第一章  總則

    第一條  為了對基本農(nóng)田實行特殊保護，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和國務(wù)院《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

    第二條  縣級以上人民政府應(yīng)當將基本農(nóng)田保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，實行政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標責(zé)任制。

    第三條  縣級以上人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護管理工作。

    縣級以上人民政府發(fā)展和改革、水利、林業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)境保護等部門按照各自職責(zé)，協(xié)助土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門做好與基本農(nóng)田保護工作。

    鄉(xiāng)級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護管理工作。

    第四條  任何單位和個人都有保護基本農(nóng)田的義務(wù)，對侵占、破壞基本農(nóng)田以及其他違反本條例的行為有權(quán)檢舉、控告。

    第二章  基本農(nóng)田劃定

    第五條  各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當明確基本農(nóng)田保護的布局安排、數(shù)量指標和質(zhì)量要求。

    縣級和鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當按照國家技術(shù)規(guī)程，確定基本農(nóng)田保護區(qū)，并在規(guī)劃文本和圖件中明確基本農(nóng)田保護的數(shù)量和位置。

    第六條  全省劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當占耕地總面積的百分之八十以上。各級人民政府土地利用總體規(guī)劃所確定的基本農(nóng)田面積，不得低于上一級人民政府土地利用總體規(guī)劃所確定的控制指標。

    第七條  按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地面積未達到上級人民政府下達的指標的，可以根據(jù)實際情況，將下列農(nóng)用地劃入基本農(nóng)田：

    （一）土地開發(fā)、整理后新增加的集中連片、水利設(shè)施條件較好，土壤肥力較高的耕地；

    （二）原來是耕地，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中用于畜牧養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖，在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)可以還耕的；

    （三）原來是耕地，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中改種林木、果樹，在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)可以還耕的。

    第八條  下列耕地不得劃入基本農(nóng)田保護區(qū)：

    （一）土地利用總體規(guī)劃確定的城市、集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)的耕地；

    （二）因保護和改善生態(tài)環(huán)境需要退耕還林、還草、還湖的耕地。

    因保護和改善生態(tài)環(huán)境已經(jīng)退耕還林、還草、還湖的耕地，不再計入耕地面積。

    第九條  基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定工作由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位劃區(qū)定界，并將基本農(nóng)田落實到地塊，測繪成圖。

    第十條  劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，經(jīng)省人民政府組織土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收確認后，由縣級人民政府設(shè)立保護標志，并在保護區(qū)所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，由縣級人民政府土地行政主管部門建立檔案，抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門。

    第三章  基本農(nóng)田保護

    第十一條  基本農(nóng)田保護區(qū)劃定后，縣級以上人民政府應(yīng)當與下一級人民政府簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書。鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當與村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書�；�本農(nóng)田保護責(zé)任書的式樣由省人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。

    各級人民政府應(yīng)當采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田數(shù)量不減少，并加強基本農(nóng)田質(zhì)量保護。

    第十二條  基本農(nóng)田保護區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用，不得設(shè)立除農(nóng)業(yè)園區(qū)之外的各類開發(fā)區(qū)。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需占用基本農(nóng)田的，應(yīng)當向省人民政府土地行政主管部門提出申請，經(jīng)省人民政府審核同意后，報國務(wù)院批準。

    第十三條  經(jīng)國務(wù)院批準占用基本農(nóng)田的單位應(yīng)當負責(zé)開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)母�地。沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當按照占用基本農(nóng)田每平方米十元至十五元的標準向縣級以上土地行政主管部門繳納耕地開墾費，�？钣糜陂_墾新的耕地，不得減免、侵占、挪用。

    縣級和鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當按照國務(wù)院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補劃數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)幕�本農(nóng)田。

    第十四條  基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

    （一）建房、建窯、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物；

    （二）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田；

    （三）閑置、荒蕪基本農(nóng)田；

    （四）破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)的保護標志；

    （五）向基本農(nóng)田排放污染物；

    （六）其他破壞基本農(nóng)田的行為。

    第十五條  進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及基本農(nóng)田的，應(yīng)當保護基本農(nóng)田的耕作條件，不得破壞基本農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施。

