關于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知
環(huán)發(fā)〔2012〕140號
各�。▍^(qū)、市）環(huán)境保護廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門、國土資源廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設主管部門：
隨著我國產業(yè)結構調整的深入推進，大量工業(yè)企業(yè)被關停并轉、破產或搬遷，騰出的工業(yè)企業(yè)場地作為城市建設用地被再次開發(fā)利用。但一些重污染企業(yè)遺留場地的土壤和地下水受到污染，環(huán)境安全隱患突出。按照《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)〔2011〕 35號）提出的“被污染場地再次進行開發(fā)利用的，應進行環(huán)境評估和無害化治理”的要求，為保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用的環(huán)境安全，維護人民群眾的切身利益，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、排查被污染場地。地方各級工業(yè)、經濟主管部門制訂本地區(qū)污染企業(yè)關停并轉、破產或搬遷規(guī)劃或方案的，應當及時向同級環(huán)境保護、國土資源、建設和城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門提供擬關停并轉、破產或搬遷企業(yè)名單。地方各級環(huán)境保護主管部門要會同同級工業(yè)、經濟、國土資源、建設和城鄉(xiāng)規(guī)劃等主管部門，以已關停并轉、破產、搬遷的化工、金屬冶煉、農藥、電鍍和危險化學品生產、儲存、使用企業(yè)，且原有場地擬再開發(fā)利用的以及本地區(qū)其他重點監(jiān)管工業(yè)企業(yè)為對象，組織開展場地環(huán)境調查和風險評估，掌握場地土壤和地下水污染基本情況，排查被污染場地（包括潛在被污染場地），建立被污染場地數(shù)據庫和環(huán)境管理信息系統(tǒng)并共享信息。
二、合理規(guī)劃被污染場地的土地用途。地方各級國土資源、建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關規(guī)劃時，應當充分考慮被污染場地的環(huán)境風險，合理規(guī)劃土地用途，嚴格用地審批。經風險評估對人體健康有嚴重影響的被污染場地，未經治理修復或者治理修復不符合相關標準的，不得用于居民住宅、學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老場所等項目開發(fā)。
三、嚴控被污染場地的土地流轉。關停并轉、破產或搬遷工業(yè)企業(yè)原場地采取出讓方式重新供地的，應當在土地出讓前完成場地環(huán)境調查和風險評估工作；關停并轉、破產或搬遷工業(yè)企業(yè)原有場地被收回用地后，采取劃撥方式重新供地的，應當在項目批準或核準前完成場地環(huán)境調查和風險評估工作。經場地環(huán)境調查和風險評估屬于被污染場地的，應當明確治理修復責任主體并編制治理修復方案。未進行場地環(huán)境調查及風險評估的，未明確治理修復責任主體的，禁止進行土地流轉。
四、開展被污染場地治理修復。地方各級環(huán)境保護主管部門會同有關部門，在當?shù)卣念I導下因地制宜組織開展被污染場地治理修復工作，對影響人居環(huán)境安全、飲用水安全等污染隱患突出的被污染場地，要優(yōu)先安排治理；要督促責任人采取隔離等措施，防止被污染場地污染擴散。被污染場地治理修復完成，經監(jiān)測達到環(huán)保要求后，該場地方可投入使用。被污染場地未經治理修復的，禁止再次進行開發(fā)利用，禁止開工建設與治理修復無關的任何項目。
