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國(guó)際貿(mào)易  
歐盟對(duì)華自行車(chē)欲“一反到底”
出處:法律顧問(wèn)網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com     時(shí)間:2012/10/11 11:17:45

歐盟對(duì)華自行車(chē)欲“一反到底”

來(lái)源: 商報(bào)網(wǎng)-國(guó)際商報(bào)  
經(jīng)歷近20年反傾銷(xiāo)制裁的中國(guó)自行車(chē)再遭貿(mào)易保護(hù)主義大棒。日前,歐盟對(duì)原產(chǎn)于中國(guó),自印尼、馬來(lái)西亞等國(guó)轉(zhuǎn)口的自行車(chē)進(jìn)行反規(guī)避立案調(diào)查。對(duì)此,業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示,歐盟的行為既將中國(guó)自行車(chē)阻擋在外,又損害了當(dāng)?shù)叵M(fèi)者利益。試問(wèn),兩敗俱傷的結(jié)局是否為歐盟此舉的初衷?

俞躍峰是上海鳳凰進(jìn)出口有限公司總經(jīng)理,這個(gè)國(guó)慶節(jié),他過(guò)得可不太好,一則從歐盟委員會(huì)發(fā)來(lái)的消息,讓他的心情跌至谷底。

9月26日,應(yīng)歐洲自行車(chē)生產(chǎn)商協(xié)會(huì)的申請(qǐng),歐盟對(duì)原產(chǎn)于中國(guó),自印尼、馬來(lái)西亞、斯里蘭卡、突尼斯轉(zhuǎn)口的自行車(chē)進(jìn)行反規(guī)避立案調(diào)查。歐盟在官方公報(bào)中稱(chēng),有證據(jù)表明中國(guó)自行車(chē)廠商通過(guò)上述地區(qū)轉(zhuǎn)口至歐盟以規(guī)避反傾銷(xiāo)稅。據(jù)了解,歐盟相關(guān)機(jī)構(gòu)將在9個(gè)月內(nèi)決定是否增加反傾銷(xiāo)稅額度,并在此后的6個(gè)月內(nèi)宣布最后的措施。一旦裁決成立,上述地區(qū)輸歐的涉案產(chǎn)品也將被征稅。

由于歐盟不斷設(shè)障,鳳凰自行車(chē)等中國(guó)產(chǎn)品已常年被歐盟拒之門(mén)外。俞躍峰對(duì)《國(guó)際商報(bào)》記者表示,歐盟對(duì)自己市場(chǎng)的過(guò)度保護(hù),令中國(guó)企業(yè)很難突破!皻W盟正試圖用盡國(guó)際貿(mào)易法中的貿(mào)易救濟(jì)手段將中國(guó)自行車(chē)阻擋在外!弊孕熊(chē)案代理律師、時(shí)代九和律師事務(wù)所律師江家喜在接受《國(guó)際商報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

歐盟“鐵了心”

歐盟接連運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)手段,對(duì)中國(guó)自行車(chē)發(fā)難的做法,出乎江家喜的意料,卻又在情理之中。

之所以出人意料,是因?yàn)闅W盟在此案上表現(xiàn)出“一反到底”的決心。歐盟最早對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的自行車(chē)進(jìn)行反傾銷(xiāo)立案調(diào)查,可追溯至1991年10月。而后,伴隨著多次日落復(fù)審,懲罰性關(guān)稅稅率也在逐漸增加。

去年10月,歐盟在最近一次日落復(fù)審中表現(xiàn)出強(qiáng)烈攻勢(shì),最終決定將已經(jīng)執(zhí)行18年的自行車(chē)征稅期再延長(zhǎng)5年至2014年,稅率達(dá)48.5%。但由于中方的積極應(yīng)訴和施壓,歐方被迫在今年3月主動(dòng)發(fā)起全面臨時(shí)復(fù)審,以重新計(jì)算稅率。

在不足一年的時(shí)間里,歐方再次發(fā)起復(fù)審的情況非常罕見(jiàn),被業(yè)界視為中國(guó)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)的“破冰”之機(jī),這甚至給已經(jīng)對(duì)應(yīng)訴長(zhǎng)期麻痹的中國(guó)自行車(chē)廠商帶來(lái)了希望的曙光!坝捎谀谴闻R時(shí)復(fù)審是歐盟提出的,所以我們覺(jué)得把握比較大,就聯(lián)合十幾家企業(yè)一起應(yīng)訴!庇彳S峰說(shuō)。

