廣東向國家申報“單獨可生二胎”試點

　　廣東常住人口已達到1.043億，成為中國第一人口大省。昨天，廣東省政府副秘書長、省人口計生委主任張楓接受本報獨家專訪，分析廣東人口形勢，披露人口政策新動向。

　　形勢嚴(yán)峻廣東人口三個“全國第一”

　　南方日報：廣東已超過河南、山東成為我國第一人口大省。目前全省人口發(fā)展形勢如何？今年“世界人口日”主題對我們有什么啟示？張楓：“世界人口日”是聯(lián)合國1990年根據(jù)其開發(fā)計劃署理事會第36屆會議的建議，將每年7月11日定為“世界人口日”，以喚起人們對人口問題的關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計，世界人口呈持續(xù)增長趨勢。由1987年的50億到1999年的60億，僅用了12年，而今年將增至70億。據(jù)聯(lián)合國報告預(yù)測，到2050年，世界人口將超過90億。如何滿足巨大人口的需要，維護生命賴以存續(xù)的自然環(huán)境的平衡，是人類面臨的巨大挑戰(zhàn)。

　　廣東作為中國的發(fā)達省份，不僅經(jīng)濟領(lǐng)先，人口數(shù)量也一直居全國前列。人口基數(shù)大、流動人口多、人口構(gòu)成復(fù)雜是廣東的重要省情。自推行計劃生育政策以來，我省累計少出生了3500多萬人，其中“十一五”期間大約少生了300多萬人，對全省人均GDP增長的貢獻率超過10%，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。2010年“六普”結(jié)果顯示廣東常住人口達1.043億人，居全國之首。調(diào)查顯示，廣東有三個第一：常住人口第一，流動人口第一，華僑人口第一。廣東流動人口達3000多萬，其中外省流入廣東的有2100多萬；廣東的華僑人口也多達3000多萬。

　　據(jù)人口學(xué)家判斷，廣東人口將面對三個高峰：人口總量高峰、勞動人口高峰、出生人口高峰。數(shù)字龐大的流動人口，主要是生育旺盛期的青壯年人口，為我省的人口控制帶來一定壓力。未來二三十年，將是我省人口城鎮(zhèn)化速度全面加快，人口遷移規(guī)模大、活躍程度高的時期，如何做好流動人口的服務(wù)和管理是亟待破解的難題。同時，勞動年齡人口規(guī)模龐大，就業(yè)壓力將長期存在。人口老齡化速度的加快，也需要積極應(yīng)對�？傮w來看，人口數(shù)量問題仍然是長期制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵問題之一；從更長的時期來看，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題，特別是人口老齡化問題，將逐漸成為影響經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的主要因素。

　　環(huán)境壓力1.9%的國土面積，撐起全國9%的人口

　　南方日報：當(dāng)前廣東人口發(fā)展面臨的主要問題是什么？

　　張楓：第一，人口規(guī)模仍保持增長的勢頭，對實現(xiàn)新時期經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)和資源環(huán)境構(gòu)成壓力。受外來人口輸入的影響，“十二五”期末廣東實有人口總量預(yù)計將達到1.35億。如果人口增長缺乏有效調(diào)控，“十二五”期末人均生產(chǎn)總值年均增長7%以上并突破9000美元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均實際增長8%的目標(biāo)將難以實現(xiàn)。人口增長態(tài)勢也導(dǎo)致資源瓶頸約束趨緊。廣東常住人口占全國總?cè)丝诘?%，而國土面積僅占全國的1.9%，環(huán)境承載力一直處于緊張狀態(tài)。

