案例:
2004年4月,我院受理的一起房屋抵押貸款一案,進(jìn)入到評(píng)估階段。此房產(chǎn)土地屬集體所有,房產(chǎn)證于1998年12月已辦理?彬(yàn)現(xiàn)場(chǎng)所見:評(píng)估對(duì)象為鋼混結(jié)構(gòu),面積4581.14㎡,主樓三樓已封頂,塔樓四樓未封頂,水電不通,無門窗及樓梯扶手,地面,樓梯面,隔墻未完工,始建于1996年。因多年無人管理,外觀陳舊,無內(nèi)裝修,屬爛尾樓。正是由于被評(píng)估對(duì)象的特殊性和自身存在著多種不確定因素,使該評(píng)估對(duì)象在同一時(shí)間,同樣的客觀證據(jù)資料情況下,經(jīng)不同中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后,出現(xiàn)了反差較大的多種鑒定結(jié)論。為了保證評(píng)估鑒定的公開透明、公平、公正,我院司法鑒定科將此案例在參加評(píng)估的五家中介機(jī)構(gòu)中進(jìn)行了評(píng)議。
鑒定結(jié)論:
按鑒定時(shí)間的順序,筆者將各評(píng)估機(jī)構(gòu)分別編號(hào)A、B、C、D、E,評(píng)估結(jié)論畫成條形統(tǒng)計(jì)圖,該圖中同一編號(hào)的,表示該評(píng)估機(jī)構(gòu)做了兩次。
從上圖中,可以直觀到的第一印象使鑒定結(jié)論相差懸殊,各評(píng)估機(jī)構(gòu)之間及自身的鑒定結(jié)論均遠(yuǎn)離允許誤差范圍。鑒于A機(jī)構(gòu)初次評(píng)估結(jié)論(A’)44萬元系小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位所造成,C機(jī)構(gòu)初次評(píng)估結(jié)論(C’)197萬元是在未進(jìn)入建筑物現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)勘驗(yàn)前提下作出的評(píng)估結(jié)論,因此,我們剔除了A’44萬元,C’197萬元。將其他5組結(jié)論相互進(jìn)行比較,計(jì)算其相互間誤差的百分比后列下表。
表2
組 別 |
誤 差 |
10%以內(nèi) |
<15% |
>15%<30% |
>30%<35% |
>35%以上 |
A組:n組 |
1 |
|
|
2 |
1 |
B組:n組 |
1 |
1 |
|
0 |
2 |
C組:n組 |
1 |
1 |
|
|
2 |
D組:n組 |
2 |
|
|
1 |
1 |
E組:n組 |
1 |
|
|
1 |
2 |
表中A組與n組比較,E組與n組比較,均有3/4組>允許誤差范圍,(>30%以上)。因此A、E兩鑒定結(jié)論被淘汰出局,剩余C與n、B與n、D與n各組的誤差均有半數(shù)以上在允許誤差范圍內(nèi),取三者平均值為312萬,經(jīng)過統(tǒng)計(jì)學(xué)處理后,B、C、D三個(gè)鑒定結(jié)論誤差范圍均在±10%以內(nèi),確定312萬元為該房屋評(píng)估價(jià)值的理論質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)。
評(píng)估方法:
1、按照《房地產(chǎn)評(píng)估規(guī)范》①的要求,不包括地價(jià)的單位建筑物價(jià)格評(píng)估應(yīng)首選成本法,五家評(píng)估機(jī)構(gòu)均采用了成本法。但同時(shí)《房地產(chǎn)估價(jià)范圍》規(guī)定,對(duì)同一標(biāo)的一般應(yīng)(但不是必須)選用兩種以上的評(píng)估方法進(jìn)行評(píng)估。將兩種評(píng)估結(jié)論進(jìn)行對(duì)照,或取算術(shù)平均值,或取其加權(quán)平均值,但兩種方法所得的評(píng)估結(jié)論不應(yīng)超過30%的誤差。鑒于評(píng)估對(duì)象的特殊性,五家評(píng)估機(jī)構(gòu)大部分只用了一種方法即成本法,或雖然用了兩種方法,最后報(bào)告只采用成本法的結(jié)論。所以,大家一致認(rèn)為成本法應(yīng)是該案例唯一比較合理的評(píng)估方法。
2、根據(jù)《房地產(chǎn)估價(jià)理論與方法》②,對(duì)房屋建造費(fèi)用構(gòu)成的規(guī)定,建筑物的重置成本應(yīng)包括勘驗(yàn)、建安、銷售稅費(fèi)等七項(xiàng)內(nèi)容,下表反映出各類估價(jià)機(jī)構(gòu)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
表3
各估價(jià)機(jī)構(gòu)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照表
機(jī)構(gòu)
費(fèi)用項(xiàng)目 |
A |
B |
C |
D |
E |
勘察設(shè)計(jì)前期費(fèi)用 |
122.3 |
129 |
40 |
48 |
192.85 |
建安工程費(fèi) |
827.5 |
800×完工率65%=520 |
510(考慮成新率) |
530(考慮成新率) |
900 |
建設(shè)過程中有關(guān)費(fèi)用 |
41.81 |
0 |
0 |
0 |
0 |
管理費(fèi) |
0 |
32.45 |
22 |
28 |
54.64 |
利息 |
13.15 |
21.5 |
8 |
12 |
14.52 |
利潤(rùn) |
0 |
26 |
22 |
27 |
