環(huán)境保護(hù)部辦公廳文件

環(huán)辦[2013]106號(hào)

關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳：

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)），現(xiàn)就加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管理工作提出如下指導(dǎo)意見:

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視重污染天氣應(yīng)急管理工作

　　（一）充分認(rèn)識(shí)重污染天氣應(yīng)急管理工作的重大意義。2013年以來(lái)，全國(guó)不同地區(qū)出現(xiàn)了長(zhǎng)時(shí)間、大范圍、高濃度的重污染天氣，造成了不利社會(huì)影響。《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出經(jīng)過(guò)五年努力，全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)區(qū)域）空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。目前大氣污染物排放總量居高不下，在極端不利氣象條件下容易出現(xiàn)重污染天氣，迫切需要在加大大氣污染防治力度的基礎(chǔ)上，采取強(qiáng)有力的應(yīng)急管理措施，減緩重污染程度，保護(hù)公眾身體健康。

　　（二）將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。地方各級(jí)人民政府要通過(guò)完善體制、健全機(jī)制，加強(qiáng)能力建設(shè)，形成政府組織實(shí)施、有關(guān)部門和單位具體落實(shí)、全民共同參與的重污染天氣應(yīng)急管理體系。

　　二、因地制宜，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備

　�。ㄈ�）建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。各地要加快重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警業(yè)務(wù)平臺(tái)，完善重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警會(huì)商制度，健全預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，做好重污染天氣過(guò)程的趨勢(shì)分析，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確率。

　�。ㄋ模┩晟浦匚廴咎鞖鈶�(yīng)急預(yù)案體系�？諝赓|(zhì)量未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)匚廴疚锱欧藕蜌庀髼l件，分析可能出現(xiàn)的重污染天氣，在建立大氣污染源清單的基礎(chǔ)上，參照《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》，編制應(yīng)急預(yù)案，并通過(guò)演練和應(yīng)對(duì)實(shí)踐修改完善。政府相關(guān)部門要按照職責(zé)分工制定專項(xiàng)實(shí)施方案，包括工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)方案，機(jī)動(dòng)車限行方案，揚(yáng)塵控制方案，氣象干預(yù)方案，停辦大型戶外活動(dòng)方案以及中小學(xué)和幼兒園停止戶外活動(dòng)和停課方案等。

　　各�。▍^(qū)）人民政府根據(jù)本轄區(qū)重污染天氣實(shí)際情況制定本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，其應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與轄區(qū)各城市應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)籌銜接，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)組織、協(xié)調(diào)和聯(lián)防聯(lián)動(dòng)內(nèi)容。

　　企事業(yè)單位要將重污染天氣應(yīng)對(duì)的相關(guān)內(nèi)容納入本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

　　三、快速反應(yīng)，做好預(yù)警和響應(yīng)工作

　�。ㄎ澹�實(shí)行分級(jí)預(yù)警。各地可按照國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)有關(guān)規(guī)定，將重污染天氣的預(yù)警等級(jí)劃分為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色四級(jí)，結(jié)合本地重污染天氣情況和應(yīng)急工作需要，確定不同等級(jí)的具體標(biāo)準(zhǔn)，并明確預(yù)警信息發(fā)布的程序和內(nèi)容。

　�。�六）及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。城市預(yù)警信息一經(jīng)發(fā)布，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府要按照�?yīng)急預(yù)案迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)發(fā)布藍(lán)色預(yù)警時(shí)，要提醒公眾做好健康防護(hù)，倡導(dǎo)公眾自覺采取污染減排措施。當(dāng)發(fā)布黃色及以上等級(jí)預(yù)警時(shí)，要按照專項(xiàng)實(shí)施方案分級(jí)落實(shí)強(qiáng)制性減排措施，主要包括工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，燃煤替代，機(jī)動(dòng)車限行，場(chǎng)地?fù)P塵管控，露天燒烤、秸稈焚燒管制等。當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，要統(tǒng)籌安排社會(huì)資源，為強(qiáng)化強(qiáng)制性減排措施和采取戶外活動(dòng)停辦、中小學(xué)幼兒園停課等措施做好準(zhǔn)備，盡量減少對(duì)正常社會(huì)秩序的影響。

