《退耕還林條例》
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院
（第３６７號(hào)）
總理朱镕基
二００二年十二月十四日
《退耕還林條例》
第一章總則
第一條為了規(guī)范退耕還林活動(dòng)，保護(hù)退耕還林者的合法權(quán)益，鞏固退耕還林成果，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，制定本條例。
第二條國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)規(guī)劃范圍內(nèi)的退耕還林活動(dòng)，適用本條例。
第三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的政策措施。
第四條退耕還林必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。退耕還林應(yīng)當(dāng)與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，防治水土流失、保護(hù)和建設(shè)基本農(nóng)田、提高糧食單產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，實(shí)施生態(tài)移民相結(jié)合。
第五條退耕還林應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
�。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效；
�。ǘ┱咭龑�(dǎo)和農(nóng)民自愿退耕相結(jié)合，誰(shuí)退耕、誰(shuí)造林、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益；
�。ㄈ┳裱匀灰�(guī)律，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理；
（四）建設(shè)與保護(hù)并重，防止邊治理邊破壞；
�。ㄎ澹┲鸩礁纳仆烁�林者的生活條件。
第六條國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)退耕還林工作的綜合協(xié)調(diào)，組織有關(guān)部門(mén)研究制定退耕還林有關(guān)政策、辦法，組織和協(xié)調(diào)退耕還林總體規(guī)劃的落實(shí)；國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制退耕還林總體規(guī)劃、年度計(jì)劃，主管全國(guó)退耕還林的實(shí)施工作，負(fù)責(zé)退耕還林工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)退耕還林總體規(guī)劃的審核、計(jì)劃的匯總、基建年度計(jì)劃的編制和綜合平衡；國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門(mén)負(fù)責(zé)退耕還林中央財(cái)政補(bǔ)助資金的安排和監(jiān)督管理；國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)已墾草場(chǎng)的退耕還草以及天然草場(chǎng)的恢復(fù)和建設(shè)有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃的編制，以及技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)退耕還林還草地區(qū)小流域治理、水土保持等相關(guān)工作的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；國(guó)務(wù)院糧食行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)糧源的協(xié)調(diào)和調(diào)劑工作。
縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)、計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、糧食等部門(mén)在本級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照本條例和規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)退耕還林的有關(guān)工作。
第七條國(guó)家對(duì)退耕還林實(shí)行省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)制。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)采取措施，保證退耕還林中央補(bǔ)助資金的專(zhuān)款專(zhuān)用，組織落實(shí)補(bǔ)助糧食的調(diào)運(yùn)和供應(yīng)，加強(qiáng)退耕還林的復(fù)查工作，按期完成國(guó)家下達(dá)的退耕還林任務(wù)，并逐級(jí)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，簽訂責(zé)任書(shū)，實(shí)現(xiàn)退耕還林目標(biāo)。
第八條退耕還林實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)與退耕還林工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書(shū)，明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
第九條國(guó)家支持退耕還林應(yīng)用技術(shù)的研究和推廣，提高退耕還林科學(xué)技術(shù)水平。
第十條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展退耕還林活動(dòng)的宣傳教育，增強(qiáng)公民的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)意識(shí)。
在退耕還林工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第十一條任何單位和個(gè)人都有權(quán)檢舉、控告破壞退耕還林的行為。
有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門(mén)接到檢舉、控告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
第十二條各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)退耕還林資金和糧食補(bǔ)助使用情況的審計(jì)監(jiān)督�！ �
第二章規(guī)劃和計(jì)劃
第十三條退耕還林應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。
