我國未成年人違法犯罪呈上升趨勢,已經成為社會關注的焦點。最高人民檢察院近日下發(fā)《關于進一步加強未成年人刑事檢察工作的決定》,要求各級檢察機關進一步細化審查逮捕、審查起訴和訴訟監(jiān)督標準,最大限度地降低對涉罪未成年人的批捕率、起訴率和監(jiān)禁率。

　　10月31日,最高人民檢察院公訴廳負責人圍繞決定出臺的相關問題接受了《法制日報》記者的采訪。

　　爭取設立獨立刑事未檢機構

　　據(jù)介紹,多年來,檢察機關積極開展未成年人刑事檢察工作,取得了一定成績,但也存在工作開展不平衡、辦案工作配套機制不完備、幫教預防社會化體系不健全等問題。修改后的刑事訴訟法專章規(guī)定了“未成年人刑事案件訴訟程序”,為辦理未成年人犯罪案件提出了新的更高要求。

　　該負責人告訴記者,決定明確了當前和今后一個時期未成年人刑事檢察工作的總體發(fā)展思路,明確進一步提高未成年人刑事檢察工作的專業(yè)化、規(guī)范化、體系化,確保工作質量和效果。

　　據(jù)了解,決定要求,省級、地市級檢察院和未成年人刑事案件較多的基層檢察院,原則上都應爭取設立獨立的未成年人刑事檢察機構；條件暫不具備的,省級院必須在公訴部門內部設立專門負責業(yè)務指導、案件辦理的未成年人刑事檢察工作辦公室。

　　教育感化挽救貫穿辦案始終

　　決定指出,檢察機關在辦理未成年人案件時,要堅持把“教育、感化、挽救”方針、“教育為主、懲罰為輔”原則和“兩擴大、兩減少”政策,貫穿于辦案始終。

　　這位負責人解釋說,這意味著檢察機關必須堅持在審查逮捕、審查起訴和出庭公訴等各個環(huán)節(jié),對涉罪未成年人進行教育、感化、挽救,寓教于審,并注重用科學的方式、方法提高幫教效果。

　　對于“綜合犯罪事實、情節(jié)及幫教條件等因素,進一步細化審查逮捕、審查起訴和訴訟監(jiān)督標準,最大限度地降低對涉罪未成年人的批捕率、起訴率和監(jiān)禁率”的規(guī)定,這位負責人解釋說,對于罪行較輕,具備有效監(jiān)護條件或者社會幫教措施,沒有社會危險性或者社會危險性較小的,一律不捕；對于犯罪情節(jié)輕微的初犯、過失犯、未遂犯、被誘騙或者被教唆實施犯罪,確有悔罪表現(xiàn)的,可以依法不起訴。

　　他強調,要把訴訟監(jiān)督重點放在強化對涉罪未成年人刑事政策的貫徹落實上,防止和糾正侵犯未成年犯罪嫌疑人、被告人合法權益的違法訴訟行為和錯誤判決裁定。與此同時,注重矛盾化解,堅持雙向保護。一方面,要加強對被告人認罪服法教育,促其認罪悔罪；另一方面,要注重對未成年被害人的同等保護,充分維護其合法權益。

　　“要落實以上要求,辦案人員就必須專業(yè),應該挑選懂得未成年人心理、富有愛心、耐心細致、善于做思想工作,具有犯罪學、心理學、教育學、社會學等方面知識的檢察官,從事未成年人刑事檢察工作�！痹撠撠熑苏f。

　　要加強審查逮捕必要性證據(jù)

　　決定要求,要著力加強未成年人刑事檢察工作制度化建設,建立健全未成年人檢察工作的各項特殊工作制度,如逮捕必要性證明、社會調查報告、法律援助、刑事和解、未成年人犯罪記錄封存等制度。最高檢公訴廳負責人特別指出,要進一步加強對逮捕必要性證據(jù)、社會調查報告等材料的審查。

　　他表示,公安機關沒有收集移送上述材料的,應當要求其收集移送。檢察院也可以根據(jù)情況,自行或者委托有關部門、社會組織進行社會調查,并制作社會調查報告。要綜合未成年犯罪嫌疑人性格特點、家庭情況、社會交往、成長經歷、犯罪原因、犯罪后態(tài)度、幫教條件等因素,考量逮捕、起訴的必要性,依法慎重作出決定,并以此作為幫教的依據(jù)。

　　“新刑訴法設置了附條件不起訴制度,決定也明確要求,檢察機關必須準確把握未成年犯罪嫌疑人‘情節(jié)顯著輕微危害不大’和‘犯罪情節(jié)輕微,不需要判處刑罰’的條件�！�

　　這位負責人解釋說,對于符合條件的,應當作出不起訴決定。同時,要依法積極適用附條件不起訴,對于既可相對不起訴也可附條件不起訴的,優(yōu)先適用相對不起訴。要規(guī)范工作流程,認真做好對被附條件不起訴人的監(jiān)督考察。

　　此外,要完善不起訴宣布、教育的程序和方式。對相對不起訴和經附條件不起訴考驗期滿不起訴的,在向被不起訴的未成年人及其法定代理人宣布不起訴決定書時,要充分闡明不起訴的理由和法律依據(jù),并對被不起訴的未成年人開展必要的教育。