這部在司法鑒定界意義重大的規(guī)定確定了司法鑒定的概念，以法律的形式確立了統(tǒng)一管理的制度框架。

　　“經(jīng)過5年的實(shí)踐和探索，司法鑒定在體制機(jī)制改革上取得明顯的成效，各項(xiàng)管理工作都在不斷向前推進(jìn)�！彼痉ú克痉ㄨb定管理局局長霍憲丹近日接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說。

　　建設(shè)司法鑒定“國家隊(duì)”

　　2010年年初，馬向前從富士康公司大樓上墜落。當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)做過兩次鑒定，一次是“高空墜落”；一次是“他殺”。

　　案件被移送至司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所司法鑒定中心。鑒定人員從死者身體姿態(tài)中判斷出是“高空墜落”，除法醫(yī)病理解決了損傷形成及死亡原因機(jī)制外，法醫(yī)毒物鑒定發(fā)現(xiàn)的小劑量抗抑郁藥，也為“高空墜落”結(jié)論提供了技術(shù)支持。

　　“在詳盡的鑒定結(jié)論面前，一直存有質(zhì)疑的死者家屬不再有異議�！彼痉ㄨb定所所長沈敏說。

　　地處上海市光復(fù)西路1347號、蘇州河畔的司法鑒定所有將近80年的歷史，是我國近代法醫(yī)學(xué)和司法鑒定的發(fā)源地。

　　2009年5月，司法鑒定所受理河北省邯鄲市成安縣公安局的一起委托鑒定中，鑒定人敏銳地發(fā)現(xiàn)，被鑒定人的鼓膜穿孔并非如其所說由于外力擊打造成，而是“故意偽造”形成的。當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)根據(jù)這一結(jié)論，進(jìn)一步掌握了在成安縣醫(yī)院耳鼻喉科工作的靳某的犯罪事實(shí)，帶破了43起此類刑事案件，抓獲犯罪嫌疑人39人。

　　目前，司法鑒定所的綜合鑒定機(jī)制已初步形成，并且在一些曾引起社會極大關(guān)注的重大、疑難、復(fù)雜、敏感案件的委托鑒定中發(fā)揮了重要作用。2010年，這個(gè)全國第一家同時(shí)通過“五合一”認(rèn)證的鑒定機(jī)構(gòu)，通過了國家級司法鑒定機(jī)構(gòu)遴選，獲“國家級司法鑒定機(jī)構(gòu)”稱號。

　　按照要求，國家級司法鑒定機(jī)構(gòu)遴選工作在中央政法委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由司法部牽頭，會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、科技部共同組建國家級司法鑒定機(jī)構(gòu)遴選委員會組織開展。印發(fā)了《國家級司法鑒定機(jī)構(gòu)遴選辦法》、《國家級司法鑒定機(jī)構(gòu)評審標(biāo)準(zhǔn)》和《國家級司法鑒定機(jī)構(gòu)遴選工作方案》，組成了遴選委員會，建立評審專家隊(duì)伍。遴選并向社會公布了10家具有國家級資質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)，覆蓋華北、華東、華南、西南等大區(qū)，涵蓋了法醫(yī)類、物證類和聲像資料類等全部鑒定類別和主要鑒定事項(xiàng)，能夠基本滿足訴訟急需，為解決重大疑難、特殊復(fù)雜和多頭重復(fù)鑒定提供有利條件。

　　霍憲丹說：“這就是在現(xiàn)有條件下評選出來的司法鑒定‘國家隊(duì)’。”

　　沈敏告訴《法制日報(bào)》記者，司法鑒定所在這支“國家隊(duì)”里的優(yōu)勢和特點(diǎn)，主要體現(xiàn)為“綜合實(shí)力突出”。

　　終結(jié)多頭重復(fù)鑒定

　　談到5年來的變化，霍憲丹首先強(qiáng)調(diào)的是，司法鑒定統(tǒng)一管理體制已初步形成。

　　據(jù)了解，在此之前，司法鑒定存在的問題并不少見。

　　中國人民大學(xué)刑事法律研究中心主任戴玉忠教授曾直陳其弊：長期以來，司法鑒定工作基本上是政法各部門自行管理，各行其是。常常出現(xiàn)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政部門都組織進(jìn)行了鑒定，基層和上級政法有關(guān)部門都有鑒定的局面。多頭鑒定、重復(fù)鑒定，鑒定意見常常截然相反，嚴(yán)重影響司法鑒定的科學(xué)性、客觀性和準(zhǔn)確性，并在一定程度上影響司法公正。

　　中國政法大學(xué)終身教授陳光中也曾指出，實(shí)踐中有的部門的司法鑒定機(jī)構(gòu)只向本系統(tǒng)申請登記，而不向司法行政部門申請登記。法院和當(dāng)事人在司法行政部門的網(wǎng)站上也找不到這些司法鑒定機(jī)構(gòu)。

　　而《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》正是國家建立司法鑒定專門法律制度的起點(diǎn)。