退耕還林總體規(guī)劃由國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)編制，經(jīng)國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)根據(jù)退耕還林總體規(guī)劃會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制本行政區(qū)域的退耕還林規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)備案。
第十四條退耕還林規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
（一）范圍、布局和重點(diǎn)；
�。ǘ┠晗�、目標(biāo)和任務(wù)；
�。ㄈ┩顿Y測(cè)算和資金來(lái)源；
�。ㄋ模┬б娣治龊驮u(píng)價(jià)；
�。ㄎ澹┍Ｕ洗胧�。
第十五條下列耕地應(yīng)當(dāng)納入退耕還林規(guī)劃，并根據(jù)生態(tài)建設(shè)需要和國(guó)家財(cái)力有計(jì)劃地實(shí)施退耕還林：
�。ㄒ唬┧亮魇�(yán)重的；
�。ǘ┥郴�、鹽堿化、石漠化嚴(yán)重的；
�。ㄈ┥鷳B(tài)地位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的。
江河源頭及其兩側(cè)、湖庫(kù)周?chē)亩钙赂匾约八亮魇Ш惋L(fēng)沙危害嚴(yán)重等生態(tài)地位重要區(qū)域的耕地，應(yīng)當(dāng)在退耕還林規(guī)劃中優(yōu)先安排。
第十六條基本農(nóng)田保護(hù)范圍內(nèi)的耕地和生產(chǎn)條件較好、實(shí)際糧食產(chǎn)量超過(guò)國(guó)家退耕還林補(bǔ)助糧食標(biāo)準(zhǔn)并且不會(huì)造成水土流失的耕地，不得納入退耕還林規(guī)劃；但是，因生態(tài)建設(shè)特殊需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)范圍后，可以納入退耕還林規(guī)劃。
制定退耕還林規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮退耕農(nóng)民長(zhǎng)期的生計(jì)需要。
第十七條退耕還林規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，與環(huán)境保護(hù)、水土保持、防沙治沙等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第十八條退耕還林必須依照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行。未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，不得擅自調(diào)整退耕還林規(guī)劃。
第十九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)根據(jù)退耕還林規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制本行政區(qū)域下一年度退耕還林計(jì)劃建議，由本級(jí)人民政府發(fā)展計(jì)劃部門(mén)審核，并經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，于每年８月３１日前報(bào)國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)、林業(yè)、發(fā)展計(jì)劃等有關(guān)部門(mén)。國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)匯總編制全國(guó)退耕還林年度計(jì)劃建議，經(jīng)國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)審核和綜合平衡，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)于１０月３１日前聯(lián)合下達(dá)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)展計(jì)劃部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)全國(guó)退耕還林年度計(jì)劃，于１１月３０日前將本行政區(qū)域下一年度退耕還林計(jì)劃分解下達(dá)到有關(guān)縣（市）人民政府，并將分解下達(dá)情況報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)備案。
第二十條省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家下達(dá)的下一年度退耕還林計(jì)劃，會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制本行政區(qū)域內(nèi)的年度退耕還林實(shí)施方案，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)可以根據(jù)批準(zhǔn)后的省級(jí)退耕還林年度實(shí)施方案，編制本行政區(qū)域內(nèi)的退耕還林年度實(shí)施方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)備案。
第二十一條年度退耕還林實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
（一）退耕還林的具體范圍；
�。ǘ┥鷳B(tài)林與經(jīng)濟(jì)林比例；
（三）樹(shù)種選擇和植被配置方式；
（四）造林模式；
�。ㄎ澹┓N苗供應(yīng)方式；
（六）植被管護(hù)和配套保障措施；
（七）項(xiàng)目和技術(shù)負(fù)責(zé)人。
第二十二條縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度退耕還林實(shí)施方案組織專(zhuān)業(yè)人員或者有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)設(shè)計(jì)，把實(shí)施方案確定的內(nèi)容落實(shí)到具體地塊和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人。
編制作業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)，干旱、半干旱地區(qū)應(yīng)當(dāng)以種植耐旱灌木（草）、恢復(fù)原有植被為主；以間作方式植樹(shù)種草的，應(yīng)當(dāng)間作多年生植物，主要林木的初植密度應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第二十三條退耕土地還林營(yíng)造的生態(tài)林面積，以縣為單位核算，不得低于退耕土地還林面積的８０％。
退耕還林營(yíng)造的生態(tài)林，由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定�！ �
第三章造林、管護(hù)與檢查驗(yàn)收
第二十四條縣級(jí)人民政府或者其委托的鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)與有退耕還林任務(wù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人簽訂退耕還林合同。