令人意外的是,反傾銷(xiāo)還沒(méi)有結(jié)果,歐委會(huì)在4月又發(fā)布公告,決定對(duì)中國(guó)產(chǎn)自行車(chē)和其他非機(jī)動(dòng)腳踏車(chē)產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。這在中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)高級(jí)商務(wù)專(zhuān)員張培生看來(lái),是歐盟為防止反傾銷(xiāo)措施翻盤(pán)而采取的“雙保險(xiǎn)”策略。

但更讓人想不到的是,第三板斧——“反規(guī)避”緊接而來(lái)。歐盟稱(chēng),得到的證據(jù)表明,中國(guó)自行車(chē)行業(yè)為了規(guī)避反傾銷(xiāo)稅,將部分零部件組裝業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到印尼、斯里蘭卡和突尼斯等地。根據(jù)歐盟提供的數(shù)據(jù),2009年~2010年,歐盟從斯里蘭卡進(jìn)口的自行車(chē)數(shù)量增加了近1倍,占2010年歐盟自行車(chē)市場(chǎng)5%的份額。歐盟懷疑這可能與中國(guó)自行車(chē)廠商規(guī)避反傾銷(xiāo)稅的行為有關(guān)。

江家喜告訴《國(guó)際商報(bào)》記者,在所有貿(mào)易救濟(jì)手段里,歐盟已經(jīng)組合使用了反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和反規(guī)避,現(xiàn)在只剩下“保障措施”:該手段是在世貿(mào)成員針對(duì)進(jìn)口激增并對(duì)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或威脅時(shí),不論是傾銷(xiāo)還是補(bǔ)貼行為,都可以采取限制進(jìn)口的措施。“但經(jīng)過(guò)近20年的反傾銷(xiāo),輸歐的中國(guó)自行車(chē)很難在短期內(nèi)出現(xiàn)激增情況,因此歐盟不太可能用到這種手段。”江家喜說(shuō)。

企業(yè)缺信心

面對(duì)歐盟的強(qiáng)硬,中方的立場(chǎng)也很明確:歐盟所謂的產(chǎn)業(yè)傷害與中國(guó)自行車(chē)沒(méi)有因果關(guān)系。商務(wù)部公平貿(mào)易局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾發(fā)表談話稱(chēng),目前中國(guó)對(duì)歐盟自行車(chē)出口量占?xì)W盟市場(chǎng)的份額僅為2%~3%,不可能對(duì)歐自行車(chē)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成損害。

張培生也表示:“中國(guó)對(duì)歐盟自行車(chē)出口量從上世紀(jì)90年代的300萬(wàn)輛降到現(xiàn)在的六七十萬(wàn)輛,但與此同時(shí),歐盟自身的自行車(chē)產(chǎn)業(yè)卻沒(méi)有什么起色。”

業(yè)內(nèi)人士分析稱(chēng),作為反傾銷(xiāo)的延伸,歐盟此次祭出的反規(guī)避措施又是貿(mào)易保主義的表現(xiàn)。這讓此前重新對(duì)歐出口燃起希望的中國(guó)廠商再度灰心。江家喜表示,由于此案時(shí)間跨度較大,企業(yè)應(yīng)訴的信心已被削弱殆盡!按蠹抑詫(duì)歐盟的案子應(yīng)訴意愿不高,一是因?yàn)闅W盟向來(lái)對(duì)自己產(chǎn)業(yè)的過(guò)度保護(hù)和裁決不公,二是因?yàn)槠髽I(yè)打官司的成本太高。為什么要花高昂的成本去做一件成功率很小的事情呢?”俞躍峰說(shuō)。

目前,歐盟對(duì)自行車(chē)案的全面臨時(shí)復(fù)審還在進(jìn)行當(dāng)中,前途未卜,反規(guī)避措施的出臺(tái)無(wú)疑再次讓中國(guó)自行車(chē)廠商心傷。

在江家喜看來(lái),歐盟的行為也會(huì)讓自身利益受損。由于多年實(shí)行產(chǎn)業(yè)保護(hù),歐盟市場(chǎng)的自行車(chē)價(jià)格已經(jīng)被推得很高,稍微高端些的自行車(chē)均價(jià)已經(jīng)達(dá)到每輛600~800美元,而中國(guó)產(chǎn)自行車(chē)的售價(jià)僅為100~200美元!斑@對(duì)歐盟消費(fèi)者是不利的,尤其對(duì)歐盟積極推行的綠色環(huán)保政策不利。”

鳳凰自行車(chē)早已停止對(duì)歐出口,上海鳳凰進(jìn)出口有限公司轉(zhuǎn)而將重心放在非洲、東南亞等新興市場(chǎng),但今年鳳凰對(duì)這些市場(chǎng)的出口也不見(jiàn)起色。“這也是整個(gè)自行車(chē)行業(yè)的狀況!庇彳S峰說(shuō)。


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