最高人民法院研究室負(fù)責(zé)人就《最高人民法院關(guān)于修改后的民事訴訟法施行時(shí)未結(jié)案件適用

法律若干問(wèn)題的規(guī)定》答記者問(wèn)

　　近日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于修改后的民事訴訟法施行時(shí)未結(jié)案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）。就《規(guī)定》發(fā)布的背景和主要內(nèi)容，記者采訪了最高人民法院研究室負(fù)責(zé)人。
　　問(wèn): 《規(guī)定》制定的背景是什么？
　　答：民事訴訟法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的基本法律之一，是人民法院受理、審理和執(zhí)行民事案件在程序方面的基本法律依據(jù)。2012年8月31日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)將于2013年1月1日起施行�！稕Q定》增加了誠(chéng)實(shí)信用原則，新設(shè)了公益訴訟、第三人撤銷(xiāo)之訴、小額訴訟、行為保全、確認(rèn)調(diào)解協(xié)議、直接實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)、檢察建議等多項(xiàng)重大訴訟制度，對(duì)立案制度、管轄制度、調(diào)解制度、證據(jù)制度、一審程序、二審程序、特別程序、審判監(jiān)督程序、執(zhí)行程序和涉外程序等均有重大修改完善。此次民事訴訟法的修改對(duì)于加強(qiáng)法律實(shí)施，完善“公正、高效、權(quán)威”的民事訴訟制度，保障人民群眾民事權(quán)益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
　　2013年1月1日修改后的民事訴訟法即將施行，在審判實(shí)踐中如何貫徹落實(shí)修改后的民事訴訟法，是當(dāng)前民事審判和執(zhí)行工作中的頭等大事。在法律適用層面，首先面臨的就是如何處理民事訴訟法的新舊銜接適用問(wèn)題，即對(duì)于人民法院在2013年1月1日修改后的民事訴訟法施行前已經(jīng)受理、施行時(shí)尚未審結(jié)或執(zhí)結(jié)的案件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2013年1月1日未結(jié)案件），是適用修改后的民事訴訟法還是原有規(guī)定進(jìn)行處理。這也是修改后的民事訴訟法施行時(shí)亟需明確的問(wèn)題。為避免司法實(shí)踐中對(duì)這一問(wèn)題產(chǎn)生不同認(rèn)識(shí)，影響裁判結(jié)果的統(tǒng)一，最高人民法院在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了《規(guī)定》，對(duì)2013年1月1日未結(jié)案件如何適用法律的若干問(wèn)題作出了規(guī)定。
　　問(wèn)：起草《規(guī)定》的基本思路以及《規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么？
　　答：《規(guī)定》立足于指導(dǎo)各級(jí)人民法院依法妥善處理2013年1月1日未結(jié)案件，按照“實(shí)體從舊、程序從新”這一大陸法系和普通法系公認(rèn)的法則，確立了2013年1月1日未結(jié)案件適用修改后的民事訴訟法的一般規(guī)則。這一做法也可以有力推動(dòng)修改后的民事訴訟法全面貫徹實(shí)施。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前程序法與實(shí)體法聯(lián)系愈加密切，修改后的民事訴訟法中存在不少直接與當(dāng)事人實(shí)體權(quán)益密切相關(guān)的條文的背景下，就審判實(shí)踐中適用修改后的民事訴訟法的一些特殊情形，比如案件管轄問(wèn)題、送達(dá)問(wèn)題、妨害民事訴訟的制裁措施、申請(qǐng)?jiān)賹徠陂g的確定以及申請(qǐng)不予執(zhí)行仲裁裁決案件的新舊銜接適用等問(wèn)題，按照有利于保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，有利于推動(dòng)民事訴訟有序進(jìn)行，有利于節(jié)約訴訟成本的指導(dǎo)思想，作出了特別規(guī)定。
　　《規(guī)定》共八條，主要內(nèi)容為：首先，對(duì)民事訴訟法新舊銜接適用的一般規(guī)則和2013年1月1日前已完成的程序事項(xiàng)的效力問(wèn)題作出規(guī)定；然后，明確規(guī)定了2013年1月1日前人民法院對(duì)案件已經(jīng)完成的管轄和送達(dá)的效力、妨害民事訴訟行為處理規(guī)則的新舊銜接適用、訴前保全措施的新舊銜接適用、申請(qǐng)?jiān)賹徠陂g規(guī)定的新舊銜接適用、申請(qǐng)不予執(zhí)行仲裁裁決案件的新舊銜接適用的具體規(guī)則；最后，對(duì)《規(guī)定》使用的有關(guān)名稱(chēng)做一注解，以使條文表述更為簡(jiǎn)潔明了。
