最高人民法院關于審理與低溫雨雪冰凍災害有關的行政案件若干問題座談會紀要2008
（法[2008]139號　2008年4月29日）

　　2008年1月中旬到2月上旬，我國南方地區(qū)遭受歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害、災情發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視，及時作出部署，采取有力措施，在受災地區(qū)干部群眾的共同努力和全國人民的大力支援下，奪取了抗災救災和災后重建工作的重大勝利。此間，各級人民政府及其相關部門實施了大量應急措施，在確保應急搶險抗災和災后恢復重建等各項工作高效有序開展的同時，也不可避免地會引發(fā)一些矛盾和糾紛，其中有些行政爭議已經(jīng)起訴到人民法院。為了妥善處理此類案件，切實維護抗災救災大局，最高人民法院行政審判庭于2008年4月11日在貴州省貴陽市召開了部分法院參加的審理與低溫雨雪冰凍災害有關的行政案件若干問題座談會，根據(jù)行政訴訟法和突發(fā)事件應對法等有關法律的規(guī)定，對一些具有普遍性的問題達成了共識�，F(xiàn)就有關內容紀要如下：

　　一、關于審理原則
　　會議認為，低溫雨雪冰凍災害屬于造成嚴重社會危害的突發(fā)事件，需要采取應急處置措施予以應對。與此相關的行政案件。具有不同于一般行政案件的特殊性，因此，在審理時應把握好以下原則：
　　(一)服從服務大局，實現(xiàn)兩個效果的統(tǒng)一。對低溫雨雪冰凍災害的應急搶險抗災措施，是在黨中央、國務院直接領導下研究、決定和部署的特別重大突發(fā)事件的應對工作，事關國家安全、公共安全、人民生命和財產安全，事關社會的穩(wěn)定與和諧。人民法院在處理有關行政案件時，必須牢固樹立服從和服務大局的意識，克服就案辦案、孤立辦案傾向，妥善處理國家利益、公共利益和個人利益的關系，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。通過公正、高效的審判，切實維護抗災救災的勝利成果和災后恢復與重建的各項部署和安排。
　　(二)注重權利救濟，切實保障民生。低溫雨雪冰凍災害期間行政權力的特殊行使，有時對公民權利會有一些限制或者造成損害。人民法院在辦案時應當從關注和保障民生，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的高度出發(fā)，充分保護公民、法人和其他組織依法獲得救濟的權利。對因災害引發(fā)的行政案件，凡是符合法定起訴條件的，均應當及時立案，不得以屬于緊急狀態(tài)為由不予受理。在案件審理中，要用足、用好法律、法規(guī)的規(guī)定，最大程度地保護公民、法人或者其他組織的合法權益。
　　(三)遵從應急規(guī)則，維護權力運行。突發(fā)事件應對屬于非常時期，與正常情況下行政權力的行使有著明顯的不同。人民法院在審理相關行政案件時，既要堅持合法性審查原則，依法對行政機關突發(fā)事件應對活動進行司法監(jiān)督，又要充分考慮災害期間行政權力的特殊運行原則，切實維護行政機關在控制、減輕和消除災害后果方面所采取的各種必要的應對活動。一是為了保護人民生命財產安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，有可能暫停、限制或者克減特定個體的某些權利；二是為了迅速應對突發(fā)事件，需要更多地追求效率價值，遵循某些特殊的程序性規(guī)定；三是行政權力應當依法行使，行政機關依照突發(fā)事件應對法和其他有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定采取的應急處置措施，人民法院應當依法予以維護；四是人民法院應當尊重行政機關在危機狀態(tài)下較大的自由裁量權，但以處置災害為由濫用行政權力的，人民法院不予支持；五是有關人民政府及其部門采取的應對突發(fā)事件的措施，與突發(fā)事件可能造成社會危害的性質、程度和范圍相適應的，人民法院應當依法予以支持；有多種措施可供選擇的，應當選擇有利于最大程度地保護公民、法人或者其他組織權益的措施。