退耕還林合同應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
（一）退耕土地還林范圍、面積和宜林荒山荒地造林范圍、面積；
�。ǘ┌凑兆鳂I(yè)設(shè)計(jì)確定的退耕還林方式；
（三）造林成活率及其保存率；
（四）管護(hù)責(zé)任；
�。ㄎ澹┵Y金和糧食的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、期限和給付方式；
�。┘夹g(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)的方式和內(nèi)容；
�。ㄆ撸┓N苗來(lái)源和供應(yīng)方式；
�。ò耍┻`約責(zé)任；
�。ň牛┖贤男衅谙蕖�
退耕還林合同的內(nèi)容不得與本條例以及國(guó)家其他有關(guān)退耕還林的規(guī)定相抵觸。
第二十五條退耕還林需要的種苗，可以由縣級(jí)人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際組織集中采購(gòu)，也可以由退耕還林者自行采購(gòu)。集中采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)征求退耕還林者的意見(jiàn)，并采用公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式，簽訂書(shū)面合同，超過(guò)國(guó)家種苗造林補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，不得向退耕還林者強(qiáng)行收取超出部分的費(fèi)用。
任何單位和個(gè)人不得為退耕還林者指定種苗供應(yīng)商。
禁止壟斷經(jīng)營(yíng)種苗和哄抬種苗價(jià)格。
第二十六條退耕還林所用種苗應(yīng)當(dāng)就地培育、就近調(diào)劑，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹(shù)種和抗逆性強(qiáng)樹(shù)種的良種壯苗。
第二十七條林業(yè)、農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)種苗培育的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)的管理工作，保證種苗質(zhì)量。
銷(xiāo)售、供應(yīng)的退耕還林種苗應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)檢驗(yàn)合格，并附具標(biāo)簽和質(zhì)量檢驗(yàn)合格證；跨縣調(diào)運(yùn)的，還應(yīng)當(dāng)依法取得檢疫合格證。
第二十八條省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的退耕還林規(guī)劃，加強(qiáng)種苗生產(chǎn)與采種基地的建設(shè)。
國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人采取多種形式培育種苗，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
第二十九條退耕還林者應(yīng)當(dāng)按照作業(yè)設(shè)計(jì)和合同的要求植樹(shù)種草。
禁止林糧間作和破壞原有林草植被的行為。
第三十條退耕還林者在享受資金和糧食補(bǔ)助期間，應(yīng)當(dāng)按照作業(yè)設(shè)計(jì)和合同的要求在宜林荒山荒地造林。
第三十一條縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立退耕還林植被管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。
退耕還林者應(yīng)當(dāng)履行管護(hù)義務(wù)。
禁止在退耕還林項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)復(fù)耕和從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動(dòng)。
第三十二條地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)推廣單位或者技術(shù)人員，為退耕還林提供技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。
第三十三條縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)制定的檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)退耕還林建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可發(fā)給驗(yàn)收合格證明。
第三十四條省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)縣級(jí)退耕還林檢查驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行復(fù)查，并根據(jù)復(fù)查結(jié)果對(duì)縣級(jí)人民政府和有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)省級(jí)復(fù)查結(jié)果進(jìn)行核查，并將核查結(jié)果上報(bào)國(guó)務(wù)院。
第四章資金和糧食補(bǔ)助
第三十五條國(guó)家按照核定的退耕還林實(shí)際面積，向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人提供補(bǔ)助糧食、種苗造林補(bǔ)助費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助年限按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條尚未承包到戶和休耕的坡耕地退耕還林的，以及納入退耕還林規(guī)劃的宜林荒山荒地造林，只享受種苗造林補(bǔ)助費(fèi)。
第三十七條種苗造林補(bǔ)助費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)由國(guó)務(wù)院計(jì)劃、財(cái)政、林業(yè)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)下達(dá)、核撥。
第三十八條補(bǔ)助糧食應(yīng)當(dāng)就近調(diào)運(yùn)，減少供應(yīng)環(huán)節(jié)，降低供應(yīng)成本。糧食補(bǔ)助費(fèi)按照國(guó)家有關(guān)政策處理。糧食調(diào)運(yùn)費(fèi)用由地方財(cái)政承擔(dān)，不得向供應(yīng)補(bǔ)助糧食的企業(yè)和退耕還林者分?jǐn)偂?/FONT>
第三十九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)乜诩Z消費(fèi)習(xí)慣和農(nóng)作物種植習(xí)慣以及當(dāng)?shù)丶Z食庫(kù)存實(shí)際情況合理確定補(bǔ)助糧食的品種。
