新京報訊 （記者韓宇明）我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險將實現(xiàn)銜接轉換，人社部近日就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見，截至12月16日�！掇k法》提出，我國職工養(yǎng)老保險、新農保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險將實現(xiàn)銜接轉換，繳費年限也將明確換算辦法。
【適用范圍】 參保兩種以上方可轉換
《辦法》規(guī)定：對于我國現(xiàn)行的三類養(yǎng)老保險：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（“職保”）、新型農村社會養(yǎng)老保險（“新農�！保┗虺擎�(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（“城居�！保�，參加過兩種或兩種以上的人員，可銜接轉換養(yǎng)老保險。而只參加了一種保險制度，在跨地區(qū)轉移時，依然按照各制度自身的規(guī)定轉移接續(xù)。
需要注意的是，《辦法》適用于尚處于繳費期、未領取養(yǎng)老保險待遇的人員；已經(jīng)退休或者按規(guī)定領取養(yǎng)老保險待遇的，不需要重新計算待遇，因此不適用《辦法》。
《辦法》所指的銜接轉換主要針對三種情況：職保轉為新農�；虺蔷颖�；新農�；虺蔷颖＾D為職保；新農保和城居�；マD。
【轉換條件】 繳費是否滿15年為界線
《辦法》規(guī)定：參加職保繳費年限滿15年（含依據(jù)有關規(guī)定延長繳費年限）的，可以申請從新農�；虺蔷颖＾D入職保；職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入新農�；虺蔷颖！�
解讀：人社部表示，這主要是考慮：職保、新農保、城居保制度都規(guī)定繳費年限滿15年為按月享受基本養(yǎng)老金的條件，而職保的待遇水平相對較高。
因此，規(guī)定只要滿足參加職保的繳費年限，無論在新農�；虺蔷颖＠U費多長時間，都可以轉入職保合并計算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權益，同時引導參保人員長期參保、持續(xù)繳費；而對由于各種原因在職保繳費不足15年的，按照社會保險法的規(guī)定從職保轉入新農�；虺蔷颖＃珊笳甙l(fā)揮“兜底”功能，也避免因職保繳費年限不足而造成參保人員的權益損失。
【轉移額度】 只轉個人賬戶不轉統(tǒng)籌基金
《辦法》規(guī)定：銜接轉換要將個人賬戶全部儲存額隨同轉移。但人社部特別說明，由于三類保險制度上的差別，職保向新農保或城居保轉移，不轉移職保統(tǒng)籌基金。
解讀：目前我國三類養(yǎng)老保險制度中，只有職保分為統(tǒng)籌和個人賬戶。
人社部表示，第一，統(tǒng)籌基金是國家對職保制度的專門安排，基本功能是保障職保退休人員的基本生活；新農保、城居保制度中沒有這一安排，而另外安排了政府全額支付的基礎養(yǎng)老金。如果職保向新農�；虺蔷颖蜗蜣D移統(tǒng)籌基金，會導致各項制度資金安排上的不平衡。
第二，統(tǒng)籌基金與個人賬戶性質不同，不屬于個人所有。在職保制度內跨地區(qū)轉移規(guī)定要劃轉12%的統(tǒng)籌基金，是為了適當平衡不同地區(qū)之間職�；鸬呢摀�，并不直接體現(xiàn)為參保人員的個人權益；參保人員從職保轉入新農�；虺蔷颖＃晦D移統(tǒng)籌基金，也不影響其個人權益。
【繳費年限】 轉出職保繳費年限可累加
《辦法》規(guī)定：參保人員從職保轉入新農�；虺蔷颖�，其參加職保的繳費年限，可合并累加計算為新農�；虺蔷颖５睦U費年限。參保人員從新農�；虺蔷颖＾D入職保，其參加新農保、城居保的繳費年限不折算為職保繳費年限。
解讀：人社部表示，這樣規(guī)定的基本背景是職保與新農�；虺蔷颖Ｖ贫乳g的繳費水平差異很大，一般達到十倍、甚至幾十倍。
鑒于新農保、城居保轉入職保后，其原繳費年限即使折算也對其養(yǎng)老金的計發(fā)影響很小，而且個人賬戶全額轉移相對于繳費年限折算對參保人員更有利，因此規(guī)定不予折算。
但對于職保轉入新農�；虺蔷颖５膮⒈Ｈ藛T，為了避免出現(xiàn)參加職保、新農保、城居保均不滿15年而享受不到待遇的情況，規(guī)定其各項制度的繳費年限可以合并累加計算，這樣更有利于維護參保人員的權益。
【特別提醒】 重復參保繳費要退還本人
《辦法》規(guī)定：參保人員重復參加職保與新農�；虺蔷颖５模粼谕荒甓葍瘸霈F(xiàn)重復參保繳費的，清退新農�；虺蔷颖Ｖ貜蜁r段繳費，并將個人繳費相應金額退還本人。
解讀：由于缺乏銜接轉換，目前我國重復參保現(xiàn)象較多。國家審計署今年8月的社保審計報告顯示，截至2011年底，我國有112.42萬人重復參加三類養(yǎng)老保險，9.27萬人重復領取養(yǎng)老金6845.29萬元。
人社部表示，我國的社保制度設計、運行不允許重復參保。重復參保主要有幾個因素：不同制度的實施強度不同，就業(yè)人員參加職保屬于法定權利和義務，而參加新農保、城居保目前遵循的是自愿原則；參保繳費的具體規(guī)定也不同，如職保為按月繳費，新農保、城居保為按年繳費。這些都使得重復參保難以避免。
