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中央編辦負(fù)責(zé)人談內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)強(qiáng)鎮(zhèn)“擴(kuò)權(quán)”
出處:法律顧問網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com     時間:2011/6/20 13:45:00

讓“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理活力得到充分釋放

——中央編辦負(fù)責(zé)人談“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”

新華網(wǎng)北京6月19日電(記者 衛(wèi)敏麗)隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn),一些自然稟賦好、地理區(qū)位優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來迅速發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn),然而,在傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制下,它們始終處于“責(zé)任大、權(quán)力小、功能弱”的境地。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革目前已成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中亟待破解的課題。

去年4月,經(jīng)中央編委批準(zhǔn),中央編辦會同中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、公安部、民政部、財政部印發(fā)《關(guān)于開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的通知》,在全國13個省份選擇25個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn),經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革攻堅(jiān)戰(zhàn)打響。

一年多來,改革試點(diǎn)鎮(zhèn)在擴(kuò)權(quán)放權(quán)、完善財政管理體制、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)等方面取得了哪些成效?下一步如何繼續(xù)推動這項(xiàng)工作?帶著相關(guān)問題,新華社記者采訪了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)體制改革試點(diǎn)工作小組牽頭單位中央編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人。

將擴(kuò)權(quán)放權(quán)作為改革重點(diǎn) 解決發(fā)達(dá)鎮(zhèn)“權(quán)責(zé)不對等”

問:中央部署經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作以來,各地在擴(kuò)權(quán)放權(quán)方面有哪些積極探索?

答:經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)承擔(dān)著繁重的管理事務(wù),但是沒有相應(yīng)的行政權(quán)力,對此各地反映較多。改革過程中,各地堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法下放、能放就放的原則,使試點(diǎn)鎮(zhèn)在城建、環(huán)保、社會管理等方面享有或行使部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。多數(shù)地區(qū)還進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行使行政執(zhí)法權(quán)的改革,試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理活力初步得到釋放。

廣東省增城市的新塘鎮(zhèn)是改革試點(diǎn)鎮(zhèn),在改革中由新塘鎮(zhèn)提出事權(quán)下放目錄,按照能放就放的原則,基本賦予了新塘鎮(zhèn)所需要的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)。該市還將一定的人事管理權(quán)限賦予新塘鎮(zhèn),如對垂直管理部門和市派出機(jī)構(gòu)的干部協(xié)同考察任免權(quán)、績效評議權(quán)和獎懲建議權(quán)等。在江蘇,試點(diǎn)鎮(zhèn)原則上享有各項(xiàng)縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限,包括與城市建設(shè)、管理和服務(wù)相關(guān)的各項(xiàng)縣級審批權(quán)、許可權(quán)、處罰權(quán)等行政權(quán)力。山東省本著試點(diǎn)鎮(zhèn)工作急需且能夠承接的原則要求,將103項(xiàng)縣級行政管理權(quán)限直接下?lián)芙o試點(diǎn)鎮(zhèn)行使。

問:從試點(diǎn)情況來看,擴(kuò)權(quán)方式有哪些途徑和方法?

答:擴(kuò)權(quán)方式主要有三種途徑:一是省政府直接授權(quán)。各試點(diǎn)省可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,對可以交由試點(diǎn)鎮(zhèn)政府行使且試點(diǎn)鎮(zhèn)政府能夠承擔(dān)的行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)進(jìn)行梳理,履行相關(guān)程序后,授權(quán)由鎮(zhèn)政府行使。二是市縣政府及其部門依法委托。上級政府及其部門在其職權(quán)范圍內(nèi),可通過規(guī)定的程序,委托經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行使相關(guān)行政管理職權(quán),并將委托事項(xiàng)和受委托機(jī)關(guān)予以公告。三是簡化市縣政府及其部門審批程序和環(huán)節(jié)。依法必須由縣級以上行政機(jī)關(guān)審批的行政事項(xiàng),要切實(shí)簡化程序,減少環(huán)節(jié),實(shí)行即時辦結(jié)。

加強(qiáng)財政支持力度 解決發(fā)達(dá)鎮(zhèn)“事權(quán)與財權(quán)不匹配”

問:各地在探索完善財政管理體制的有效形式方面,有哪些經(jīng)驗(yàn)做法?

