環(huán)保普法5|工業(yè)企業(yè)污染場地修復(fù)

上一講給大家簡單介紹了工業(yè)土地環(huán)境風(fēng)險評估和調(diào)查的流程和工業(yè)土地環(huán)境責(zé)任主體問題，這一講將繼續(xù)解讀環(huán)保部相關(guān)指南，為了便于理解，結(jié)合個別案例。感興趣的朋友可以對相關(guān)案例從網(wǎng)絡(luò)搜索進入深入閱讀。

一、案例

（一）、從最高人民法院公布的環(huán)境公益案例看趨勢：支持生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用

　　最高法2015年12月30日發(fā)布的典型案例中包括新環(huán)保法實施后全國首例環(huán)境民事公益訴訟——北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所、福建省綠家園環(huán)境友好中心訴謝知錦等四人破壞林地民事公益訴訟案。

　　福建省南平市中級人民法院一審判令謝知錦等四人在判決生效之日起五個月內(nèi)恢復(fù)被破壞的28.33畝林地功能，在該林地上補種林木并撫育管護三年，如不能在指定期限內(nèi)恢復(fù)林地植被，則共同賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用110萬余元；共同賠償生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失127萬元，用于原地或異地生態(tài)修復(fù)；共同支付原告支出的評估費、律師費、為訴訟支出的其他合理費用16.5萬余元。

　　判決明確支持了原告關(guān)于生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失的賠償請求，提高了破壞生態(tài)行為的違法成本，該案例做為十大環(huán)保典型案例由最高人民法院發(fā)布，體現(xiàn)了司法保護生態(tài)環(huán)境的價值理念，判決具有評價、指引和示范作用。

（二）企業(yè)工業(yè)土地修復(fù)案例

1、武漢國土局因為事前未做評估和信息公開，賣給開發(fā)商有毒土地導(dǎo)致黃金地塊荒置四年。國土局賠償?shù)禺a(chǎn)商1.2億元。該塊地的修復(fù)費用高達數(shù)億元。

2、還有廣受關(guān)注的廣州氮肥廠工業(yè)地塊土壤修復(fù)案，原廣州氮肥廠地塊被規(guī)劃為經(jīng)濟適用房，被媒體曝光后由廣州政府花費600萬元進行土地修復(fù)。

根據(jù)環(huán)保部相關(guān)指南的規(guī)定，經(jīng)過環(huán)境調(diào)查評估確定場地存在污染，風(fēng)險處于不可接受水平時，場地責(zé)任主體應(yīng)組織開展場地的修復(fù)工作。關(guān)于誰是責(zé)任主體的問題，在上一講里已經(jīng)做了較為詳盡的介紹，在這里不再做贅述。

  二、污染場地修復(fù)程序

（一）、修復(fù)方案編制

1、根據(jù)場地環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估結(jié)果，細(xì)化場地概念模型并確定場地修復(fù)總體目標(biāo)，通過初步分析修復(fù)模式、修復(fù)技術(shù)類型與應(yīng)用條件、場地污染特征、水文地質(zhì)條件、技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展水平，制定相應(yīng)修復(fù)策略；

2、通過修復(fù)技術(shù)篩選，找出適用于目標(biāo)場地的潛在可行技術(shù)，并根據(jù)需要進行相應(yīng)的技術(shù)可行性試驗與評估，確定目標(biāo)場地的可行修復(fù)技術(shù)；

3、通過各種可行技術(shù)合理組合，形成能夠?qū)崿F(xiàn)修復(fù)總體目標(biāo)的潛在可行的修復(fù)技術(shù)備選方案；在綜合考慮經(jīng)濟、技術(shù)、環(huán)境、社會等指標(biāo)進行方案比選基礎(chǔ)上，確定適合于目標(biāo)場地的最佳修復(fù)技術(shù)方案；

4、制定配套的環(huán)境管理計劃，防止場地修復(fù)過程的二次污染，為目標(biāo)場地的修復(fù)工程實施提供指導(dǎo)，并為場地修復(fù)環(huán)境監(jiān)管提供技術(shù)支持；

5、基于上述選擇修復(fù)策略、篩選與評估修復(fù)技術(shù)、形成修復(fù)技術(shù)備選方案與方案比選、制定環(huán)境管理計劃的工作，編制修復(fù)方案。責(zé)任主體應(yīng)委托專業(yè)機構(gòu)編制污染場地修復(fù)方案，并報所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)保部門備案。必要時，所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)組織專家對污染場地治理修復(fù)方案等文件的科學(xué)性、合理性進行論證評審。

（二）修復(fù)實施與環(huán)境監(jiān)理

修復(fù)實施是指修復(fù)實施單位受污染場地責(zé)任主體委托，依據(jù)有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)、場地環(huán)境調(diào)查評估備案文件、場地修復(fù)方案備案文件等，制定污染場地修復(fù)工程施工方案，進行施工準(zhǔn)備，并組織現(xiàn)場施工的過程。
  修復(fù)環(huán)境監(jiān)理是指環(huán)境監(jiān)理單位受污染場地責(zé)任主體委托，依據(jù)有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)、場地環(huán)境調(diào)查評估備案文件、場地修復(fù)方案備案文件等，對場地修復(fù)過程實施專業(yè)化的環(huán)境保護咨詢和技術(shù)服務(wù)，協(xié)助、指導(dǎo)和監(jiān)督施工單位全面落實場地修復(fù)過程中的各項環(huán)保措施。
責(zé)任主體應(yīng)委托專業(yè)機構(gòu)實施治理修復(fù)工程，并委托專業(yè)機構(gòu)對修復(fù)工程實施環(huán)境監(jiān)理。
  （三）修復(fù)驗收與后期管理
   污染場地修復(fù)驗收是在污染場地修復(fù)完成后，對場地內(nèi)土壤和地下水、以及修復(fù)后的土壤和地下水進行調(diào)查和評估的過程，主要是確認(rèn)場地修復(fù)效果是否達到驗收標(biāo)準(zhǔn)，若需開展后期管理，還應(yīng)評估后期管理計劃合理性及落實程度。場地修復(fù)驗收的工作內(nèi)容包括：文件審核與現(xiàn)場勘察、采樣布點方案制定、現(xiàn)場采樣與實驗室檢測、修復(fù)效果評價、驗收報告編制。根據(jù)場地情況，必要時需評估場地修復(fù)后的長期風(fēng)險，提出場地長期監(jiān)測和風(fēng)險管理要求。后期管理是按照后期管理計劃開展包括設(shè)備及工程的長期運行與維護、長期監(jiān)測、長期存檔與報告等制度、定期和不定期的回顧性檢查等活動的過程。
   

責(zé)任主體應(yīng)在污染場地修復(fù)工程完成后，開展場地修復(fù)驗收工作，必要時還應(yīng)開展場地后期管理。責(zé)任主體應(yīng)委托專業(yè)機構(gòu)進行場地修復(fù)驗收和后期管理工作評估，將相關(guān)材料和結(jié)果報所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)保部門備案，并在實施過程中接受當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的監(jiān)督和檢查。必要時，所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)組織專家對工業(yè)企業(yè)場地修復(fù)驗收報告和后期管理評估報告的科學(xué)性、合理性進行論證評審。

關(guān)于土地污染防治和風(fēng)險評估等法規(guī)，在前面幾講里已經(jīng)做了梳理，下一講將就大家比較關(guān)心的熱門環(huán)境事件進行討論，幫工業(yè)企業(yè)責(zé)任主體防范環(huán)境法律風(fēng)險。有什么好的建議隨時與我們聯(lián)系。電話13930139603

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