對此，《辦法》規(guī)定對于重復參保的，優(yōu)先保留待遇水平較高的職保關系，并將重復參保時段的新農保或城居保個人繳費退還本人，盡可能減少相關人員由此帶來的額外繳費負擔。
城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法要點
適用范圍
●適用于在職保、新農保、城居保中參加過兩種或兩種以上的人員。
●在某一種制度中跨地區(qū)轉移的參保人員，應按照各制度自身的規(guī)定轉移接續(xù)養(yǎng)老保險關系，不適用本《辦法》。
●《辦法》適用于尚處于繳費期、未領取養(yǎng)老保險待遇的參保人員。
●已按國家規(guī)定領取各制度養(yǎng)老保險待遇的人員，由于不需要重新計算待遇，因此不適用本《辦法》。
三類轉換
新農�；虺蔷颖＾D入職保
參加職保和新農保或城居保人員，達到職保法定退休年齡（含待遇領取年齡）后，職保繳費年限滿15年（含依據(jù)有關規(guī)定延長繳費）的，可以申請從新農�；虺蔷颖＾D入職保，按照職保辦法計發(fā)相應待遇。
職保轉入新農�；虺蔷颖�
職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入新農�；虺蔷颖�，待達到新農保或城居保規(guī)定的領取條件時，按照新農�；虺蔷颖＾k法計發(fā)相應待遇。
新農�；虺蔷颖？鐓^(qū)銜接
參加新農�；虺蔷颖Ｈ藛T，在繳費期間因戶籍遷移需要跨地區(qū)辦理新農保和城居保銜接手續(xù)的，可在遷入地申請實時辦理。
退休前一并申請
主要對象是農村進城務工的參保人員
《暫行辦法》規(guī)定，參保者應在確定養(yǎng)老保險待遇之前的“最后時點”申請轉移銜接，而不是采取“隨走隨轉”的實時銜接方式。也就是說，無論參保者的養(yǎng)老險改變過幾次，都不用著急辦理轉接，要到最后退休時再一并申請辦理。
說明指出，這主要是考慮在職保與新農�；虺蔷颖Ｖg銜接的主要對象是農村進城務工的參保人員，他們中的一些人在城市與農村之間可能多次流動就業(yè)，“隨走隨轉”的實時銜接方式會導致社會保險關系的反復變化，增加參保人員的事務負擔，也容易損失養(yǎng)老保險權益。
辦理流程
申請
由參保人員本人向待遇領取地社會保險經(jīng)辦機構提出養(yǎng)老保險制度銜接的書面申請。
審核
待遇領取地社會保險經(jīng)辦機構受理并審核參保人員書面申請，對符合本辦法規(guī)定條件的，在15個工作日內，向參保人員原職保、新農保或城居保關系所在地社會保險經(jīng)辦機構發(fā)出聯(lián)系函，并提供相關信息；對不符合制度銜接條件的，向申請人作出說明。
辦理
參保人員原職保、新農�；虺蔷颖ｊP系所在地社會保險經(jīng)辦機構，在接到聯(lián)系函的15個工作日內，完成制度銜接的各項手續(xù)。
辦結
待遇領取地社會保險經(jīng)辦機構，在收到參保人員原職保、新農�；虺蔷颖ｊP系所在地社會保險經(jīng)辦機構轉移的資金后，應在15個工作日內辦結有關手續(xù)，并將情況及時通知參保人員。
養(yǎng)老保險
城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（職保）
●繳納比例：企業(yè)繳20%，職工繳8%
●賬戶管理：社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合
●領取條件：企業(yè)職工達到法定退休年齡(男性職工60周歲，女性干部55周歲，女性工人50周歲)，且個人繳費滿15年的，退休后可以按月領取基本養(yǎng)老金。
●覆蓋范圍：截至2011年底，全國參保人數(shù)2.8億人。
新型農村社會養(yǎng)老保險（新農保）
●實施時間：2009年試點，2020年前實現(xiàn)全覆蓋
●參保范圍：年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農村居民，可在戶籍地自愿參保。
●繳費方式：新農�；鹩蓚�人繳費、集體補助、政府補貼構成。
●領取條件：年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養(yǎng)老金。
●覆蓋范圍：截至2011年底，全國共計3.58億人參加新農保。
城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（城居保）
●實施時間：2011年7月試點，2012年實現(xiàn)全覆蓋。
●參保范圍：年滿16周歲（不含在校學生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可在戶籍地自愿參保。
●繳費方式：居民繳費、政府補貼
●享受待遇：參保居民年滿60周歲，可按月領取包括基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金在內的養(yǎng)老金。已年滿60周歲、符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民，不用繳費，可按月領取基礎養(yǎng)老金。
●覆蓋范圍：截至2011年底，27個省份試點，覆蓋面約為60%。
●待遇支付：截至2011年底，全國共有235萬居民領取城居保養(yǎng)老金。
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