環(huán)境保護(hù)部辦公廳文件
環(huán)辦[2013]106號
關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳:
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37號),現(xiàn)就加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管理工作提出如下指導(dǎo)意見:
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),高度重視重污染天氣應(yīng)急管理工作
(一)充分認(rèn)識重污染天氣應(yīng)急管理工作的重大意義。2013年以來,全國不同地區(qū)出現(xiàn)了長時(shí)間、大范圍、高濃度的重污染天氣,造成了不利社會影響。《大氣污染防治行動計(jì)劃》提出經(jīng)過五年努力,全國空氣質(zhì)量總體改善,重污染天氣較大幅度減少,京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域(以下簡稱重點(diǎn)區(qū)域)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。目前大氣污染物排放總量居高不下,在極端不利氣象條件下容易出現(xiàn)重污染天氣,迫切需要在加大大氣污染防治力度的基礎(chǔ)上,采取強(qiáng)有力的應(yīng)急管理措施,減緩重污染程度,保護(hù)公眾身體健康。
(二)將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系,實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。地方各級人民政府要通過完善體制、健全機(jī)制,加強(qiáng)能力建設(shè),形成政府組織實(shí)施、有關(guān)部門和單位具體落實(shí)、全民共同參與的重污染天氣應(yīng)急管理體系。
二、因地制宜,強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備
。ㄈ┙⒈O(jiān)測預(yù)警體系。各地要加快重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè),建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)平臺,完善重污染天氣預(yù)測預(yù)報(bào)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),盡快形成重污染天氣監(jiān)測預(yù)警能力。建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警會商制度,健全預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制,做好重污染天氣過程的趨勢分析,提高監(jiān)測預(yù)警的準(zhǔn)確率。
。ㄋ模┩晟浦匚廴咎鞖鈶(yīng)急預(yù)案體系。空氣質(zhì)量未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)匚廴疚锱欧藕蜌庀髼l件,分析可能出現(xiàn)的重污染天氣,在建立大氣污染源清單的基礎(chǔ)上,參照《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》,編制應(yīng)急預(yù)案,并通過演練和應(yīng)對實(shí)踐修改完善。政府相關(guān)部門要按照職責(zé)分工制定專項(xiàng)實(shí)施方案,包括工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)方案,機(jī)動車限行方案,揚(yáng)塵控制方案,氣象干預(yù)方案,停辦大型戶外活動方案以及中小學(xué)和幼兒園停止戶外活動和停課方案等。
各省(區(qū))人民政府根據(jù)本轄區(qū)重污染天氣實(shí)際情況制定本級應(yīng)急預(yù)案,其應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與轄區(qū)各城市應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)籌銜接,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)組織、協(xié)調(diào)和聯(lián)防聯(lián)動內(nèi)容。
企事業(yè)單位要將重污染天氣應(yīng)對的相關(guān)內(nèi)容納入本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
三、快速反應(yīng),做好預(yù)警和響應(yīng)工作
。ㄎ澹⿲(shí)行分級預(yù)警。各地可按照國家突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)規(guī)定,將重污染天氣的預(yù)警等級劃分為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色四級,結(jié)合本地重污染天氣情況和應(yīng)急工作需要,確定不同等級的具體標(biāo)準(zhǔn),并明確預(yù)警信息發(fā)布的程序和內(nèi)容。
