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社會(huì)與法  
新媒:中國(guó)反腐可建立“三道防線”
出處:法律顧問(wèn)網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com     時(shí)間:2011/7/22 17:30:22

 中新網(wǎng)7月22日電 新加坡《聯(lián)合早報(bào)》22日刊出評(píng)論說(shuō),過(guò)去的30年是中國(guó)執(zhí)政黨為民族崛起做出極大貢獻(xiàn)的30年;但是在此期間,貪腐之風(fēng)在官員中蔓延,導(dǎo)致了信任危機(jī)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,需要建立反制腐敗的三道防線,即制度防線、文化防線和法制防線。構(gòu)筑好三道防線,加上成功領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,信任危機(jī)就可以解除。

  文章摘編如下:

  過(guò)去的30年是中國(guó)執(zhí)政黨為民族崛起做出極大貢獻(xiàn)的30年;但是在此期間,貪腐之風(fēng)在官員中蔓延,導(dǎo)致了信任危機(jī)。消除這個(gè)危機(jī),不僅對(duì)執(zhí)政黨,而且對(duì)中國(guó)的整體利益,都已變得至關(guān)重要。

  怎樣才能消除這一危機(jī)呢?筆者認(rèn)為,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,需要建立反制腐敗的三道防線,即制度防線、文化防線和法制防線。

  懲戒貪官污吏只能是不得已而為之的最后手段,有效地防止官員走上貪腐之路才是最佳解決問(wèn)題之道。建立前面所說(shuō)的三道防線,應(yīng)可幫助中國(guó)解決這個(gè)更為根本的問(wèn)題。

  以制度防線而論,首先,中國(guó)可以考慮對(duì)公務(wù)員(尤其是各級(jí)官員)設(shè)置大體制內(nèi)部的獨(dú)立監(jiān)督制度?晒┻x擇的具體做法之一,是在上一級(jí)黨委(如某一省的省委)的領(lǐng)導(dǎo)之下,以轄內(nèi)每一個(gè)行政區(qū)塊(如該省所屬各市縣)的人民代表大會(huì)為主體,設(shè)立訪評(píng)工作組,去另外一個(gè)地區(qū)專職履行異地訪評(píng)監(jiān)督之責(zé)。由于訪評(píng)工作組成員與訪評(píng)對(duì)象沒(méi)有直接的利益關(guān)聯(lián),而且在職務(wù)、收入等核心利益上不受訪評(píng)對(duì)象地區(qū)的政府或黨委制約,只對(duì)民眾和上一級(jí)黨委負(fù)責(zé),因而能夠比較容易地保持獨(dú)立性。訪評(píng)監(jiān)督可以專門針對(duì)資源與行政控制(如水、電、土地、執(zhí)照和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的控制)、機(jī)會(huì)分配(如工程項(xiàng)目的分配)、行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、首長(zhǎng)小金庫(kù)、信訪處理和政府部門的工作作風(fēng)等幾個(gè)方面,進(jìn)行調(diào)查、評(píng)審。每年評(píng)議一次。

  其次,為了防止評(píng)議對(duì)象與評(píng)議工作組成員之間進(jìn)行交易,導(dǎo)致這一監(jiān)督制度的流產(chǎn),還要設(shè)立體制外的監(jiān)督參與制度,由公眾推選獨(dú)立代表,參與人代會(huì)評(píng)議工作組的調(diào)查、評(píng)議。再其次,為了防止社會(huì)公眾的公推代表遭到控制或收買,還要設(shè)立評(píng)議結(jié)果的透明公示制度,在專門網(wǎng)站上向社會(huì)大眾公布評(píng)議結(jié)果,接受公眾監(jiān)督。

