關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知 環(huán)發(fā)〔2012〕140號
各。▍^(qū)、市)環(huán)境保護廳(局)、工業(yè)和信息化主管部門、國土資源廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門:
隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進,大量工業(yè)企業(yè)被關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷,騰出的工業(yè)企業(yè)場地作為城市建設(shè)用地被再次開發(fā)利用。但一些重污染企業(yè)遺留場地的土壤和地下水受到污染,環(huán)境安全隱患突出。按照《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》(國發(fā)〔2011〕 35號)提出的“被污染場地再次進行開發(fā)利用的,應進行環(huán)境評估和無害化治理”的要求,為保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用的環(huán)境安全,維護人民群眾的切身利益,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
一、排查被污染場地。地方各級工業(yè)、經(jīng)濟主管部門制訂本地區(qū)污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷規(guī)劃或方案的,應當及時向同級環(huán)境保護、國土資源、建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門提供擬關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷企業(yè)名單。地方各級環(huán)境保護主管部門要會同同級工業(yè)、經(jīng)濟、國土資源、建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃等主管部門,以已關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)、搬遷的化工、金屬冶煉、農(nóng)藥、電鍍和危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用企業(yè),且原有場地擬再開發(fā)利用的以及本地區(qū)其他重點監(jiān)管工業(yè)企業(yè)為對象,組織開展場地環(huán)境調(diào)查和風險評估,掌握場地土壤和地下水污染基本情況,排查被污染場地(包括潛在被污染場地),建立被污染場地數(shù)據(jù)庫和環(huán)境管理信息系統(tǒng)并共享信息。
二、合理規(guī)劃被污染場地的土地用途。地方各級國土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時,應當充分考慮被污染場地的環(huán)境風險,合理規(guī)劃土地用途,嚴格用地審批。經(jīng)風險評估對人體健康有嚴重影響的被污染場地,未經(jīng)治理修復或者治理修復不符合相關(guān)標準的,不得用于居民住宅、學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老場所等項目開發(fā)。
三、嚴控被污染場地的土地流轉(zhuǎn)。關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷工業(yè)企業(yè)原場地采取出讓方式重新供地的,應當在土地出讓前完成場地環(huán)境調(diào)查和風險評估工作;關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷工業(yè)企業(yè)原有場地被收回用地后,采取劃撥方式重新供地的,應當在項目批準或核準前完成場地環(huán)境調(diào)查和風險評估工作。經(jīng)場地環(huán)境調(diào)查和風險評估屬于被污染場地的,應當明確治理修復責任主體并編制治理修復方案。未進行場地環(huán)境調(diào)查及風險評估的,未明確治理修復責任主體的,禁止進行土地流轉(zhuǎn)。
四、開展被污染場地治理修復。地方各級環(huán)境保護主管部門會同有關(guān)部門,在當?shù)卣念I(lǐng)導下因地制宜組織開展被污染場地治理修復工作,對影響人居環(huán)境安全、飲用水安全等污染隱患突出的被污染場地,要優(yōu)先安排治理;要督促責任人采取隔離等措施,防止被污染場地污染擴散。被污染場地治理修復完成,經(jīng)監(jiān)測達到環(huán)保要求后,該場地方可投入使用。被污染場地未經(jīng)治理修復的,禁止再次進行開發(fā)利用,禁止開工建設(shè)與治理修復無關(guān)的任何項目。
