全國人大常委會公布了公眾對個人所得稅法修正案草案的意見,并定于今天(6月27日)對該修正案進行二審。本次征求意見共收到82707位網(wǎng)民提出的237684條意見,另有群眾來信181封。媒體報道時把這23萬多條意見“升格”成了“民意”,由此可見公民意識的淡漠和基本統(tǒng)計知識的匱乏。
民意是指整個民族、全體公民的意見,而不是某個群體、某個階層的意見。拿中國來說,民意表達的是各階層、各民族13億人民的意愿,任何來自公務(wù)員、工人、農(nóng)民等單個群體的意愿都不能妄稱民意。
尊重民意體現(xiàn)的是“以民為本”的治國思想。漢昭帝時期,御史大夫杜延年就提出:“示以儉約寬和,順天心,說民意!睉(zhàn)國末期,著名思想家荀子也講:“君,舟也。民,水也。水所以載舟,亦所以覆舟。”
《中華人民共和國憲法》有51處提到“公民”這個概念,公民享有的政治權(quán)利按人頭分配,不是按財富、學(xué)問分配,也不是按權(quán)力、地位分配。為了讓文盲享有平等的政治地位,美國發(fā)明了用圖案(黨徽)代表黨派的方法,這樣,民主投票時,文盲選民只要能區(qū)分大象和驢子,就能行使自己的政治權(quán)利,表達民意。
只有來自人民授權(quán)的國家行為才具有合法性。通常,人民選出的代表為國家各種行為授權(quán),但在非常重大問題上,人民也不放心自己的代表,要親自審議,這就要采用“全民公投”的政治形式進行授權(quán)。2011年6月,意大利就針對核電和供水系統(tǒng)私有化等議題進行公投,這就是問政于民,也就是走群眾路線。
全民公投是最直接、最全面、最準(zhǔn)確的民意表達,但費時費力,對一般性政策制定可通過抽樣調(diào)查來了解民意,也就是民意調(diào)查。民意調(diào)查設(shè)計中最最關(guān)鍵的一項內(nèi)容就是隨機抽樣,也就是說,調(diào)查者和被調(diào)查者都不知道誰會被選中作為調(diào)查對象。如果被調(diào)查總體由不同階層組成,則要分層隨機抽樣,但調(diào)查一定是主動的,調(diào)查人員或通過郵件把問卷發(fā)給被調(diào)查者,或登門入戶面訪被調(diào)查者,或電話訪問被調(diào)查者。
筆者觀察,中國的“民意調(diào)查”與真實的民意大相徑庭,我們大多通過網(wǎng)上投票方式進行所謂的“民意調(diào)查”,調(diào)查人員“守株待兔”,樣本則“愿者上鉤”,這就違背了民意調(diào)查最基本的原則——隨機抽樣。樣本獲得的程序不合法,調(diào)查結(jié)果當(dāng)然也就不可采信,這樣的調(diào)查充其量只能稱其為對個別人員的“征求意見”。
再有,被調(diào)查者只有完全理解要調(diào)查的問題,才能表達出自己真實的意愿,而本次個稅調(diào)查就沒有很好地向公眾說明問題細(xì)節(jié)。例如,減個稅,政府開支減不減?如果政府開支不減,減個稅必然要增加其他稅收,稅負(fù)由享受減稅的人向沒有享受減稅的人那里轉(zhuǎn)嫁。中國有8億勞動者,交納工薪所得稅的人約占5%,這樣,95%的勞動者必然要承擔(dān)轉(zhuǎn)嫁過來的稅負(fù),這顯然是“劫貧濟富”。個稅的任何調(diào)整都與全國人民的利益休戚相關(guān),為此,有關(guān)個稅的民意調(diào)查必須以全國人民做總體,按各階層所占權(quán)重分配樣本數(shù)。
由國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)可以推算出,2010年全國從業(yè)人員79163萬人,其中城鎮(zhèn)非私營單位職工12300萬人,占就業(yè)總?cè)丝诘?5.5%;城鎮(zhèn)私營單位職工5752萬人,占7.3%;農(nóng)民工24223萬人,占30.6%;農(nóng)民36888萬人,占46.6%。假如把隨機樣本定為1000000個,那就要在城鎮(zhèn)非私營單位職工中抽樣155000個,在城鎮(zhèn)私營單位職工中抽樣73000個,在農(nóng)民工中抽樣306000個,在農(nóng)民中抽樣466000個。
全國人大的調(diào)查結(jié)果顯示,提出意見前3位的是北京、廣東和上海,占全部意見的43%;后3位是西藏、青海和寧夏,占全部意見的0.4%,月收入3000元至7500元的人群提出的意見占全部意見的49%。這組數(shù)據(jù)說明,參加調(diào)查的大多是交納工薪所得稅的人。由于該調(diào)查是在網(wǎng)上被動進行的,難免會有人虛報收入或重復(fù)提交意見,以證明群眾呼聲之強烈,這樣調(diào)查結(jié)果的可信度就大打折扣了。
中國有網(wǎng)民4.5億人,占全國人口的三分之一,如果把網(wǎng)上調(diào)查結(jié)果當(dāng)作“民意”,那就是強奸民意,因為還有三分之二的人根本就不知道還有這么個調(diào)查?傮w而言,網(wǎng)民的收入和文化程度要比非網(wǎng)民高,占勞動人口多數(shù)的農(nóng)民上網(wǎng)者寥寥無幾。把網(wǎng)上調(diào)查當(dāng)作民意,那就是讓中國三分之二的多數(shù)人服從三分之一的少數(shù)人的意志。
中國是世界上戶口管理最嚴(yán)格的國家,民意調(diào)查完全可以通過身份證號碼隨機抽樣,通過發(fā)電子郵件、信函、電話訪問或入戶調(diào)查的方式主動采集信息,這樣才能避免調(diào)查中采樣失衡、重復(fù)投票等錯誤和缺陷,得到一個科學(xué)的、偏差小的調(diào)查結(jié)果,這才是真實的民意。
民意的表達就是國家意志,它是神圣、公平、正義、權(quán)力的化身,當(dāng)我們說“民意”時,一定要掂量掂量這兩個字的分量,看它是不是真正代表全國人民的意愿。
來源:中國改革網(wǎng) 來源日期:2011-6-27
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