　　二、關于期限問題
　　(一)關于起訴期限。公民、法人或者其他組織因低溫雨雪冰凍災害耽誤法定起訴期限，在障礙消除后的10日內申請延長期限的、人民法、院應當認定屬于行政訴訟法第四十條規(guī)定的不可抗力。低溫雨雪冰凍災害的起止時間，原則上應以當?shù)貧庀蟛块T的認定為準。
　　(二)關于舉證期限。被告因低溫雨雪冰凍災害逾期提供證據(jù)，或者無法在收到起訴狀副本之日起10日內向人民法院提出延期提供證據(jù)書面申請的，人民法院應當認定屬于《最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第一條規(guī)定的不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當事由，一般不視為被訴具體行政行為沒有相應的證據(jù)。原告或者第三人因低溫雨雪冰凍災害申請延期提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準許，可以在法庭調查中提供。由于低溫雨雪冰凍災害屬于眾所周知的事實，原則上無需訴訟當事人舉證證明。
　　(三)關于中止訴訟問題。因低溫雨雪冰凍災害致使訴訟活動不能正常進行的，適用《最高人民法院關于執(zhí)行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》第五十一條關于中止訴訟的規(guī)定，人民法院可以依職權作出中止訴訟的裁定。

　　三、關于行政處罰、行政強制措施類案件的處理
　　(一)不服行政處罰和行政強制措施案件。對于履行統(tǒng)一領導職責的人民政府以及公安、工商、物價等機關依照突發(fā)事件應對法作出的行政處罰和行政強制措施等行政行為，只要實體合法，不宜僅以行政程序存在瑕疵而判決撤銷或者確認違法。
　　(二)不服交通管制案件。對于不服履行統(tǒng)一領導職責的人民政府以及公安機關為應對雨雪冰凍災害而采取的交通管制、交通秩序疏導等措施提出行政賠償請求的案件，可以依法判決駁回原告的訴訟請求。
　　(三)不服臨時價格干預措施案件。對于物價部門加強市場監(jiān)管，對生活必需品、救災物資實行臨時價格干預的措施，可以依法判決駁回原告的訴訟請求。
　　(四)不服林業(yè)執(zhí)法案件。對于林業(yè)行政執(zhí)法部門針對公民、法人或者其他組織災后以樹木難以成活等為由，未經(jīng)批準自行清理的行為作出的罰款、沒收財物等行政處罰，人民法院應根據(jù)案件具體情況慎重處理；對于自行清理行為構成借機亂砍濫伐林木的，應當依法維持行政機關的行政處罰決定。

　　四、關于工傷認定類行政案件的處理
　　(一)臨時雇用員工的工傷認定。低溫雨雪冰凍災害期間，用人單位為維護國家利益和公共利益的需要，在恢復交通、通信、供電、供水、排水、供氣、道路搶修、保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需晶的供應、組織營救和救治受害人員等過程中，臨時雇用員工受到傷害的，可視為工傷，參照《工傷保險條例》的規(guī)定進行處理。
　　(二)工作時間的認定。低溫雨雪冰凍災害期間，工作時間應作寬泛理解，不僅指企業(yè)明確規(guī)定的上班至下班時間段，還應包括企業(yè)當班組長、班長或者某項具體工作負責人同意和安排的臨時加班工作的時間。
　　(三)工作場所的認定。鑒于災害期間的特殊情勢，對于工作場所的認定，應當綜合考慮工作職責、工作性質、工作需要、工作紀律等因素。某些勞動者可能存在多處或者不固定的工作地點和工作崗位，也有可能在企業(yè)住所地以外的場所，應當根據(jù)具體案情從寬掌握。原則上，凡是與職工的工作職責相關的場所，一般應認定為工作場所。
　　(四)上下班途中的認定。低溫雨雪冰凍災害期間，上下班的路線、不宜只嚴格掌握為工作地點和居住地點之間特定的、固定的路線。只要路線沒有顯失合理且方向正確，一般應予認定。