　　戴玉忠說，決定的頒布施行，結(jié)束了中國長期沒有司法鑒定管理專門性法律文本的狀況，把司法鑒定管理納入了規(guī)范化、法制化的軌道，對于加強(qiáng)鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)的管理，適應(yīng)司法機(jī)關(guān)和公民、組織進(jìn)行訴訟，保障訴訟活動依法進(jìn)行，提供了比較系統(tǒng)的法律規(guī)范。

　　決定第3條規(guī)定，國務(wù)院司法行政部門主管全國鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記管理工作。省級人民政府司法行政部門依照本決定的規(guī)定，負(fù)責(zé)對鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記、名冊編制和公告。

　　“只有實(shí)現(xiàn)鑒定人與鑒定機(jī)構(gòu)高度可信，才能切實(shí)保障鑒定質(zhì)量�！被魬椀ふf。

　　執(zhí)業(yè)活動日趨規(guī)范

　　在霍憲丹看來，5年來的改革已收到明顯成效，“司法鑒定管理體制改革任務(wù)基本完成，鑒定活動不斷規(guī)范，執(zhí)業(yè)秩序逐年改善，隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，鑒定質(zhì)量穩(wěn)步提高”。

　　霍憲丹介紹，在制度建設(shè)方面，司法部已制定出臺了《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》、《司法鑒定程序通則》、《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴處理辦法》等一批規(guī)章和規(guī)范性文件，同時(shí)，與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布《司法鑒定收費(fèi)管理辦法》、《司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定暫行規(guī)定》等文件，司法鑒定管理工作的制度體系已經(jīng)基本形成。

　　同時(shí)，為了提升和保障鑒定質(zhì)量，司法部還與國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督委員會共同開展司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可試點(diǎn)活動、能力測評和能力驗(yàn)證活動，建立與國際接軌的質(zhì)量控制體系，頒布設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一實(shí)施程序，開展專項(xiàng)培訓(xùn)，司法鑒定的可靠性明顯增強(qiáng)，司法鑒定的制度作用和功能效應(yīng)日益彰顯。

　　從各地看，寧夏回族自治區(qū)于去年9月出臺《關(guān)于加強(qiáng)司法鑒定統(tǒng)一管理工作的意見》，從3個(gè)方面提出了18項(xiàng)政策措施，在全國率先實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)司法鑒定統(tǒng)一管理；

　　去年9月29日，陜西省省人大通過并頒布《陜西省司法鑒定管理?xiàng)l例》，這一地方性法規(guī)是我國建設(shè)統(tǒng)一司法鑒定管理體制后的又一地方性司法鑒定制度改革的創(chuàng)新，對加速我國司法鑒定制度改革的進(jìn)程，為司法鑒定管理進(jìn)一步立法提供經(jīng)驗(yàn)具有重要意義；

　　四川省是司法部和國家認(rèn)監(jiān)委共同開展司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可的6個(gè)試點(diǎn)省份之一，四川省司法廳和省司法鑒定協(xié)會大力開展“服務(wù)基層”、鑒定質(zhì)量建設(shè)年等活動，努力提高鑒定質(zhì)量和服務(wù)水平。

　　據(jù)了解，最高人民法院經(jīng)過調(diào)研、論證，起草了有關(guān)規(guī)定，對國家級司法鑒定機(jī)構(gòu)的適用及人民法院運(yùn)用鑒定意見等問題進(jìn)行規(guī)范；最高人民檢察院完成了檢察系統(tǒng)司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人在司法行政機(jī)關(guān)的備案登記工作，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理。最高檢司法鑒定中心(實(shí)驗(yàn)室)遴選成為國家級司法鑒定機(jī)構(gòu)；公安部通過強(qiáng)化人才培養(yǎng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)投入，完善工作制度，開展認(rèn)證認(rèn)可，遴選國家級和部級重點(diǎn)鑒定機(jī)構(gòu)等有力措施，全面加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)檢驗(yàn)鑒定的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化建設(shè)，全國公安機(jī)關(guān)檢驗(yàn)鑒定能力和水平有了大幅提高。

　　據(jù)霍憲丹介紹，“十二五”期間，司法鑒定體制機(jī)制改革將向縱深推進(jìn)：要在依法科學(xué)合理配置司法權(quán)和司法行政權(quán)的基礎(chǔ)上，建立起司法鑒定管理、使用和監(jiān)督相互銜接、相互配合、相互協(xié)調(diào)和全程貫通的運(yùn)行機(jī)制；要堅(jiān)持司法鑒定的社會公共屬性的基本定位，適應(yīng)司法審判和人民群眾維護(hù)合法權(quán)益的需要，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，整合優(yōu)質(zhì)資源，優(yōu)化核心能力的生成模式，集中力量建設(shè)一批社會共享、開放運(yùn)行的高資質(zhì)、高水平、公益性的公共鑒定機(jī)構(gòu)和證據(jù)科學(xué)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室……爭取通過5年的努力，基本形成中國特色司法鑒定制度。