  嚴(yán)格的監(jiān)督和透明的公示制度可以使貪腐無(wú)以遁形,對(duì)懷有貪腐之心的人形成難以抗拒的威懾力。

  在文化層面,中國(guó)需要針對(duì)廉政為民,對(duì)全體公務(wù)員進(jìn)行一次深入的理性、公德、職業(yè)倫理和國(guó)法與黨紀(jì)教育。因?yàn)樨澑硐萼蜞艋蛩偷粢粭l命,當(dāng)然談不上理性。如果公務(wù)員能夠自覺(jué)地用理性、公德和職業(yè)倫理去指導(dǎo)、約束自己的行為,即使沒(méi)有前面所說(shuō)的多重監(jiān)督制度,也一定不會(huì)陷入貪腐的泥坑。因而,在文化心理層面建構(gòu)起堅(jiān)固的反腐防線是最重要的。西方發(fā)達(dá)社會(huì)的廉政,其決定性保障因素便是公務(wù)員的理性與職業(yè)倫理,其次才是懲治貪腐行為的法制制度。

  中國(guó)面臨典型的“囚徒困境”

  官員的貪腐,在多數(shù)的具體個(gè)案中都會(huì)涉及行賄者一方。在一定意義上可以說(shuō),沒(méi)有行賄者,就沒(méi)有受賄者,就如同認(rèn)為沒(méi)有受賄者就沒(méi)有行賄者一樣。一個(gè)巴掌拍不響。賄賂者主要有三類,一是通過(guò)行賄去獲取其他人得不到的資源、機(jī)會(huì)或地位;二是通過(guò)行賄,使自己、家人或親友獲得法律不允許的減刑、減罰;三是通過(guò)行賄使自己能夠得到本來(lái)就應(yīng)該得到的某些待遇(如資源、機(jī)會(huì)、升職)。

  第一、二兩種行賄,目標(biāo)和手段都是錯(cuò)誤的。但是在許多人的眼里,他們的行為是聰明的,被稱之為“鋪路”;但實(shí)際上,恰恰是因?yàn)橛刑嗟娜讼Mㄟ^(guò)鋪路去獲取不公正的特權(quán),才會(huì)大大助長(zhǎng)貪腐之風(fēng)的蔓延,而且使正直的人常常因?yàn)榫芙^鋪路而辦不成事,結(jié)果也可能被迫行賄,并且因此而導(dǎo)致更多的官員陷入貪腐陷阱。于是在便出現(xiàn)了一個(gè)行賄和受賄普遍存在的局面,一個(gè)辦事成本不應(yīng)該如此之高的局面,一個(gè)帶來(lái)普遍不公正和令人挫傷、憤怒的局面,一種在發(fā)達(dá)社會(huì)里不存在的局面。最終每一個(gè)人都變成了受害者。這是中國(guó)面臨的一種典型的“囚徒困境”實(shí)驗(yàn)所揭示的困境。

  在中國(guó),產(chǎn)生所謂“囚徒困境”的囚徒心態(tài)不僅反映在官場(chǎng)的行賄和受賄之中,在個(gè)人謀職、子女就學(xué)、看病求醫(yī)、購(gòu)買房屋等方方面面,都有普遍而又顯著的表現(xiàn)。它的廣泛存在是貪腐之風(fēng)得以蔓延的社會(huì)心理基礎(chǔ)。因而,從最深層的意義上講,為了根除貪腐之風(fēng),中國(guó)有必要進(jìn)行普遍性的大理性啟蒙教育,讓中國(guó)在文化心理層面走出“囚徒困境”。

  第三道防線是把懲治貪官污吏制度化,對(duì)貪官污吏保持恒常不變的高度壓力,而且要注意:整肅貪官就像對(duì)付其他犯罪行為那樣,有貪必反,而不是十人貪腐一人受罰,才能產(chǎn)生強(qiáng)大的法制震懾力。

  文化防線最重要,缺乏堅(jiān)實(shí)的文化防線才會(huì)顯示出制度防線的價(jià)值,而制度防線失守,法制防線才會(huì)派上用場(chǎng)。同時(shí)構(gòu)筑好三道防線,加上成功領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,中共的信任危機(jī)就可以解除,中國(guó)的前途就會(huì)充滿希望。(張漢音)


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