五、嚴格環(huán)境風險評估和治理修復管理。要設(shè)定從事污染場地環(huán)境調(diào)查、風險評估、治理修復單位的準入條件,對相關(guān)單位的資金、技術(shù)、人員、業(yè)績等提出要求,具體辦法由環(huán)境保護部制定:地方應當在國家相關(guān)辦法出臺之前,探索建立適合本地區(qū)實際的準入條件。建立健全專家論證評審機制,必要時,所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護主管部門應當組織專家對工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查、風險評估、治理修復等文件以及治理修復后的環(huán)境監(jiān)測報告的科學性、合理性等進行論證評審。建立健全檔案管理制度,工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查、風險評估、治理修復以及治理修復后的環(huán)境監(jiān)測等各環(huán)節(jié)的文件資料及論證評審資料,應當報所在地設(shè)區(qū)的市級以上環(huán)境保護主管部門備案并永久保存;有關(guān)執(zhí)業(yè)人員應當在文件資料上簽字,并對文件資料負責;公眾可以依法向所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護主管部門申請公開有關(guān)信息。場地環(huán)境調(diào)查、風險評估、治理修復單位和人員應當遵守相關(guān)標準規(guī)范,對場地環(huán)境調(diào)查、風險評估的結(jié)論和治理修復的效果負責,并做好治理修復過程二次污染防范以及施工人員的安全防護工作。
六、切實防范場地污染。自本通知發(fā)布之日后經(jīng)批準新(改、擴)建的建設(shè)項目,在環(huán)境影響評價階段應當對建設(shè)用地的土壤和地下水污染情況進行環(huán)境調(diào)查和風險評估,提出防滲、監(jiān)測等場地污染防治措施;建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收時,應對場地污染防治措施等進行驗收。企業(yè)享有的土地使用權(quán)發(fā)生變更時,該企業(yè)要對土壤和地下水情況進行監(jiān)測,造成污染的要依法治理修復。
七、落實相關(guān)責任主體。本著“誰污染,誰治理”的原則,造成場地污染的單位是承擔環(huán)境調(diào)查、風險評估和治理修復責任(以下簡稱“相關(guān)責任”)的主體。造成場地污染的單位發(fā)生變更的,由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位承擔相關(guān)責任;造成場地污染的單位已經(jīng)終止的,由所在地縣級以上地方人民政府依法承擔相關(guān)責任;該單位享有的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的,由土地使用權(quán)受讓人承擔相關(guān)責任。根據(jù)責任主體的劃分,環(huán)境調(diào)查、風險評估和治理修復等所需費用應列入企業(yè)搬遷成本、企業(yè)改制成本或土地整治成本。
八、強化保障工作。環(huán)境保護部等主管部門應當抓緊完善被污染場地管理相關(guān)政策法規(guī),制修訂場地環(huán)境調(diào)查、風險評估和治理修復等標準規(guī)范。鼓勵地方因地制宜,制定地方性法規(guī)和標準規(guī)范,先行先試。以揮發(fā)性有機污染物、持久性有機污染物、農(nóng)藥、重金屬等典型污染場地為重點,加大被污染場地治理修復技術(shù)研發(fā)力度,開展試點示范工程,培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)隊伍,篩選和推廣實用技術(shù),推動國內(nèi)被污染場地治理修復技術(shù)實用化、設(shè)備國產(chǎn)化。探索建立污染者付費、土地開發(fā)受益者出資的資金投入機制,加大被污染場地特別是無主被污染場地治理修復資金投入。加強宣傳教育,引導公眾認識被污染場地環(huán)境風險及其防治措施,積極穩(wěn)妥開展信息公開工作,支持和鼓勵公眾參與。
九、加強組織領(lǐng)導。各級環(huán)保、工業(yè)、經(jīng)濟、國土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃,要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導下,認真履行職責、密切協(xié)調(diào)配合,重大事項要及時報告當?shù)卣蜕霞壪嚓P(guān)部門。對工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全保障工作不力,影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的,要從工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用的全過程,依紀依法對當?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門、企業(yè)責任人員實施問責。
各地區(qū)要依據(jù)本通知的精神,結(jié)合當?shù)貙嶋H,制定具體辦法和措施,對本通知下發(fā)前已開發(fā)利用或正在開發(fā)利用的工業(yè)企業(yè)場地,加強環(huán)境管理和監(jiān)測,防止危害人體健康。
環(huán)境保護部辦公廳
2012年11月27日印發(fā)
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