土地征地拆遷已經(jīng)成為涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的高發(fā)區(qū)。這是近日由北京市社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《北京法治發(fā)展報(bào)告(2011)》(以下簡(jiǎn)稱報(bào)告)披露的。
報(bào)告披露,隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐的不斷加快,涉農(nóng)職務(wù)犯罪明顯增多。以2006年為例,當(dāng)年北京完成改革的行政村有202個(gè),涉農(nóng)職務(wù)犯罪發(fā)案數(shù)為5件；到2010年,當(dāng)年完成改革的行政村有2477個(gè),涉農(nóng)職務(wù)犯罪發(fā)案數(shù)已增加至33件。自2001年至2010年,北京市檢察機(jī)關(guān)共辦理涉農(nóng)職務(wù)犯罪102件143人,其中2006年以來共辦理68件85人,呈現(xiàn)高速攀升的趨勢(shì)。
“一把手”職務(wù)犯罪比重大
報(bào)告稱,從發(fā)案主體來看,村鎮(zhèn)基層組織“一把手”職務(wù)犯罪比重比較大,并且年齡偏大,文化水平偏低。
貪污是主要犯罪類型
報(bào)告顯示,貪污是涉農(nóng)職務(wù)犯罪中的主要犯罪類型,有42件,占案件總數(shù)的41.2%。農(nóng)村基層干部貪污犯罪多集中在征地拆遷與補(bǔ)償安置、支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼、退耕還林等領(lǐng)域。
值得注意的是,近年來,隨著村務(wù)公開得到落實(shí),財(cái)務(wù)管理逐漸透明化,農(nóng)村干部想直接利用職務(wù)便利非法占有公共財(cái)物越來越困難,犯罪手段越來越隱蔽,從賬面轉(zhuǎn)向私下交易,客觀上表現(xiàn)為從貪污行為向受賄行為轉(zhuǎn)變。行受賄犯罪31件,占案件總數(shù)的30.4%；其中2008年以來的行受賄案件25件,占24.5%。
征地拆遷成案件高發(fā)區(qū)
根據(jù)報(bào)告,土地征地拆遷已經(jīng)成為涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的高發(fā)區(qū)。此外,在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政性資金管理等領(lǐng)域,也多發(fā)職務(wù)犯罪。
在北京近十年查辦的102起涉農(nóng)職務(wù)犯罪中,有13件19人發(fā)生在農(nóng)村征地拆遷環(huán)節(jié),占案件總數(shù)的12.7%,比例最高。有11件15人發(fā)生在支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政性資金管理環(huán)節(jié),占案件總數(shù)的10.8%；有8件12人發(fā)生在農(nóng)村工程建設(shè)領(lǐng)域,占案件總數(shù)的7.8%。
報(bào)告指出,隨著近年北京市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速,大量的農(nóng)村集體土地被征用,大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工程項(xiàng)目開工,大量的支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政性資金投入,都為農(nóng)村基層組織人員實(shí)施職務(wù)犯罪行為提供了巨大的利益誘惑。
案值呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)
涉農(nóng)職務(wù)犯罪的案值也在呈增長(zhǎng)趨勢(shì),社會(huì)危害愈加嚴(yán)重。
報(bào)告指出,與其他領(lǐng)域的職務(wù)犯罪相比,涉農(nóng)職務(wù)犯罪的一個(gè)顯著特點(diǎn)是單筆涉案金額較小,但隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”投入的逐年加大,涉案金額有擴(kuò)大趨勢(shì),犯罪數(shù)額達(dá)幾十萬元、上百萬元的案件時(shí)有發(fā)生。
在102件涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中,涉案金額超過100萬元的有9件,而且?guī)缀跗骄荒暌患?/SPAN>
如2005年昌平區(qū)人民檢察院查辦的昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)白各莊村黨支部書記李某挪用公款案中,其利用兼任村支書和村主任的職務(wù)便利,擅自挪用土地補(bǔ)償款814萬元?dú)w某公司使用,進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。
群體腐敗現(xiàn)象屢見不鮮
報(bào)告指出,隨著國(guó)家制度的不斷完善,個(gè)體腐敗空間的減小,涉農(nóng)職務(wù)犯罪正逐步由個(gè)體腐敗走向群體腐敗。
第一種類型是內(nèi)部勾結(jié),主要表現(xiàn)為村支部書記或者村主任牽頭,與其他村干部一起利用職務(wù)之便為自己謀取利益,或?yàn)閯e人謀取利益,自己從中撈取好處。如通州區(qū)人民檢察院查處的原村黨支部書記周某、村黨支部委員裴某、村委會(huì)出納周某某貪污案中,就是3人合謀將本該支付給村民的補(bǔ)償款侵吞。
第二種類型是內(nèi)外勾結(jié),即村干部與政府相關(guān)部門或者是公司企業(yè)人員內(nèi)外勾結(jié),共同謀取不正當(dāng)利益,損害國(guó)家或集體利益。如昌平區(qū)人民檢察院查辦的沙河鎮(zhèn)西二村村長(zhǎng)趙某與回龍觀土地所所長(zhǎng)王某、昌平區(qū)供電公司楊某等3人貪污案中,就是3人合謀虛構(gòu)地塊騙取土地拆遷補(bǔ)償款。(記者張維）
