環(huán)保普法5|工業(yè)企業(yè)污染場地修復

上一講給大家簡單介紹了工業(yè)土地環(huán)境風險評估和調(diào)查的流程和工業(yè)土地環(huán)境責任主體問題，這一講將繼續(xù)解讀環(huán)保部相關(guān)指南，為了便于理解，結(jié)合個別案例。感興趣的朋友可以對相關(guān)案例從網(wǎng)絡(luò)搜索進入深入閱讀。

一、案例

（一）、從最高人民法院公布的環(huán)境公益案例看趨勢：支持生態(tài)環(huán)境修復費用

　　最高法2015年12月30日發(fā)布的典型案例中包括新環(huán)保法實施后全國首例環(huán)境民事公益訴訟——北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所、福建省綠家園環(huán)境友好中心訴謝知錦等四人破壞林地民事公益訴訟案。

　　福建省南平市中級人民法院一審判令謝知錦等四人在判決生效之日起五個月內(nèi)恢復被破壞的28.33畝林地功能，在該林地上補種林木并撫育管護三年，如不能在指定期限內(nèi)恢復林地植被，則共同賠償生態(tài)環(huán)境修復費用110萬余元；共同賠償生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失127萬元，用于原地或異地生態(tài)修復；共同支付原告支出的評估費、律師費、為訴訟支出的其他合理費用16.5萬余元。

　　判決明確支持了原告關(guān)于生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復原狀期間服務(wù)功能損失的賠償請求，提高了破壞生態(tài)行為的違法成本，該案例做為十大環(huán)保典型案例由最高人民法院發(fā)布，體現(xiàn)了司法保護生態(tài)環(huán)境的價值理念，判決具有評價、指引和示范作用。

（二）企業(yè)工業(yè)土地修復案例

1、武漢國土局因為事前未做評估和信息公開，賣給開發(fā)商有毒土地導致黃金地塊荒置四年。國土局賠償?shù)禺a(chǎn)商1.2億元。該塊地的修復費用高達數(shù)億元。

2、還有廣受關(guān)注的廣州氮肥廠工業(yè)地塊土壤修復案，原廣州氮肥廠地塊被規(guī)劃為經(jīng)濟適用房，被媒體曝光后由廣州政府花費600萬元進行土地修復。

根據(jù)環(huán)保部相關(guān)指南的規(guī)定，經(jīng)過環(huán)境調(diào)查評估確定場地存在污染，風險處于不可接受水平時，場地責任主體應組織開展場地的修復工作。關(guān)于誰是責任主體的問題，在上一講里已經(jīng)做了較為詳盡的介紹，在這里不再做贅述。

  二、污染場地修復程序

（一）、修復方案編制

1、根據(jù)場地環(huán)境調(diào)查與風險評估結(jié)果，細化場地概念模型并確定場地修復總體目標，通過初步分析修復模式、修復技術(shù)類型與應用條件、場地污染特征、水文地質(zhì)條件、技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展水平，制定相應修復策略；

2、通過修復技術(shù)篩選，找出適用于目標場地的潛在可行技術(shù)，并根據(jù)需要進行相應的技術(shù)可行性試驗與評估，確定目標場地的可行修復技術(shù)；

3、通過各種可行技術(shù)合理組合，形成能夠?qū)崿F(xiàn)修復總體目標的潛在可行的修復技術(shù)備選方案；在綜合考慮經(jīng)濟、技術(shù)、環(huán)境、社會等指標進行方案比選基礎(chǔ)上，確定適合于目標場地的最佳修復技術(shù)方案；

4、制定配套的環(huán)境管理計劃，防止場地修復過程的二次污染，為目標場地的修復工程實施提供指導，并為場地修復環(huán)境監(jiān)管提供技術(shù)支持；

5、基于上述選擇修復策略、篩選與評估修復技術(shù)、形成修復技術(shù)備選方案與方案比選、制定環(huán)境管理計劃的工作，編制修復方案。責任主體應委托專業(yè)機構(gòu)編制污染場地修復方案，并報所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)保部門備案。必要時，所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)保部門應當組織專家對污染場地治理修復方案等文件的科學性、合理性進行論證評審。

（二）修復實施與環(huán)境監(jiān)理

修復實施是指修復實施單位受污染場地責任主體委托，依據(jù)有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)、場地環(huán)境調(diào)查評估備案文件、場地修復方案備案文件等，制定污染場地修復工程施工方案，進行施工準備，并組織現(xiàn)場施工的過程。
  修復環(huán)境監(jiān)理是指環(huán)境監(jiān)理單位受污染場地責任主體委托，依據(jù)有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)、場地環(huán)境調(diào)查評估備案文件、場地修復方案備案文件等，對場地修復過程實施專業(yè)化的環(huán)境保護咨詢和技術(shù)服務(wù)，協(xié)助、指導和監(jiān)督施工單位全面落實場地修復過程中的各項環(huán)保措施。
責任主體應委托專業(yè)機構(gòu)實施治理修復工程，并委托專業(yè)機構(gòu)對修復工程實施環(huán)境監(jiān)理。
  （三）修復驗收與后期管理
   污染場地修復驗收是在污染場地修復完成后，對場地內(nèi)土壤和地下水、以及修復后的土壤和地下水進行調(diào)查和評估的過程，主要是確認場地修復效果是否達到驗收標準，若需開展后期管理，還應評估后期管理計劃合理性及落實程度。場地修復驗收的工作內(nèi)容包括：文件審核與現(xiàn)場勘察、采樣布點方案制定、現(xiàn)場采樣與實驗室檢測、修復效果評價、驗收報告編制。根據(jù)場地情況，必要時需評估場地修復后的長期風險，提出場地長期監(jiān)測和風險管理要求。后期管理是按照后期管理計劃開展包括設(shè)備及工程的長期運行與維護、長期監(jiān)測、長期存檔與報告等制度、定期和不定期的回顧性檢查等活動的過程。
   

責任主體應在污染場地修復工程完成后，開展場地修復驗收工作，必要時還應開展場地后期管理。責任主體應委托專業(yè)機構(gòu)進行場地修復驗收和后期管理工作評估，將相關(guān)材料和結(jié)果報所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)保部門備案，并在實施過程中接受當?shù)丨h(huán)保部門的監(jiān)督和檢查。必要時，所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)保部門應當組織專家對工業(yè)企業(yè)場地修復驗收報告和后期管理評估報告的科學性、合理性進行論證評審。

關(guān)于土地污染防治和風險評估等法規(guī)，在前面幾講里已經(jīng)做了梳理，下一講將就大家比較關(guān)心的熱門環(huán)境事件進行討論，幫工業(yè)企業(yè)責任主體防范環(huán)境法律風險。有什么好的建議隨時與我們聯(lián)系。電話13930139603

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