　　問(wèn)：《規(guī)定》對(duì)于妨害民事訴訟行為處理規(guī)則的新舊銜接適用問(wèn)題是如何規(guī)定的？
　　答：修改后的民事訴訟法第一百一十二條至第一百一十五條加大了對(duì)妨害民事訴訟行為的制裁力度，其中涉及到當(dāng)事人可能承擔(dān)的罰款、拘留及刑事責(zé)任的實(shí)體內(nèi)容。在2013年1月1日未結(jié)案件中，人民法院對(duì)2013年1月1日前發(fā)生的妨害民事訴訟行為尚未處理的，就面臨著適用新法還是舊法的問(wèn)題。由于涉及對(duì)當(dāng)事人的處罰甚至承擔(dān)刑事責(zé)任問(wèn)題，《規(guī)定》按照法不溯及既往原則，對(duì)此作出了適用修改前的民事訴訟法的一般性規(guī)定。同時(shí)，對(duì)于屬于修改后的民事訴訟法第一百一十二條規(guī)定的虛假訴訟行為的，或者屬于修改后的民事訴訟法第一百一十三條規(guī)定的惡意逃避執(zhí)行行為且該行為在2013年1月1日以后仍在進(jìn)行的情形，由于在這兩種情形下，虛假訴訟行為及惡意逃避執(zhí)行行為在2013年1月1日以后仍處于持續(xù)狀態(tài)，故應(yīng)當(dāng)適用修改后的民事訴訟法的規(guī)定予以制裁。這也符合修改后的民事訴訟法嚴(yán)厲打擊虛假訴訟行為和惡意逃避執(zhí)行行為的立法目的。
　　問(wèn)：修改后的民事訴訟法對(duì)于當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徠陂g做了較大修改，請(qǐng)問(wèn)《規(guī)定》是如何處理申請(qǐng)?jiān)賹徠陂g新舊銜接適用問(wèn)題的？
　　答：針對(duì)修改后的民事訴訟法對(duì)修改前的民事訴訟法對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徠陂g及如何起算的規(guī)定作出了較大修改，《規(guī)定》對(duì)人民法院審查當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徠陂g的新舊銜接問(wèn)題作出了明確規(guī)定�！兑�(guī)定》對(duì)此的一般性規(guī)定是，當(dāng)事人對(duì)2013年1月1日前已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定或者調(diào)解書(shū)申請(qǐng)?jiān)賹彽�，人民法院�?yīng)當(dāng)依據(jù)修改前的民事訴訟法第一百八十四條規(guī)定審查確定當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽钠陂g，但該期間在2013年6月30日尚未屆滿的，截止到2013年6月30日。這樣規(guī)定可以與修改后的民事訴訟法的立法精神保持一致，也可以督促當(dāng)事人及時(shí)主張權(quán)利，穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系，從而做到保護(hù)當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利與維護(hù)生效裁判的權(quán)威性、穩(wěn)定性的有機(jī)統(tǒng)一。
　　但是，當(dāng)事人對(duì)2013年1月1日前已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定申請(qǐng)?jiān)賹弻儆谟行碌淖C據(jù)足以推翻原判決、裁定，原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)是偽造的，判決、裁定發(fā)生法律效力二年后，作出原判決、裁定的法律文書(shū)被撤銷(xiāo)或者變更，以及發(fā)現(xiàn)審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為這三種情形，仍應(yīng)適用修改前的民事訴訟法第一百八十四條規(guī)定確定申請(qǐng)?jiān)賹徠陂g。由于修改后的民事訴訟法第二百零五條改變了這四種情形下的當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徠陂g的起算點(diǎn)，《規(guī)定》對(duì)此明確了適用修改前的民事訴訟法的做法，避免了一概適用上述一般性規(guī)定而出現(xiàn)限制或剝奪當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)的問(wèn)題，從而切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利。