答:經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)目前正處于快速發(fā)展期,多數(shù)已成為小城鎮(zhèn),個別已形成中等城市規(guī)模,道路、水電、綠化以及教育、醫(yī)療等市政基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)都需要大量資金,但在現(xiàn)行財政體制下,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的財政收入大部分要上繳分成,真正留在鎮(zhèn)里能夠支配的財力并不多,不能滿足城鎮(zhèn)建設(shè)和公共服務(wù)的需要。

經(jīng)過對前一階段試點(diǎn)工作的調(diào)研總結(jié),我們發(fā)現(xiàn)各地在加強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)財力建設(shè)方面做了一些有益探索。如浙江省從2010年起每年拿出10億元(暫定三年),專門設(shè)立試點(diǎn)專項(xiàng)基金,用于試點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新和人才集聚服務(wù)平臺、公共服務(wù)平臺、規(guī)劃編制及體制機(jī)制創(chuàng)新項(xiàng)目的補(bǔ)助;安徽省以試點(diǎn)鎮(zhèn)2008年財政收入為基數(shù),江蘇省以2009年為基數(shù),超收部分由縣級政府全部返還給試點(diǎn)鎮(zhèn)。

問:中央編辦在地方加強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)財政支持力度方面,有何指導(dǎo)意見?

答:中央編辦正會同財政部等有關(guān)部門認(rèn)真研究完善經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)財政管理體制問題,各試點(diǎn)地區(qū)要繼續(xù)按照財權(quán)和事權(quán)相匹配的原則,結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能和管理權(quán)限下放,進(jìn)一步探索完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展需要的財政管理體制的有效形式,理順縣(市、區(qū))與試點(diǎn)鎮(zhèn)的財力分配關(guān)系,提高相關(guān)稅費(fèi)返還比例,完善轉(zhuǎn)移支付制度。切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)財力,提高基層政府社會管理和提供公共服務(wù)的能力。省級有關(guān)部門要加大專項(xiàng)資金整合力度,支持試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展。

優(yōu)化組織結(jié)構(gòu) 解決發(fā)達(dá)鎮(zhèn)“腳大鞋小”

問:在探索機(jī)構(gòu)編制管理形式,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)方面,中央編辦有什么要求?

答:組織結(jié)構(gòu)是職能的載體,合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和崗位,科學(xué)配備人員,是政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)總量、財政收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域面積、人口數(shù)量等方面已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范疇。因此,可適當(dāng)放寬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)限額,因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu),通過內(nèi)部調(diào)劑的辦法適當(dāng)增加編制,解決發(fā)達(dá)鎮(zhèn)“腳大鞋小”問題。

由于各個鎮(zhèn)情況差異很大,我們不要求統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。但一定要遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā),科學(xué)確定發(fā)達(dá)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置形式和限額。要從功能定位出發(fā),不能照搬縣或縣級市組織機(jī)構(gòu)模式,更不能簡單地把試點(diǎn)改革引向提高規(guī)格、增設(shè)機(jī)構(gòu)、擴(kuò)充編制、增加人員上來。

問:中央編辦將采取哪些措施,確保如期完成改革試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)?

答:經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作開局良好。江蘇、四川、山東、安徽、浙江、廣東6省已率先啟動。除中央確定的試點(diǎn)鎮(zhèn)外,各試點(diǎn)省份還確定了一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)納入試點(diǎn)范圍,使試點(diǎn)工作更具有代表性和示范性。按照中央部署和要求,明年我們要在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,制定出臺指導(dǎo)意見,時間緊,任務(wù)急。

我們要求,已經(jīng)啟動試點(diǎn)工作的地區(qū),要加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo),明確配套政策和措施,進(jìn)一步完善和深化。還沒有啟動的地區(qū)要加快工作進(jìn)度,抓緊研究制定推進(jìn)試點(diǎn)的具體辦法,形成切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案,盡快全面啟動改革試點(diǎn)工作,最晚不能遲于今年第三季度。省編辦要會同省農(nóng)辦、發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、財政廳等部門做好對改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),密切關(guān)注改革進(jìn)程,確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。要通過管理創(chuàng)新,使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府更加貼近基層,更加貼近群眾,成為人民滿意的政府。

文章來源:新華網(wǎng) http://news.xinhuanet.com/2011-06/19/c_121554393_3.htm


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