　　區(qū)域預(yù)警信息和省級(jí)預(yù)警信息發(fā)布后，相關(guān)�。▍^(qū)）和城市按照各自應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

　　預(yù)警解除后，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府按照�?yīng)急預(yù)案及時(shí)終止應(yīng)急響應(yīng)。

　�。ㄆ撸�強(qiáng)化各項(xiàng)應(yīng)急措施落實(shí)。重污染天氣出現(xiàn)時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)人員迅速到位，調(diào)度、指揮應(yīng)急工作。政府及相關(guān)部門要收集、研判相關(guān)信息，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，針對(duì)污染主要原因，增加和強(qiáng)化相關(guān)措施；組織對(duì)專項(xiàng)實(shí)施方案中的各項(xiàng)應(yīng)急措施的落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查；增加空氣質(zhì)量信息和預(yù)警信息發(fā)布頻次，方便公眾了解污染現(xiàn)狀和采取應(yīng)急措施。當(dāng)?shù)厥。▍^(qū)、市）環(huán)保部門要做好信息報(bào)送工作，將重污染天氣出現(xiàn)的原因、污染程度、污染范圍、已采取的措施等內(nèi)容書面報(bào)送環(huán)境保護(hù)部（應(yīng)急辦）。

　　四、依法進(jìn)行信息公開，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作

　�。ò耍┮婪ü�開環(huán)境信息。各地要通過(guò)發(fā)布空氣質(zhì)量狀況、公布重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、發(fā)布預(yù)警信息、公開應(yīng)急措施，包括要求企事業(yè)單位采取的措施以及公眾需要配合采取的措施等，保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。尤其是預(yù)警信息發(fā)布后，政府及相關(guān)部門要通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信等可能的途徑告知公眾采取健康防護(hù)措施，提醒公眾減少戶外活動(dòng)等，保障公眾權(quán)益。

　�。ň牛┘訌�(qiáng)輿論引導(dǎo)工作。各地要通過(guò)組織專家對(duì)預(yù)警信息、采取的應(yīng)急措施效果以及公眾健康防護(hù)知識(shí)等進(jìn)行解讀，介紹國(guó)內(nèi)外做法和經(jīng)驗(yàn)，全方位、大力度、多視角地宣傳重污染天氣應(yīng)急工作，引導(dǎo)公眾建立合理的心理預(yù)期，客觀評(píng)價(jià)并積極參與到應(yīng)對(duì)工作中，營(yíng)造“同呼吸、共奮斗”的良好氛圍。

　　五、嚴(yán)格考核，加大責(zé)任追究力度

　�。ㄊ�）分解和落實(shí)責(zé)任。地方人民政府要確定專門機(jī)構(gòu)，明確部門職責(zé)，制定相關(guān)政策，完善配套措施，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，充實(shí)人員和裝備，加大經(jīng)費(fèi)保障力度。

　　各�。▍^(qū)、市）人民政府應(yīng)將重污染天氣應(yīng)急管理工作納入地方大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則或其他規(guī)定，將應(yīng)急管理的各項(xiàng)工作分解落實(shí)到相關(guān)部門和轄區(qū)地方人民政府，對(duì)工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣尤其是持續(xù)嚴(yán)重污染等情形進(jìn)行具體規(guī)定。

　�。ㄊ�一）嚴(yán)格責(zé)任追究。各�。▍^(qū)、市）人民政府要組織監(jiān)察、組織、環(huán)保等部門對(duì)重污染天氣應(yīng)急管理的相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)轄區(qū)地方人民政府、主管部門、企事業(yè)單位等未按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施的，依法嚴(yán)格追究責(zé)任。

　　請(qǐng)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)各�。▍^(qū)、市）人民政府于2013年底前將重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（含專項(xiàng)實(shí)施方案）抄送我部備案。我部將及時(shí)調(diào)度各地重污染天氣應(yīng)急管理工作情況并向國(guó)務(wù)院報(bào)告。        

環(huán)境保護(hù)部辦公廳

2013年11月18日