在北京市東城區(qū)人民法院今年的178件委托外地執(zhí)行案件中,目前實際執(zhí)結(jié)8件,實際執(zhí)結(jié)率為4.49%。最高人民法院日前出臺《關(guān)于委托執(zhí)行若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),旨在進一步規(guī)范委托執(zhí)行工作,完善執(zhí)行制度,維護當事人的合法權(quán)益。
“破房三間,家中無人”,如何執(zhí)行?
不久前,北京市房山區(qū)人民法院委托河北某市人民法院執(zhí)行當事人為王某的一起案件,受托法院回函,“經(jīng)查,王某在家務農(nóng),全家四口人,破房三間,常年不在家,無法執(zhí)行”。數(shù)據(jù)顯示,2010年,房山法院共委托異地法院執(zhí)行案件282件,實際執(zhí)結(jié)12件,實際執(zhí)結(jié)率為4.26%,執(zhí)結(jié)標的到位率僅為12.5%。
在有些委托案件中,被執(zhí)行人或被執(zhí)行財產(chǎn)下落不明;還有的案件,委托執(zhí)行的依據(jù)僅是生效法律文書所確認的,如被執(zhí)行人曾經(jīng)的住所、戶籍所在地,或工商登記地,而事實上,被執(zhí)行人早已變更住所,或長期在戶籍地以外的場所務工,或不在原注冊地經(jīng)營,因此在受托法院轄區(qū)確無財產(chǎn)可供執(zhí)行,案件執(zhí)結(jié)的可能性極小,多是建議裁定終結(jié)執(zhí)行。
《規(guī)定》有望破解這一窘境。《規(guī)定》堅持委托執(zhí)行與尊重當事人執(zhí)行管轄選擇權(quán)的原則,明確規(guī)定執(zhí)行法院經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人在本轄區(qū)內(nèi)已無財產(chǎn)可供執(zhí)行,且在其他省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)有可供執(zhí)行財產(chǎn)的,應當將案件委托異地的同級人民法院執(zhí)行。
最高人民法院執(zhí)行局有關(guān)負責人介紹,這樣規(guī)定有利于節(jié)約執(zhí)行成本和公共資源;有利于發(fā)揮受托法院地利、人和的優(yōu)勢,對被執(zhí)行財產(chǎn)進行評估、處置,及時有效地協(xié)調(diào)、解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問題,易于避免異地執(zhí)行受阻和暴力抗法事件的發(fā)生;異地執(zhí)行難以避免的當事人和執(zhí)行人員“三同”(同行、同吃、同住)的現(xiàn)象,將從制度上受到遏制。
卷宗轉(zhuǎn)出去,數(shù)月不回函,有何辦法?
“以前把執(zhí)行案件委托到異地法院,經(jīng)常出現(xiàn)催促多次都沒有下文的情況。有個案件我們催促受托法院7次,電話不接,也不回函!睆V東省東莞市第三人民法院執(zhí)行局副局長張向平說。
委托出去的案件得不到回音,在北京市東城區(qū)人民法院那里也得到了印證。截至5月31日,該院今年委托外地執(zhí)行的178件案件中,目前有回函的僅32件,回函率僅達17.98%,已回復的案件執(zhí)行周期均在4個月以上。而往年委托外地法院執(zhí)行案件的執(zhí)行周期,一般也均在4個月以上,有的長達1年之久,有的甚至杳無音訊。
為了從制度上消除這一缺陷,《規(guī)定》第七條要求,受托法院收到委托執(zhí)行函后,應當在7日內(nèi)予以立案,并及時將立案通知書通過委托法院送達申請執(zhí)行人,同時將指定的承辦人、聯(lián)系電話等書面告知委托法院。第八條還規(guī)定,受托法院如發(fā)現(xiàn)委托執(zhí)行的手續(xù)、材料不全,可以要求委托法院補辦。委托法院應當在30日內(nèi)完成補辦事項,在上述期限內(nèi)未完成的,應當作出書面說明。委托法院既不補辦又不說明原因的,視為撤回委托,受托法院可以將委托材料退回委托法院。
委托變推諉,地方保護阻力大,怎么突破?
一起委托執(zhí)行的案件,困擾了北京市朝陽區(qū)人民法院執(zhí)行一庭庭長汪冬好幾年。
“這起案子的被執(zhí)行人是一家外地企業(yè),在北京產(chǎn)生債務糾紛。該企業(yè)在北京有一套房屋,但標的額不足以清償債務,需要對其主要財產(chǎn)進行查封!蓖舳榻B,案件委托到當?shù)胤ㄔ褐螅瑢Ψ揭恢辈慌浜。“該企業(yè)是當?shù)乩惔髴,有不少財產(chǎn)可供查封,但出于地方保護,受托法院推說該企業(yè)經(jīng)營困難,沒有財產(chǎn)可供查封。”汪冬說,類似的案子有很多,有些一拖就是五六年。
實際執(zhí)結(jié)率低,執(zhí)結(jié)標的到位率低,是困擾委托執(zhí)行制度的普遍困境,其背后往往有地方保護主義作祟。在案件的委托執(zhí)行中,部分受托法院地出于保障和服務當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要,運用行政、組織等手段施加影響。同時,受私人關(guān)系與個人情面的影響,受托法院的執(zhí)行人員也可能出現(xiàn)偏袒被執(zhí)行人的現(xiàn)象。
根據(jù)《規(guī)定》第十一條,受托法院未能在6個月內(nèi)將受托案件執(zhí)結(jié)的,申請執(zhí)行人有權(quán)請求受托法院的上一級人民法院提級執(zhí)行或者指定執(zhí)行,上一級人民法院應當立案審查,發(fā)現(xiàn)受托法院無正當理由不予執(zhí)行的,應當限期執(zhí)行或者作出裁定提級執(zhí)行或者指定執(zhí)行。
【新聞詞條】
執(zhí)行是指將已經(jīng)生效的法院判決、裁定付諸實現(xiàn),包括凍結(jié)被執(zhí)行人的存款、查封和拍賣被執(zhí)行人的財產(chǎn)等。對于被執(zhí)行人或被執(zhí)行的財產(chǎn)在外地的,本地法院委托外地法院代為執(zhí)行,就是委托執(zhí)行。委托執(zhí)行制度對解決跨轄區(qū)案件的執(zhí)行具有重要作用,然而目前委托執(zhí)行工作運轉(zhuǎn)嚴重不暢。(作者:白龍 新聞來源:人民日報) |