(六)及時(shí)啟動應(yīng)急響應(yīng)。城市預(yù)警信息一經(jīng)發(fā)布,當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諔?yīng)急預(yù)案迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)發(fā)布藍(lán)色預(yù)警時(shí),要提醒公眾做好健康防護(hù),倡導(dǎo)公眾自覺采取污染減排措施。當(dāng)發(fā)布黃色及以上等級預(yù)警時(shí),要按照專項(xiàng)實(shí)施方案分級落實(shí)強(qiáng)制性減排措施,主要包括工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排,燃煤替代,機(jī)動車限行,場地?fù)P塵管控,露天燒烤、秸稈焚燒管制等。當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時(shí),要統(tǒng)籌安排社會資源,為強(qiáng)化強(qiáng)制性減排措施和采取戶外活動停辦、中小學(xué)幼兒園停課等措施做好準(zhǔn)備,盡量減少對正常社會秩序的影響。
區(qū)域預(yù)警信息和省級預(yù)警信息發(fā)布后,相關(guān)。▍^(qū))和城市按照各自應(yīng)急預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)。
預(yù)警解除后,當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諔?yīng)急預(yù)案及時(shí)終止應(yīng)急響應(yīng)。
。ㄆ撸⿵(qiáng)化各項(xiàng)應(yīng)急措施落實(shí)。重污染天氣出現(xiàn)時(shí),當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)人員迅速到位,調(diào)度、指揮應(yīng)急工作。政府及相關(guān)部門要收集、研判相關(guān)信息,根據(jù)事態(tài)發(fā)展,針對污染主要原因,增加和強(qiáng)化相關(guān)措施;組織對專項(xiàng)實(shí)施方案中的各項(xiàng)應(yīng)急措施的落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查;增加空氣質(zhì)量信息和預(yù)警信息發(fā)布頻次,方便公眾了解污染現(xiàn)狀和采取應(yīng)急措施。當(dāng)?shù)厥。▍^(qū)、市)環(huán)保部門要做好信息報(bào)送工作,將重污染天氣出現(xiàn)的原因、污染程度、污染范圍、已采取的措施等內(nèi)容書面報(bào)送環(huán)境保護(hù)部(應(yīng)急辦)。
四、依法進(jìn)行信息公開,加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作
。ò耍┮婪ü_環(huán)境信息。各地要通過發(fā)布空氣質(zhì)量狀況、公布重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、發(fā)布預(yù)警信息、公開應(yīng)急措施,包括要求企事業(yè)單位采取的措施以及公眾需要配合采取的措施等,保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。尤其是預(yù)警信息發(fā)布后,政府及相關(guān)部門要通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信等可能的途徑告知公眾采取健康防護(hù)措施,提醒公眾減少戶外活動等,保障公眾權(quán)益。
。ň牛┘訌(qiáng)輿論引導(dǎo)工作。各地要通過組織專家對預(yù)警信息、采取的應(yīng)急措施效果以及公眾健康防護(hù)知識等進(jìn)行解讀,介紹國內(nèi)外做法和經(jīng)驗(yàn),全方位、大力度、多視角地宣傳重污染天氣應(yīng)急工作,引導(dǎo)公眾建立合理的心理預(yù)期,客觀評價(jià)并積極參與到應(yīng)對工作中,營造“同呼吸、共奮斗”的良好氛圍。
五、嚴(yán)格考核,加大責(zé)任追究力度
(十)分解和落實(shí)責(zé)任。地方人民政府要確定專門機(jī)構(gòu),明確部門職責(zé),制定相關(guān)政策,完善配套措施,加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè),充實(shí)人員和裝備,加大經(jīng)費(fèi)保障力度。
各。▍^(qū)、市)人民政府應(yīng)將重污染天氣應(yīng)急管理工作納入地方大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施細(xì)則或其他規(guī)定,將應(yīng)急管理的各項(xiàng)工作分解落實(shí)到相關(guān)部門和轄區(qū)地方人民政府,對工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣尤其是持續(xù)嚴(yán)重污染等情形進(jìn)行具體規(guī)定。
(十一)嚴(yán)格責(zé)任追究。各省(區(qū)、市)人民政府要組織監(jiān)察、組織、環(huán)保等部門對重污染天氣應(yīng)急管理的相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,對轄區(qū)地方人民政府、主管部門、企事業(yè)單位等未按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施的,依法嚴(yán)格追究責(zé)任。
請重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)各。▍^(qū)、市)人民政府于2013年底前將重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(含專項(xiàng)實(shí)施方案)抄送我部備案。我部將及時(shí)調(diào)度各地重污染天氣應(yīng)急管理工作情況并向國務(wù)院報(bào)告。
環(huán)境保護(hù)部辦公廳
2013年11月18日
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