109.3 |
銷售稅費(fèi) |
0 |
0 |
31 |
38 |
50.64 |
成新率 |
1 |
1 |
1 |
1 |
0.88 |
單價(jià) |
1003.76 |
728 |
633 |
683 |
1105 |
從上表可以看出,各鑒定機(jī)構(gòu)在對(duì)建造費(fèi)用的具體內(nèi)容以及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和尺度上有較大不同,有的計(jì)算了成新率,有的計(jì)算了完工率,而有的都不考慮。計(jì)算取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的隨意性太多,是造成房地產(chǎn)估價(jià)結(jié)論巨大偏差的主要原因,它直接導(dǎo)致了司法鑒定結(jié)論遠(yuǎn)離允許誤差范圍和同一鑒定物各評(píng)估機(jī)構(gòu)所作出的結(jié)論無法衡量的結(jié)果。
3、經(jīng)過五家評(píng)估機(jī)構(gòu)合議,統(tǒng)一了鑒定標(biāo)準(zhǔn)即:(1)方法按成本法;(2)完工率為75%;(3)成新率按建房年限折舊。最后結(jié)論為336萬元,與本文預(yù)測(cè)的理論質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)誤差7.2%。
分析評(píng)判:
在我們基層人民法院以往的工作中,沒有嘗試過將同一鑒定對(duì)象分別在數(shù)家評(píng)估結(jié)構(gòu)同時(shí)鑒定,更沒有想到評(píng)估結(jié)論會(huì)有如此達(dá)的差異。本案的評(píng)估鑒定很客觀的告訴了我們一個(gè)事實(shí),要保證鑒定質(zhì)量,必須要把好以下幾個(gè)關(guān)口:
1、要建立起嚴(yán)格的勘驗(yàn)制度、勘驗(yàn)圖、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)拍照要存檔。未進(jìn)入到勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi),沒有獲得第一手勘驗(yàn)資料的,就不能發(fā)鑒定報(bào)告,否則,僅憑先入為主的主觀臆斷,會(huì)使鑒定結(jié)論與本來面貌相差甚遠(yuǎn),難以體現(xiàn)司法鑒定的公平、公正。
2、要建立嚴(yán)格的技術(shù)把關(guān)制度。它包括:a、各評(píng)估機(jī)構(gòu)的技術(shù)主管對(duì)人民法院委托的評(píng)估鑒定在發(fā)報(bào)告前必須組織會(huì)議。要認(rèn)真的審核其鑒定的方法,步驟以及法律文書書寫的是否規(guī)范,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,減少和避免因粗心大意而造成的工作失誤。b、人民法院建立征求意見稿制度,把中介機(jī)構(gòu)的鑒定初稿交雙方當(dāng)事人征求意見,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將意見以書面的形式反饋到中介機(jī)構(gòu),誰主張誰舉證,用公開透明的工作方法代替暗箱操作,以減少工作的失誤。c、復(fù)雜、疑難或有重大分歧意見時(shí),可以聘請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行點(diǎn)評(píng),統(tǒng)一意見,再作結(jié)論,不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄在案。
3、要加強(qiáng)溝通,互通有無,它包括鑒定人與本鑒定機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)之間,與委托方(人民法院之間),與雙方當(dāng)事人之間的溝通,反之亦然。例如,人民法院在對(duì)外委托過程中,發(fā)現(xiàn)各中介機(jī)構(gòu)好的工作方法,要予以宣傳,推廣;而鑒定人在鑒定過程中有需要人民法院幫助解決的問題,要及時(shí)通氣,不要繞到走,取不到證據(jù)時(shí)憑想當(dāng)然發(fā)報(bào)告,其結(jié)果只能時(shí)想省事反而誤大事。在本案討論中,C中介機(jī)構(gòu)一度結(jié)論被淘汰的原因就在于此。
4、急需建立一套評(píng)估鑒定的質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)。鑒定工作是建立在科學(xué)、規(guī)范和制度的基礎(chǔ)上的。既然評(píng)估納入了司法鑒定的行列,就不能隨心所欲,拈來就吆喝,要嚴(yán)格按照規(guī)程辦事。筆者通過此案例分析發(fā)現(xiàn),目前評(píng)估業(yè)內(nèi)不是無章可循,而是各取所需,鑒定結(jié)論重復(fù)性差不是個(gè)別現(xiàn)象而是普遍存在,公說公有理,婆說婆有理,統(tǒng)一在人民法院鑒定人名冊(cè)上的中介機(jī)構(gòu)仍然可以造成因鑒定結(jié)論的不同而多次、重復(fù)的鑒定,它不是受技術(shù)、資料等客觀因素的影響,很大程度上是工作中缺乏“認(rèn)真”二字。試想諸如小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位而使結(jié)論相差十倍的失誤,在一個(gè)有序的質(zhì)控監(jiān)測(cè)體系中,是絕對(duì)要封殺的。
二OO四年六月七日
來源:中國(guó)法院網(wǎng)