補(bǔ)助糧食必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。不符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，不得供應(yīng)給退耕還林者。
第四十條退耕土地還林的第一年，該年度補(bǔ)助糧食可以分兩次兌付，每次兌付的數(shù)量由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。
從退耕土地還林第二年起，在規(guī)定的補(bǔ)助期限內(nèi)，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和單位及時(shí)向持有驗(yàn)收合格證明的退耕還林者一次兌付該年度補(bǔ)助糧食。
第四十一條兌付的補(bǔ)助糧食，不得折算成現(xiàn)金或者代金券。供應(yīng)補(bǔ)助糧食的企業(yè)不得回購(gòu)?fù)烁�林補(bǔ)助糧食。
第四十二條種苗造林補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于種苗采購(gòu)，節(jié)余部分可以用于造林補(bǔ)助和封育管護(hù)。
退耕還林者自行采購(gòu)種苗的，縣級(jí)人民政府或者其委托的鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在退耕還林合同生效時(shí)一次付清種苗造林補(bǔ)助費(fèi)。
集中采購(gòu)種苗的，退耕還林驗(yàn)收合格后，種苗采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)與退耕還林者結(jié)算種苗造林補(bǔ)助費(fèi)。
第四十三條退耕土地還林后，在規(guī)定的補(bǔ)助期限內(nèi)，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)及時(shí)向持有驗(yàn)收合格證明的退耕還林者一次付清該年度生活補(bǔ)助費(fèi)。
第四十四條退耕還林資金實(shí)行專(zhuān)戶存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留、挪用和克扣。
任何單位和個(gè)人不得弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)助資金和糧食。
第四十五條退耕還林所需前期工作和科技支撐等費(fèi)用，國(guó)家按照退耕還林基本建設(shè)投資的一定比例給予補(bǔ)助，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)根據(jù)工程情況在年度計(jì)劃中安排。
退耕還林地方所需檢查驗(yàn)收、兌付等費(fèi)用，由地方財(cái)政承擔(dān)。中央有關(guān)部門(mén)所需核查等費(fèi)用，由中央財(cái)政承擔(dān)。
第四十六條實(shí)施退耕還林的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)當(dāng)建立退耕還林公示制度，將退耕還林者的退耕還林面積、造林樹(shù)種、成活率以及資金和糧食補(bǔ)助發(fā)放等情況進(jìn)行公示。
第五章其他保障措施
第四十七條國(guó)家保護(hù)退耕還林者享有退耕土地上的林木（草）所有權(quán)。自行退耕還林的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人享有退耕土地上的林木（草）所有權(quán)；委托他人還林或者與他人合作還林的，退耕土地上的林木（草）所有權(quán)由合同約定。
退耕土地還林后，由縣級(jí)以上人民政府依照森林法、草原法的有關(guān)規(guī)定發(fā)放林（草）權(quán)屬證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。土地承包經(jīng)營(yíng)合同應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)調(diào)整。
第四十八條退耕土地還林后的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限可以延長(zhǎng)到７０年。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定繼續(xù)承包。
退耕還林土地和荒山荒地造林后的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法繼承、轉(zhuǎn)讓。
第四十九條退耕還林者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠，其中退耕還林（草）所取得的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入，依照國(guó)家規(guī)定免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。
退耕還林的縣（市）農(nóng)業(yè)稅收因?yàn)?zāi)減收部分，由上級(jí)財(cái)政以轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)補(bǔ)助；確有困難的，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由中央財(cái)政以轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)補(bǔ)助。
第五十條資金和糧食補(bǔ)助期滿后，在不破壞整體生態(tài)功能的前提下，經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，退耕還林者可以依法對(duì)其所有的林木進(jìn)行采伐。
第五十一條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加投入，改良土壤，改造坡耕地，提高地力和單位糧食產(chǎn)量，解決退耕還林者的長(zhǎng)期口糧需求。
第五十二條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)沼氣、小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能等農(nóng)村能源建設(shè)，解決退耕還林者對(duì)能源的需求。
第五十三條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟就業(yè)門(mén)路，增加農(nóng)民收入，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
第五十四條國(guó)家鼓勵(lì)在退耕還林過(guò)程中實(shí)行生態(tài)移民，并對(duì)生態(tài)移民農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活設(shè)施給予適當(dāng)補(bǔ)助。
第五十五條退耕還林后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)等措施，保護(hù)退耕還林成果。
