俞躍峰是上海鳳凰進(jìn)出口有限公司總經(jīng)理，這個國慶節(jié)，他過得可不太好，一則從歐盟委員會發(fā)來的消息，讓他的心情跌至谷底。
9月26日，應(yīng)歐洲自行車生產(chǎn)商協(xié)會的申請，歐盟對原產(chǎn)于中國，自印尼、馬來西亞、斯里蘭卡、突尼斯轉(zhuǎn)口的自行車進(jìn)行反規(guī)避立案調(diào)查。歐盟在官方公報中稱，有證據(jù)表明中國自行車廠商通過上述地區(qū)轉(zhuǎn)口至歐盟以規(guī)避反傾銷稅。據(jù)了解，歐盟相關(guān)機(jī)構(gòu)將在9個月內(nèi)決定是否增加反傾銷稅額度，并在此后的6個月內(nèi)宣布最后的措施。一旦裁決成立，上述地區(qū)輸歐的涉案產(chǎn)品也將被征稅。
由于歐盟不斷設(shè)障，鳳凰自行車等中國產(chǎn)品已常年被歐盟拒之門外。俞躍峰對《國際商報》記者表示，歐盟對自己市場的過度保護(hù)，令中國企業(yè)很難突破�！皻W盟正試圖用盡國際貿(mào)易法中的貿(mào)易救濟(jì)手段將中國自行車阻擋在外�！弊孕熊嚢复砺蓭�、時代九和律師事務(wù)所律師江家喜在接受《國際商報》記者采訪時說。
歐盟“鐵了心”
歐盟接連運用貿(mào)易救濟(jì)手段，對中國自行車發(fā)難的做法，出乎江家喜的意料，卻又在情理之中。
之所以出人意料，是因為歐盟在此案上表現(xiàn)出“一反到底”的決心。歐盟最早對原產(chǎn)于中國的自行車進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查，可追溯至1991年10月。而后，伴隨著多次日落復(fù)審，懲罰性關(guān)稅稅率也在逐漸增加。
去年10月，歐盟在最近一次日落復(fù)審中表現(xiàn)出強(qiáng)烈攻勢，最終決定將已經(jīng)執(zhí)行18年的自行車征稅期再延長5年至2014年，稅率達(dá)48.5%。但由于中方的積極應(yīng)訴和施壓，歐方被迫在今年3月主動發(fā)起全面臨時復(fù)審，以重新計算稅率。
在不足一年的時間里，歐方再次發(fā)起復(fù)審的情況非常罕見，被業(yè)界視為中國自行車產(chǎn)業(yè)的“破冰”之機(jī)，這甚至給已經(jīng)對應(yīng)訴長期麻痹的中國自行車廠商帶來了希望的曙光�！坝捎谀谴闻R時復(fù)審是歐盟提出的，所以我們覺得把握比較大，就聯(lián)合十幾家企業(yè)一起應(yīng)訴�！庇彳S峰說。
令人意外的是，反傾銷還沒有結(jié)果，歐委會在4月又發(fā)布公告，決定對中國產(chǎn)自行車和其他非機(jī)動腳踏車產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。這在中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會高級商務(wù)專員張培生看來，是歐盟為防止反傾銷措施翻盤而采取的“雙保險”策略。
但更讓人想不到的是，第三板斧——“反規(guī)避”緊接而來。歐盟稱，得到的證據(jù)表明，中國自行車行業(yè)為了規(guī)避反傾銷稅，將部分零部件組裝業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到印尼、斯里蘭卡和突尼斯等地。根據(jù)歐盟提供的數(shù)據(jù)，2009年~2010年，歐盟從斯里蘭卡進(jìn)口的自行車數(shù)量增加了近1倍，占2010年歐盟自行車市場5%的份額。歐盟懷疑這可能與中國自行車廠商規(guī)避反傾銷稅的行為有關(guān)。
江家喜告訴《國際商報》記者，在所有貿(mào)易救濟(jì)手段里，歐盟已經(jīng)組合使用了反傾銷、反補(bǔ)貼和反規(guī)避，現(xiàn)在只剩下“保障措施”：該手段是在世貿(mào)成員針對進(jìn)口激增并對其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或威脅時，不論是傾銷還是補(bǔ)貼行為，都可以采取限制進(jìn)口的措施�！暗�(jīng)過近20年的反傾銷，輸歐的中國自行車很難在短期內(nèi)出現(xiàn)激增情況，因此歐盟不太可能用到這種手段。”江家喜說。
企業(yè)缺信心
面對歐盟的強(qiáng)硬，中方的立場也很明確：歐盟所謂的產(chǎn)業(yè)傷害與中國自行車沒有因果關(guān)系。商務(wù)部公平貿(mào)易局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾發(fā)表談話稱，目前中國對歐盟自行車出口量占?xì)W盟市場的份額僅為2％~3％，不可能對歐自行車產(chǎn)業(yè)構(gòu)成損害。
張培生也表示：“中國對歐盟自行車出口量從上世紀(jì)90年代的300萬輛降到現(xiàn)在的六七十萬輛，但與此同時，歐盟自身的自行車產(chǎn)業(yè)卻沒有什么起色。”
業(yè)內(nèi)人士分析稱，作為反傾銷的延伸，歐盟此次祭出的反規(guī)避措施又是貿(mào)易保主義的表現(xiàn)。這讓此前重新對歐出口燃起希望的中國廠商再度灰心。江家喜表示，由于此案時間跨度較大，企業(yè)應(yīng)訴的信心已被削弱殆盡�！按蠹抑詫W盟的案子應(yīng)訴意愿不高，一是因為歐盟向來對自己產(chǎn)業(yè)的過度保護(hù)和裁決不公，二是因為企業(yè)打官司的成本太高。為什么要花高昂的成本去做一件成功率很小的事情呢？”俞躍峰說。
目前，歐盟對自行車案的全面臨時復(fù)審還在進(jìn)行當(dāng)中，前途未卜，反規(guī)避措施的出臺無疑再次讓中國自行車廠商心傷。
在江家喜看來，歐盟的行為也會讓自身利益受損。由于多年實行產(chǎn)業(yè)保護(hù)，歐盟市場的自行車價格已經(jīng)被推得很高，稍微高端些的自行車均價已經(jīng)達(dá)到每輛600~800美元，而中國產(chǎn)自行車的售價僅為100~200美元�！斑@對歐盟消費者是不利的，尤其對歐盟積極推行的綠色環(huán)保政策不利�！�
鳳凰自行車早已停止對歐出口，上海鳳凰進(jìn)出口有限公司轉(zhuǎn)而將重心放在非洲、東南亞等新興市場，但今年鳳凰對這些市場的出口也不見起色。“這也是整個自行車行業(yè)的狀況�！庇彳S峰說。