    第十六條  縣級以上人民政府應(yīng)當增加對基本農(nóng)田的投入，加強對基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)田防護林等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)防和治理水土流失。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者逐年增加對基本農(nóng)田的投入，改良土壤，提高地力，提倡施用有機肥料，科學(xué)施用化肥和農(nóng)藥，防止耕地污染、沙化、鹽漬化、荒漠化。

    第十七條  縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當會同土地行政主管部門按照基本農(nóng)田地力調(diào)查、質(zhì)量評價、分等定級的辦法，對本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田地力進行地力調(diào)查、質(zhì)量評價、分等定級，建立檔案。

    第十八條  縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點，每二年向本級人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報告以及相應(yīng)的地力保護措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)服務(wù)。

    縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當會同同級環(huán)境保護行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境污染進行監(jiān)測和評價，并每二年向本級人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報告。

    第十九條  因挖損、塌陷、壓占等造成基本農(nóng)田破壞的，責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當依法負責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當按照每平方米十元至二十元的標準向設(shè)區(qū)的市或者縣級土地行政主管部門繳納土地復(fù)墾費。由收取土地復(fù)墾費的土地行政主管部門專項用于土地復(fù)墾，不得減免、侵占、挪用。

    第四章  法律責(zé)任

    第二十條  違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由上一級人民政府責(zé)令限期改正；拒不改正的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分：

    （一）劃定的基本農(nóng)田未達到上級人民政府下達的指標的；

    （二）因保護不力造成本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田數(shù)量減少的或者質(zhì)量下降的；

    （三）未按照基本農(nóng)田保護責(zé)任書完成任務(wù)的；

    （四）在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)設(shè)立除農(nóng)業(yè)園區(qū)以外的各類開發(fā)區(qū)的。

    第二十一條  違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，或者超過批準數(shù)量占用基本農(nóng)田的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的基本農(nóng)田，限期拆除在非法占用的基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)基本農(nóng)田原狀，并處非法占用基本農(nóng)田每平方米二十元以上三十元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第二十二條  違反本條例規(guī)定，非法批準占用基本農(nóng)田的，由作出批準的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)撤銷批準，但撤銷批準可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷；對非法批準占用基本農(nóng)田的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。占用基本農(nóng)田的批準被依法撤銷的，非法批準占用的基本農(nóng)田應(yīng)當收回，給當事人造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責(zé)任。

    第二十三條  違反本條例規(guī)定，在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期治理，恢復(fù)耕種條件，并處以占用基本農(nóng)田耕地開墾費一倍以上二倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第二十四條  因排放污染物致使基本農(nóng)田遭受污染損害的，造成污染的單位或者個人應(yīng)當排除危害，限期治理，并對受損害的單位或者個人依法賠償損失。

    第二十五條  違反本條例規(guī)定，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得，對擅自將基本農(nóng)田改為建設(shè)用地的，限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)基本農(nóng)田原狀，并處非法所得百分之三十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第二十六條  經(jīng)國務(wù)院批準占用基本農(nóng)田，一年以上未動工建設(shè)的，由縣級人民政府土地行政主管部門按每平方米十元標準向用地單位收取土地閑置費；連續(xù)滿二年未按批準用途使用的，經(jīng)國務(wù)院批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)交由原村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織耕種。

    承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。

    第二十七條  違反本條例規(guī)定，破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護標志的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀或者賠償損失，可處以五百元以上一千元以下罰款。

    第二十八條  當事人對依據(jù)本條例作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請行政復(fù)議、不提起訴訟、又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

    第二十九條  縣級以上人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)基本農(nóng)田保護的工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

    （一）違反規(guī)定辦理占用基本農(nóng)田審批事項的；

    （二）應(yīng)當組織土地復(fù)墾而沒有依法組織實施的；

    （三）對侵占、破壞基本農(nóng)田的行為不認真查處、糾正的；

    （四）擅自減免、侵占、挪用耕地開墾費、土地復(fù)墾費和罰沒收入的；

    （五）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

    第五章  附則