第五十六條退耕還林應(yīng)當(dāng)與扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和水土保持等政策措施相結(jié)合，對(duì)不同性質(zhì)的項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)在專(zhuān)款專(zhuān)用的前提下統(tǒng)籌安排，提高資金使用效益�！ �
第六章法律責(zé)任
第五十七條國(guó)家工作人員在退耕還林活動(dòng)中違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，依照刑法關(guān)于貪污罪、受賄罪、挪用公款罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分：
�。ㄒ唬⿺D占、截留、挪用退耕還林資金或者克扣補(bǔ)助糧食的；
�。ǘ┡撟骷佟⑻搱�(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)助資金和糧食的；
（三）利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物或者其他好處的。
國(guó)家工作人員以外的其他人員有前款第（二）項(xiàng)行為的，依照刑法關(guān)于詐騙罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令退回所冒領(lǐng)的補(bǔ)助資金和糧食，處以冒領(lǐng)資金額２倍以上５倍以下的罰款。
第五十八條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在退耕還林活動(dòng)中違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上一級(jí)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，退還分?jǐn)偟暮投嗍杖〉馁M(fèi)用，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照刑法關(guān)于濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分：
�。ㄒ唬┪醇皶r(shí)處理有關(guān)破壞退耕還林活動(dòng)的檢舉、控告的；
�。ǘ┫蚬⿷�(yīng)補(bǔ)助糧食的企業(yè)和退耕還林者分?jǐn)偧Z食調(diào)運(yùn)費(fèi)用的；
（三）不及時(shí)向持有驗(yàn)收合格證明的退耕還林者發(fā)放補(bǔ)助糧食和生活補(bǔ)助費(fèi)的；
�。ㄋ模┰谕烁�林合同生效時(shí)，對(duì)自行采購(gòu)種苗的退耕還林者未一次付清種苗造林補(bǔ)助費(fèi)的；
�。ㄎ澹┘胁少�(gòu)種苗的，在退耕還林驗(yàn)收合格后，未與退耕還林者結(jié)算種苗造林補(bǔ)助費(fèi)的；
�。┘胁少�(gòu)的種苗不合格的；
�。ㄆ撸┘胁少�(gòu)種苗的，向退耕還林者強(qiáng)行收取超出國(guó)家規(guī)定種苗造林補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的種苗費(fèi)的；
�。ò耍橥烁�林者指定種苗供應(yīng)商的；
�。ň牛┡鷾�(zhǔn)糧食企業(yè)向退耕還林者供應(yīng)不符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助糧食或者將補(bǔ)助糧食折算成現(xiàn)金、代金券支付的；
�。ㄊ┢渌灰勒毡緱l例規(guī)定履行職責(zé)的。
第五十九條采用不正當(dāng)手段壟斷種苗市場(chǎng)，或者哄抬種苗價(jià)格的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪、強(qiáng)迫交易罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由工商行政管理機(jī)關(guān)依照反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的規(guī)定處理；反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法未作規(guī)定的，由工商行政管理機(jī)關(guān)處以非法經(jīng)營(yíng)額２倍以上５倍以下的罰款。
第六十條銷(xiāo)售、供應(yīng)未經(jīng)檢驗(yàn)合格的種苗或者未附具標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗(yàn)合格證、檢疫合格證的種苗的，依照刑法關(guān)于生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣種子罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)或者工商行政管理機(jī)關(guān)依照種子法的規(guī)定處理；種子法未作規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)處以非法經(jīng)營(yíng)額２倍以上５倍以下的罰款。
第六十一條供應(yīng)補(bǔ)助糧食的企業(yè)向退耕還林者供應(yīng)不符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助糧食的，由縣級(jí)以上人民政府糧食行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正，可以處非法供應(yīng)的補(bǔ)助糧食數(shù)量乘以標(biāo)準(zhǔn)口糧單價(jià)１倍以下的罰款。
供應(yīng)補(bǔ)助糧食的企業(yè)將補(bǔ)助糧食折算成現(xiàn)金或者代金券支付的，或者回購(gòu)補(bǔ)助糧食的，由縣級(jí)以上人民政府糧食行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正，可以處折算現(xiàn)金額、代金券額或者回購(gòu)糧食價(jià)款１倍以下的罰款。
第六十二條退耕還林者擅自復(fù)耕，或者林糧間作、在退耕還林項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動(dòng)的，依照刑法關(guān)于非法占用農(nóng)用地罪、濫伐林木罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門(mén)依照森林法、草原法、水土保持法的規(guī)定處罰�！ �
第七章附則
第六十三條已墾草場(chǎng)退耕還草和天然草場(chǎng)恢復(fù)與建設(shè)的具體實(shí)施，依照草原法和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
退耕還林還草地區(qū)小流域治理、水土保持等相關(guān)工作的具體實(shí)施，依照水土保持法和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六十四條國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃范圍外的土地，地方各級(jí)人民政府決定實(shí)施退耕還林的，不享受本條例規(guī)定的中央政策補(bǔ)助。
第六十五條本條例自２００３年１月２０日起施行
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