guī)定:開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè),排棄的剝離表土、砰土、尾庫、廢渣等必須堆放在規(guī)定的專門存放地,不得向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外地溝渠傾倒;因采礦和建設(shè)使植被受到破壞的,必須采取措施恢復(fù)表土層和植被,防止水土流失。
國家禁止的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)范圍。

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