五、嚴格環(huán)境風險評估和治理修復管理。要設定從事污染場地環(huán)境調查、風險評估、治理修復單位的準入條件，對相關單位的資金、技術、人員、業(yè)績等提出要求，具體辦法由環(huán)境保護部制定:地方應當在國家相關辦法出臺之前，探索建立適合本地區(qū)實際的準入條件。建立健全專家論證評審機制，必要時，所在地設區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護主管部門應當組織專家對工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調查、風險評估、治理修復等文件以及治理修復后的環(huán)境監(jiān)測報告的科學性、合理性等進行論證評審。建立健全檔案管理制度，工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調查、風險評估、治理修復以及治理修復后的環(huán)境監(jiān)測等各環(huán)節(jié)的文件資料及論證評審資料，應當報所在地設區(qū)的市級以上環(huán)境保護主管部門備案并永久保存；有關執(zhí)業(yè)人員應當在文件資料上簽字，并對文件資料負責；公眾可以依法向所在地設區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護主管部門申請公開有關信息。場地環(huán)境調查、風險評估、治理修復單位和人員應當遵守相關標準規(guī)范，對場地環(huán)境調查、風險評估的結論和治理修復的效果負責，并做好治理修復過程二次污染防范以及施工人員的安全防護工作。
六、切實防范場地污染。自本通知發(fā)布之日后經批準新（改、擴）建的建設項目，在環(huán)境影響評價階段應當對建設用地的土壤和地下水污染情況進行環(huán)境調查和風險評估，提出防滲、監(jiān)測等場地污染防治措施；建設項目竣工環(huán)境保護驗收時，應對場地污染防治措施等進行驗收。企業(yè)享有的土地使用權發(fā)生變更時，該企業(yè)要對土壤和地下水情況進行監(jiān)測，造成污染的要依法治理修復。
七、落實相關責任主體。本著“誰污染，誰治理”的原則，造成場地污染的單位是承擔環(huán)境調查、風險評估和治理修復責任（以下簡稱“相關責任”）的主體。造成場地污染的單位發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位承擔相關責任；造成場地污染的單位已經終止的，由所在地縣級以上地方人民政府依法承擔相關責任；該單位享有的土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人承擔相關責任。根據責任主體的劃分，環(huán)境調查、風險評估和治理修復等所需費用應列入企業(yè)搬遷成本、企業(yè)改制成本或土地整治成本。
八、強化保障工作。環(huán)境保護部等主管部門應當抓緊完善被污染場地管理相關政策法規(guī)，制修訂場地環(huán)境調查、風險評估和治理修復等標準規(guī)范。鼓勵地方因地制宜，制定地方性法規(guī)和標準規(guī)范，先行先試。以揮發(fā)性有機污染物、持久性有機污染物、農藥、重金屬等典型污染場地為重點，加大被污染場地治理修復技術研發(fā)力度，開展試點示范工程，培養(yǎng)專業(yè)技術隊伍，篩選和推廣實用技術，推動國內被污染場地治理修復技術實用化、設備國產化。探索建立污染者付費、土地開發(fā)受益者出資的資金投入機制，加大被污染場地特別是無主被污染場地治理修復資金投入。加強宣傳教育，引導公眾認識被污染場地環(huán)境風險及其防治措施，積極穩(wěn)妥開展信息公開工作，支持和鼓勵公眾參與。
九、加強組織領導。各級環(huán)保、工業(yè)、經濟、國土資源、建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃，要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，認真履行職責、密切協(xié)調配合，重大事項要及時報告當?shù)卣蜕霞壪嚓P部門。對工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全保障工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要從工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用的全過程，依紀依法對當?shù)卣捌溆嘘P部門、企業(yè)責任人員實施問責。
各地區(qū)要依據本通知的精神，結合當?shù)貙嶋H，制定具體辦法和措施，對本通知下發(fā)前已開發(fā)利用或正在開發(fā)利用的工業(yè)企業(yè)場地，加強環(huán)境管理和監(jiān)測，防止危害人體健康。
環(huán)境保護部辦公廳
2012年11月27日印發(fā)
(聲明：本站所使用圖片及文章如無注明本站原創(chuàng)均為網上轉載而來，本站刊載內容以共享和研究為目的，如對刊載內容有異議，請聯(lián)系本站站長。本站文章標有原創(chuàng)文章字樣或者署名本站律師姓名者，轉載時請務必注明出處和作者，否則將追究其法律責任。) |