　　第二，多種人口結(jié)構(gòu)性問題并存，化解這些問題需要更大的努力和更多的資源。老齡化趨勢加快，“十二五”期末60歲以上戶籍老年人口比重可能達到12%；家庭繼續(xù)呈現(xiàn)規(guī)模小型化趨勢，獨生子女家庭的養(yǎng)老風(fēng)險持續(xù)增加，需要更多的社會保障和社會服務(wù)資源。另外，廣東的從業(yè)人口素質(zhì)遠(yuǎn)未能符合廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高競爭力的要求，人口大省向人力資源強省轉(zhuǎn)化的任務(wù)不但迫切而且艱巨；城市人口中外來人口約占一半，讓外來人口公平地分享教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)有很大的財政壓力；人口限制區(qū)和人口穩(wěn)定區(qū)的人口密度遠(yuǎn)高于全國水平，凸顯省內(nèi)局部地區(qū)人口分布與環(huán)境承載力的矛盾尖銳，人口分布的合理性有待改善。

　　試點條件廣東低生育水平已保持十余年

　　南方日報：目前社會上針對“‘單獨’可生二胎”政策(即夫妻雙方只要有一方是獨生子女，就可生兩胎)的議論較多。廣東目前是否有放開“單獨可生二胎”的打算，如果有，將如何操作？

　　張楓：應(yīng)該說，我國實行計劃生育30多年來，少生了4億多人，極大地促進了經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，成就舉世矚目。30多年來的計劃生育實踐證明，國家對人口政策堅持有計劃的調(diào)控，是必要和成功的。目前是否有“單獨可生二胎”的可能，國家也在考慮之中。但一項新生育政策的出臺，需要大量的調(diào)查研究和論證，短期內(nèi)作大的調(diào)整是不太現(xiàn)實的。我個人認(rèn)為，國家可能會采取試點的形式，選取部分代表性較強的地區(qū)，逐步放開。當(dāng)然，基本國策的調(diào)整，是要由國家來作出決策的，我們表示支持。

　　我省已正式向國家提出“單獨可生二胎”試點的申請，但能否得到批準(zhǔn)，要由國家決定。廣東提出這一申請，出于以下幾方面的考慮：一是廣東作為國家綜合改革的試驗區(qū)，應(yīng)該在各方面包括生育政策的調(diào)整方面先行先試；二是目前廣東的婦女總和生育率為1.7左右(即平均每個婦女一生共生育1.7個孩子)，已經(jīng)連續(xù)10多年保持在低生育水平；三是經(jīng)估算，廣東實行“單獨可生二胎”政策，對人口總量的增加影響甚微。此外，廣東各級黨政領(lǐng)導(dǎo)長期以來高度重視人口計生工作，相關(guān)部門大力支持，全省人口計生工作者勤奮努力，廣大人民群眾生育觀念明顯轉(zhuǎn)變，計劃生育利益導(dǎo)向政策不斷完善，廣東已完全具備了申請成為國家“單獨可生二胎”的試點。

　　我在這里也呼吁廣東省的公民，要自覺遵守《人口與計劃生育法》、《廣東省人口與計劃省條例》的各項規(guī)定，使新生育政策在我省的實行更有基礎(chǔ)。

　　粵將建全員人口信息庫

　　南方日報：面對嚴(yán)峻的人口形勢，廣東在人口計生工作方面將拿出什么新招？

　　張楓：“十二五”時期是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期。全省人口計生工作要以“做好人口工作、建設(shè)幸福家庭”為核心任務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，促進人口大省向人力資本強省轉(zhuǎn)變。

　　2011年是“十二五”開局之年，要起好頭，邁好步。要重點抓好六項工作：一是進一步完善人口計生掛鉤幫扶制度，著力抓好工作難度較大的重點地區(qū)和出現(xiàn)滑坡的地區(qū)。二是進一步加強流動人口計劃生育服務(wù)管理，大力推進流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化。三是進一步推進“惠一生”工程建設(shè)。著重解決城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵政策實施過程中遇到的困難和問題。四是進一步開展人口計生綜合改革。五是進一步推動信息化建設(shè)。完成全省人口計生信息系統(tǒng)改造升級，加快建立全員人口信息庫，形成人口計生、公安、衛(wèi)生、民政等部門間信息資源共享機制。六是加大問責(zé)力度，強化“一票否決”制度，促進人口計生例會制度的落實，切實解決基層人口計生工作任務(wù)不落實、責(zé)任不清晰、獎罰不到位等問題。